畢節(jié)磷煤化工一體化項(xiàng)目上訴案——讀懂法治的溫度與力量

針對(duì)畢節(jié)磷煤化工一體化項(xiàng)目的征地補(bǔ)償方案及相關(guān)征收公告，因被征收群眾認(rèn)為其存在不合理、不合法之處，該方案及公告先經(jīng)行政復(fù)議程序，后被訴至人民法院接受司法審查。

法治的底色，是每一個(gè)公民的合法權(quán)益都能被尊重、被守護(hù)；行政的邊界，是每一次權(quán)力的行使都能守規(guī)矩、明底線。當(dāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋所有權(quán)這些關(guān)乎百姓安身立命的核心權(quán)益，遭遇可能存在瑕疵的行政行為，當(dāng)司法救濟(jì)的第一扇門(mén)未能如期敞開(kāi)，上訴，便成為公民捍衛(wèi)自身權(quán)益、叩問(wèn)法治公正的合法路徑，也成為我們讀懂行政法治、明晰權(quán)利邊界的生動(dòng)樣本。

近日，一起針對(duì)貴州省畢節(jié)市中級(jí)某院原審判決及畢節(jié)市某府行政復(fù)議決定的上訴案，背后承載的不僅是一位上訴人的合法訴求，更折射出行政行為合法性審查的重要意義，藏著普通人如何運(yùn)用法律武器，對(duì)抗違法行政、守護(hù)自身權(quán)益的普法密碼。上訴人因不服原審判決及復(fù)議決定，依法提起上訴，直指案件中存在的事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)采信不當(dāng)、適用法律錯(cuò)誤、程序違法等諸多問(wèn)題——這些看似專業(yè)晦澀的法律表述，背后是上訴人被侵害的切實(shí)權(quán)益，是行政權(quán)力行使中可能出現(xiàn)的偏差，更是法治對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)的嚴(yán)苛要求。

土地是農(nóng)民的根，房屋是百姓的家，征地拆遷關(guān)乎千家萬(wàn)戶的切身利益，每一步行政行為都應(yīng)恪守法律底線、彰顯公平正義。本案中，原審第三人織金縣某府作出的案涉征收土地公告及配套補(bǔ)償方案，被上訴人認(rèn)為存在實(shí)體與程序的雙重違法，而這正是我們讀懂征地拆遷相關(guān)法律規(guī)定的關(guān)鍵切入點(diǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條、第四十八條及相關(guān)實(shí)施條例的規(guī)定，國(guó)家征收土地需經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，縣級(jí)以上地方某府予以公告并組織實(shí)施，且必須給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，同時(shí)要充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、聽(tīng)證權(quán)等法定權(quán)利。

這并非空洞的法律條文，而是貫穿征地拆遷全過(guò)程的行為準(zhǔn)則，是百姓權(quán)益的“護(hù)身符”。然而在本案中，上訴人主張，案涉補(bǔ)償方案機(jī)械套用舊規(guī)確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，未考量土地增值及經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，青苗、林木、房屋及附屬設(shè)施的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于實(shí)際成本與市場(chǎng)價(jià)格，甚至對(duì)林木補(bǔ)償設(shè)定無(wú)法律依據(jù)的株數(shù)上限，社會(huì)保障措施更是模糊不清，未能落實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障義務(wù)——這些情形，恰恰違背了《土地管理法》中“公平補(bǔ)償”的核心原則，也違背了《中華人民共和國(guó)民法典》中“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)受法律平等保護(hù)”的基本規(guī)定。

更值得我們關(guān)注的是，行政行為的合法性，不僅體現(xiàn)在實(shí)體內(nèi)容上，更體現(xiàn)在程序流程中。程序正當(dāng)，是行政權(quán)力規(guī)范行使的核心要求，也是保障公民合法權(quán)益的重要防線。本案中，上訴人指出，織金縣某府在作出案涉公告及補(bǔ)償方案時(shí)，未依法履行聽(tīng)證程序，未有效告知被征地農(nóng)民異議權(quán)利與聽(tīng)證權(quán)利，公眾參與程序流于形式，公告發(fā)布也未在上訴人所在的村民小組范圍內(nèi)有效公示，導(dǎo)致上訴人遲遲未能知曉相關(guān)內(nèi)容——這些程序瑕疵，看似是“流程問(wèn)題”，實(shí)則剝奪了上訴人的知情權(quán)、參與權(quán)、聽(tīng)證權(quán)，違反了《土地管理法實(shí)施條例》《重大行政決策程序暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，也讓行政行為失去了應(yīng)有的合法性基礎(chǔ)。

行政復(fù)議與行政訴訟，是公民維護(hù)自身合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的兩大重要途徑，是法治社會(huì)的“糾錯(cuò)機(jī)制”，更是彰顯司法公正的“最后防線”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行全面審查，充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，審查相關(guān)證據(jù)；根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，某院應(yīng)當(dāng)依法審查行政行為的合法性，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，查清案件事實(shí)。

而在本案中，上訴人認(rèn)為，畢節(jié)市某府作出的復(fù)議決定，未履行全面審查職責(zé)，僅進(jìn)行形式審查，未對(duì)案涉行政行為的實(shí)體與程序合法性進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，未審查上訴人補(bǔ)充提交的相關(guān)證據(jù)，甚至未糾正補(bǔ)償方案中未明確告知法定救濟(jì)途徑的程序瑕疵，屬于認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、程序違法、適用法律不當(dāng)；原審法院作出的原審判決，錯(cuò)誤采信證據(jù)，未查清案件核心事實(shí)，錯(cuò)誤援引司法解釋與法律條款，將具有強(qiáng)制執(zhí)行力的案涉征收土地公告錯(cuò)誤認(rèn)定為“無(wú)實(shí)際影響的過(guò)程性行為”，最終判決駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求——這不僅讓上訴人的合法訴求未能得到支持，也違背了行政復(fù)議與行政訴訟的立法本意，未能發(fā)揮其監(jiān)督糾錯(cuò)、保障權(quán)益的法定職能。

或許有人會(huì)覺(jué)得，行政上訴案晦澀難懂，法律條文枯燥乏味，但這起案件背后，藏著每一個(gè)普通人都需要知曉的普法知識(shí)：當(dāng)我們的合法權(quán)益遭遇違法行政行為侵害時(shí)，我們并非無(wú)計(jì)可施，《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《土地管理法》等法律法規(guī)，都是我們捍衛(wèi)自身權(quán)益的“武器”；行政機(jī)關(guān)的每一次權(quán)力行使，都必須恪守法律邊界，既要保證實(shí)體合法，也要保證程序正當(dāng)，任何超越職權(quán)、違反程序、侵害公民權(quán)益的行政行為，都將受到法律的審視與糾正；而行政復(fù)議機(jī)關(guān)與某院的每一次審查與裁判，都承載著維護(hù)法治公正、保障公民權(quán)益的重要職責(zé)，必須堅(jiān)守法律底線，全面查清事實(shí)，依法作出裁判。

上訴人依法提起上訴，并非“纏訴”，而是對(duì)法治的信仰，對(duì)公平正義的追求；這起案件的推進(jìn)，不僅關(guān)乎上訴人個(gè)人的合法權(quán)益，更關(guān)乎行政權(quán)力的規(guī)范行使，關(guān)乎法治精神的落地生根，關(guān)乎每一個(gè)公民的切身利益。它提醒我們，法治從來(lái)不是遙不可及的口號(hào)，而是融入我們?nèi)粘Ｉ畹男袨闇?zhǔn)則，是當(dāng)權(quán)益被侵害時(shí)，我們能夠依靠的堅(jiān)實(shí)后盾；它也警示行政機(jī)關(guān)，權(quán)力來(lái)自人民、服務(wù)人民，必須在法律框架內(nèi)行使，任何忽視程序、違背法律、侵害民利的行為，都將受到法律的約束與糾正。

法者，治之端也；民者，國(guó)之本也。法治的力量，在于它既能規(guī)范權(quán)力的行使，也能守護(hù)百姓的安寧；既能糾正違法的偏差，也能彰顯公平的底色。這起行政上訴案，是一堂生動(dòng)的普法課，讓我們讀懂了行政行為的合法邊界，知曉了公民的維權(quán)路徑，更感受到了法治的溫度與力量。

我們堅(jiān)信，每一次對(duì)合法權(quán)益的捍衛(wèi)，都是對(duì)法治精神的踐行；每一次對(duì)違法行政的糾正，都是對(duì)公平正義的守護(hù)。愿每一個(gè)公民都能增強(qiáng)法治意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益；愿每一個(gè)行政機(jī)關(guān)都能恪守法律底線，依法行使行政職權(quán)；愿司法公正之光，照亮每一個(gè)角落，讓法治的溫度，溫暖每一個(gè)人，讓公平正義，惠及每一個(gè)權(quán)益受損的當(dāng)事人。