告別“糊涂賬”，盤活“三資”棋——成都探索基層產(chǎn)權交易創(chuàng)新

　　新華社北京2月9日電 2月9日,《新華每日電訊》發(fā)表題為《告別“糊涂賬”，盤活“三資”棋——成都探索基層產(chǎn)權交易創(chuàng)新》的報道。

　　農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源事關群眾切身利益，然而，一些地區(qū)農(nóng)村集體“三資”卻淪為少數(shù)違法分子的“香餑餑”，相關案件時有發(fā)生，成為基層治理“微腐敗”的突出難點。作為西部超大城市、天府糧倉核心產(chǎn)區(qū)，四川省成都市近年來通過創(chuàng)新基層產(chǎn)權交易規(guī)范化建設，搭建農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，健全動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，推動農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理、公開透明交易。

農(nóng)村集體“三資”易生“微腐敗”，基層產(chǎn)權交易規(guī)范體系“破土而生”

　　眼下正是耙耙柑收獲季，在成都西南蒲江縣一片柑橘園里，31歲的李月猛正忙著摘果子。“我是種耙耙柑的新手，要經(jīng)常到果園補課。”長期“泡”在果園里，他的皮膚已曬得黝黑，手掌也生出了繭子。

　　蒲江縣是全國晚熟柑橘耙耙柑的核心產(chǎn)區(qū)，而李月猛與耙耙柑結緣，卻源于一次偶然。

　　李月猛來自河南，之前是一名程序員，從沒種過柑橘。在網(wǎng)上無意間看到成都農(nóng)村產(chǎn)權交易所發(fā)布的蒲江縣西來鎮(zhèn)敦厚社區(qū)4組集體果園經(jīng)營權流轉項目交易公告，內心一直向往鄉(xiāng)村生活的他，決定試一下。

　　“網(wǎng)上類似的集體果園公開經(jīng)營權流轉項目并不多，我在網(wǎng)上了解了蒲江縣的基本情況，也利用程序員的本職專業(yè)做了一套成本收益測算系統(tǒng)，覺得有賺頭，就報名了。”李月猛說。

　　原本只是抱著試一下的心思，但李月猛沒想到，后續(xù)的一系列流程非常公開透明，讓他吃下“定心丸”。隨后，項目現(xiàn)場競價會在敦厚社區(qū)居民委員會舉行，到場的21名參與者經(jīng)過22輪競價，最終李月猛以9.8萬元/年的報價勝出，獲得該宗集體果園20年的經(jīng)營權。

　　“這次果園成交總金額為196萬元，溢價率超過390%，累計給集體經(jīng)濟組織增加收入達156萬元，大家都嘗到了甜頭。”敦厚社區(qū)黨委書記楊鴻林告訴記者，不僅村集體增收了，因為公開透明交易，基層干部也輕松了。

　　“說實話，蒲江縣的耙耙柑比較好賣，以前有類似的集體果園經(jīng)營權流轉項目時，基層干部電話都被打爆了，天天都是來找關系的，我們基層很難辦……”楊鴻林直言，依托成都基層產(chǎn)權交易規(guī)范體系，他再也不用擔心“背鍋”了。

　　記者了解到，一直以來，一些地方集體“三資”流轉交易容易陷入不法分子的“小算盤”，也是基層“微腐敗”治理的難點。

　　“在我們此前查處的案件中，有的基層干部遇到這種賺錢的集體項目，就找?guī)讉€認識的老板、親戚來承包，給點錢意思一下就行了，難以被及時發(fā)覺，僅2022年，成都市各級紀檢監(jiān)察機關就查處農(nóng)村產(chǎn)權交易領域違紀違法問題68件94人。”成都市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任王帥說，有的村社在發(fā)布交易公告時，甚至僅在村委會門口象征性地貼個公告“做做樣子”。

　　“從案件查處情況來看，集體‘三資’領域已成為基層干部違紀違法問題的易發(fā)多發(fā)地帶。”成都市紀委常委曹曦文介紹，為了鏟除基層“微腐敗”的土壤，規(guī)范基層產(chǎn)權交易行為勢在必行，成都基層產(chǎn)權交易系統(tǒng)2022年“破土而生”。目前，在成都市委、市政府堅強領導和市紀委監(jiān)委大力推動下，基層產(chǎn)權交易逐步規(guī)范成體系，蹚出一條基層產(chǎn)權監(jiān)管治理的新路，成都農(nóng)交平臺已經(jīng)累計成交各類農(nóng)村產(chǎn)權10萬宗，交易規(guī)模實現(xiàn)705億元。

陽光產(chǎn)權交易“應進必進”，集體“三資”“活”起來

　　規(guī)范基層產(chǎn)權交易是一項涉及基層多部門的系統(tǒng)性變革，成都在全鏈條管理、線上交易平臺搭建、動態(tài)監(jiān)管等方面進行了積極探索。

　　“應進必進”，摸清基層產(chǎn)權底數(shù)。基層產(chǎn)權紛繁復雜，規(guī)范基層產(chǎn)權交易的第一步，就是厘清產(chǎn)權底數(shù)。成都一方面出臺了《成都市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易目錄》等文件，健全制度機制；另一方面，將群眾反映最突出、基層廉政風險最大的產(chǎn)權交易劃分為“資金”“資源”“資產(chǎn)”“其他類”，并全面推動基層產(chǎn)權“摸底”。

　　記者了解到，2023年1月摸底工作開展以來，成都已累計錄入各類基層產(chǎn)權信息92117條。“在摸底的過程中，我們已經(jīng)梳理并發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權交易潛在廉政風險點39個。通過全面摸底，實現(xiàn)基層干部與產(chǎn)權交易的‘物理隔離’，有效壓縮了基層腐敗空間。”成都市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任劉光輝說。

　　破解“隱形交易”，線上平臺讓基層資產(chǎn)“活”起來。記者看到，成都農(nóng)交平臺作為基層產(chǎn)權交易的線上平臺，明確了“提出申請、審核受理、組織交易、結果確認、簽訂合同、交易結算”6項交易程序，流程清晰便捷。

　　“基層只需要提出申請，后續(xù)步驟都有工作人員線上跟蹤指導辦理，很方便。”成都農(nóng)交所有關負責人介紹，針對基層實際，成都市還分層設計了運行機制，10萬元以下的項目依托基層議事規(guī)則決策交易，10萬元以上的參照政府采購原則上平臺交易，對小額、應急和特殊項目還設立了“綠色通道”，切實為基層減負。

　　陽光交易“喚醒”基層沉睡資源，助力村集體經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，實施“應進必進、陽光交易”以來，成都市已有效盤活村集體閑置資產(chǎn)資源1.69萬余宗、425億余元，平均溢價率9.91%，直接為村集體增收2.04億元。

　　破解多頭監(jiān)管，全鏈條動態(tài)管理。針對基層產(chǎn)權種類多、涉及監(jiān)管部門多等實際痛點，成都市由紀委牽頭，督促聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會工作、規(guī)劃和自然資源等10個市級部門，探索制定了《成都市基層產(chǎn)權流轉交易管理辦法》，統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，壓實監(jiān)管責任。

　　全鏈條管理也讓基層干部履職更加有底氣。“以前，如果承包人毀約的話，村集體和村民只能自認倒霉。”金堂縣竹嵩鎮(zhèn)和平村黨總支書記李天翔回憶，他們村曾經(jīng)有一個水庫上平臺交易，項目成交后，意向競買人張某以各種理由拒簽流轉合同，成都農(nóng)交所平臺隨即依據(jù)交易流程告知了張某應承擔的違約責任和法律后果，并及時將張某此前繳納的交易保證金劃轉給村集體賬戶，有效維護了村集體的權益。

改革向規(guī)范基層產(chǎn)權交易延伸，不留“空白”

　　作為典型的“大城市+大農(nóng)村”格局的西部超大城市，除了農(nóng)村集體“三資”需要規(guī)范交易外，城市社區(qū)規(guī)范交易也存在“空白”。因此，在摸底過程中，成都市還試點將農(nóng)村“三資”規(guī)范交易擴展到基層產(chǎn)權規(guī)范交易，從農(nóng)村地區(qū)延伸到城市社區(qū)基層產(chǎn)權，讓規(guī)范基層產(chǎn)權交易不留“空白”。

　　金牛區(qū)撫琴街道西北街社區(qū)博愛家園的蝶變就是其中一個縮影。這個典型的城市老舊社區(qū)，正是通過基層產(chǎn)權交易煥然一新。

　　西北街社區(qū)的紅十字會博愛家園，緊鄰旁邊的老舊小區(qū)，這里不僅設置了“愛心物資中轉站”，小會議室里還會定期舉辦急救知識培訓等實用課程。“我們還專門打造了一個社區(qū)食堂，方便隔壁老舊小區(qū)的老人來吃飯。”西北街社區(qū)黨委書記廖雪春說。

　　廖雪春告訴記者，博愛家園項目通過成都農(nóng)交所平臺以競爭性磋商方式公開實施，該項目預算價為61.65萬元，項目掛網(wǎng)期間共吸引4家潛在供應商報名，最終以61.4萬元價格成交。

　　線上平臺流程清晰可查，結果公開透明，也讓基層干部打消了顧慮。“以前，遇到類似的產(chǎn)權交易項目，有群眾老是懷疑我們在中間做了手腳。我們要反復跟群眾解釋，現(xiàn)在，只需要給群眾發(fā)個成都農(nóng)交所的網(wǎng)址，他們上網(wǎng)一查就一清二楚了。”廖雪春坦然地說。

　　陽光交易也為基層帶來實實在在的發(fā)展紅利。郫都區(qū)德源街道濱清路社區(qū)18個菜市場攤位和2個架空層通過公開掛網(wǎng)招租，20個項目全部實現(xiàn)溢價成交。值得一提的是，其中13號菜市場攤位起始價為每年2960元，經(jīng)過2名競買者的7輪激烈競爭，最終以每年45310元的報價成交。

　　居民張娟通過競拍，也在3位候選人中“搶”到了一個小攤位，每年租金7000多元，雖然價格比預期稍微高一點，但她非常滿意。“這個小攤位就在菜市場入口旁，雖然地方小，但是人流量大，賣點水果很有賺頭。”張娟信心滿滿。更重要的是，她家就住對面的小區(qū)，每天走過來擺攤只要幾分鐘，也方便帶孩子。

　　“以前這個菜市場攤位出租主要是靠抓鬮，有的居民抓到了但是自己不做生意，反而轉租出去。現(xiàn)在公開競拍，讓我們這些真心想在家附近做生意的居民很放心。”另一位競拍到蔬菜攤位的居民陳芳蓉說。

　　在蔬菜攤位前忙碌的居民陳芳蓉。新華每日電訊記者董小紅 攝

　　金牛區(qū)五塊石街道賽云臺社區(qū)老舊院落環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化整治項目公開掛網(wǎng)，吸引7家潛在供應商報名，最終以15.96萬元成交；龍泉驛區(qū)西河街道萬鑫苑商鋪通過公開競價，從初始每月26元一平方米競拍到每月61元一平方米，溢價比例達134.62%……

　　公開競拍的收入直接納入社區(qū)集體賬戶，為社區(qū)發(fā)展提供堅實的資金保障，也讓廣大居民共享基層產(chǎn)權“應進必進、陽光交易”產(chǎn)生的收益。

　　德陽廣漢市小漢鎮(zhèn)新華社區(qū)一宗集體資產(chǎn)在成都農(nóng)交所德陽所公開掛網(wǎng)，最終為村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)15.3萬元溢價增收……如今，這樣的場景已通過完善的交易網(wǎng)絡覆蓋成都都市圈全域，基層產(chǎn)權“活起來”的故事正在各地上演。

　　數(shù)據(jù)顯示，成都已經(jīng)通過基層產(chǎn)權交易規(guī)范化建設推動構建成渝地區(qū)、成德眉資都市圈農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系，促進四地農(nóng)村資源要素流動，交易規(guī)模高達631億元。