讀懂濟(jì)南|從飛起來到用起來，濟(jì)南低空經(jīng)濟(jì)搶抓“起飛時(shí)刻”

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 李夢(mèng)瑤

自2024年“低空經(jīng)濟(jì)”首次被寫入政府工作報(bào)告以來，這條“空中賽道”迅速升溫。去年以來，已有多個(gè)城市在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)應(yīng)用場(chǎng)景的落地與突破。近日，《濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)辦法》正式公布，一系列政策措施明確指向應(yīng)用場(chǎng)景的實(shí)質(zhì)性落地。

面對(duì)這條日益擁擠又充滿機(jī)遇的賽道，濟(jì)南如何抓住屬于自己的“起飛時(shí)刻”？

從嘗鮮試點(diǎn)到規(guī)模化

頂層設(shè)計(jì)構(gòu)筑“四梁八柱”

近日，《濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）正式公布。作為濟(jì)南首部專門針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的法規(guī)，辦法開宗明義濟(jì)南將低空經(jīng)濟(jì)列為“加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力”的核心目標(biāo)之一。

“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，濟(jì)南起步較早。”濟(jì)南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)吳學(xué)軍認(rèn)為，2024年，低空經(jīng)濟(jì)首次寫入政府工作報(bào)告。同年，10月，濟(jì)南就發(fā)布《濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”）再到一系列場(chǎng)景落地開花，可以說，跑出了省會(huì)城市搶占新賽道的“濟(jì)南速度”。

吳學(xué)軍表示，此前發(fā)布的《實(shí)施方案》側(cè)重于規(guī)劃引領(lǐng)，明確了發(fā)展方向與目標(biāo)；而此次《辦法》則以立法形式劃定發(fā)展“邊界”與“規(guī)則”，為低空經(jīng)濟(jì)提供剛性保障。“當(dāng)前濟(jì)南正全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范城市和全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，必須通過制度保障，進(jìn)一步集聚市場(chǎng)主體，鞏固并放大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、基建與資源優(yōu)勢(shì)。”

具體來看，《辦法》清晰界定了發(fā)改、城鄉(xiāng)交通、公安、應(yīng)急管理等十余個(gè)部門的專項(xiàng)職責(zé)，給大家劃清了“責(zé)任田”。同時(shí)，內(nèi)容上以專章形式對(duì)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、金融支持的全產(chǎn)業(yè)鏈布局、多元場(chǎng)景應(yīng)用以及飛行服務(wù)與安全保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出全面規(guī)定。

“濟(jì)南低空經(jīng)濟(jì)正告別‘嘗鮮試點(diǎn)’的探索階段，穩(wěn)步邁入‘規(guī)模化落地’的關(guān)鍵發(fā)展期。”山東交通學(xué)院航空學(xué)院副教授高翔表示。在業(yè)內(nèi)人士看來，各城市在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)已日趨白熱化，最終關(guān)鍵在于誰能率先贏得市場(chǎng)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

吳學(xué)軍認(rèn)為，縱觀整部《辦法》，其核心邏輯設(shè)計(jì)，也是落地應(yīng)用。“《辦法》通過理順機(jī)制、明確場(chǎng)景、基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)到空域安全，均有明確規(guī)定，都是確保低空經(jīng)濟(jì)真正“飛起來、用得好”。

在全國(guó)范圍內(nèi)，為低空經(jīng)濟(jì)專門立法的城市仍是少數(shù)，濟(jì)南緊隨深圳、廣州、成都、蘇州、無錫之后。與此同時(shí)，濟(jì)南已連續(xù)三年將空天信息（低空經(jīng)濟(jì)）寫入政府工作報(bào)告，清晰傳遞出舉全市之力發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)定態(tài)度。

可飛、可見、可管

形成完整發(fā)展閉環(huán)

清晨，一架無人機(jī)從濟(jì)南市內(nèi)某醫(yī)院起飛，攜帶著緊急血液樣本，沿預(yù)定航線平穩(wěn)飛往二十公里外的另一處醫(yī)院。幾乎同一時(shí)間，在濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)，一架裝載文件的無人機(jī)降落在寫字樓平臺(tái)。這不是科幻場(chǎng)景，而是濟(jì)南低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用落地的日常切片。

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量如何，關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)“飛得起、看得見、管得住”。這也是濟(jì)南發(fā)力的三個(gè)方向。

產(chǎn)業(yè)要真正“飛得起”，離不開充足的資金支撐與完善的平臺(tái)保障。 2024年，濟(jì)南低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)有限公司率先成立，作為專業(yè)平臺(tái)統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。次年9月，濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟匯聚起包括高校、科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)在內(nèi)的50余家產(chǎn)學(xué)研單位，成為應(yīng)用場(chǎng)景的開拓者、政府決策的智囊團(tuán)；11月，規(guī)模達(dá)百億元的空天（低空）產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立，一期基金規(guī)模10億元，將圍繞低空經(jīng)濟(jì)的整機(jī)制造、上下游核心零部件等進(jìn)行布局，并完成近80億元重點(diǎn)項(xiàng)目簽約。截至2025年末，濟(jì)南已吸引195家相關(guān)企業(yè)，落地83個(gè)總投資近500億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，從整機(jī)制造到核心零部件的產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善。

應(yīng)用場(chǎng)景則是“看得見”的生命力。當(dāng)前濟(jì)南已全面鋪開四大類74個(gè)具體場(chǎng)景——

“低空+物流”方面，在中央商務(wù)區(qū)，“無人機(jī)—無人車—樓宇機(jī)器人”三段式無人配送，勾勒出未來物流圖景；

“低空+醫(yī)療”方面，濟(jì)南已常態(tài)化開通11條航線，利用無人機(jī)快速轉(zhuǎn)運(yùn)血液、檢測(cè)樣本，搭建“空中生命通道”；

“低空+文旅”方面，在千佛山頂，在萊蕪雪野、商河機(jī)場(chǎng)等地，“空中外賣”、低空自駕觀光等新體驗(yàn)正激活消費(fèi)市場(chǎng)；

“低空+巡檢”方面，無人機(jī)已廣泛應(yīng)用于電力、燃?xì)狻⒌罔F等城市管網(wǎng)的智能化巡查。

低空真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，關(guān)鍵還在于“管得住”。濟(jì)南通過“感治一體”的智慧監(jiān)管體系，為此提供了堅(jiān)實(shí)底座。在“感知”層，低空融合感知探測(cè)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建起全天候、全空域的監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，一旦出現(xiàn)偏離航線、闖入禁飛區(qū)或疑似“黑飛”的行為，系統(tǒng)會(huì)瞬間預(yù)警，讓低空飛行器無處遁形。

在“治理”層，“低空AI樞紐”智慧管理平臺(tái)扮演著“智慧大腦”的角色。它實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市低空飛行計(jì)劃的“一窗受理、一鍵審批”。通過智能調(diào)度等技術(shù)，還實(shí)現(xiàn)了空域資源的高效、安全分配，為大規(guī)模商業(yè)化運(yùn)營(yíng)提供了不可或缺的“交通規(guī)則”與“空中交警”。

將技術(shù)、場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)

轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)勝勢(shì)

然而，置身于更廣闊的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局中審視，濟(jì)南面臨不小挑戰(zhàn)。根據(jù)《城市低空經(jīng)濟(jì)“鏈接力”指數(shù)（2025）》報(bào)告，濟(jì)南位列全國(guó)第34位。雖已躋身50強(qiáng)，但與深圳、北京、成都等領(lǐng)跑城市相比，其在產(chǎn)業(yè)集聚度與企業(yè)數(shù)量上仍有顯著差距。

梳理來看，深圳、北京的相關(guān)企業(yè)均超過700家，深圳擁有大疆、豐翼科技等具有全球影響力的龍頭；合肥成功吸引了億航智能設(shè)立總部；長(zhǎng)沙則有山河智能等上市公司深耕細(xì)作。

“濟(jì)南在低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈的完整性與韌性仍有待加強(qiáng)。”濟(jì)南市政協(xié)委員王建濤分析認(rèn)為，目前，本地?zé)o人機(jī)整機(jī)制造重點(diǎn)企業(yè)偏少，飛行器復(fù)合材料、推進(jìn)器等關(guān)鍵零部件的本地配套率也偏低，產(chǎn)業(yè)鏈存在斷層。

“以一臺(tái)中型工業(yè)無人機(jī)為例，其核心的飛控系統(tǒng)、電池、高性能復(fù)合材料等，在濟(jì)南的供應(yīng)鏈中仍顯薄弱。”一位本地?zé)o人機(jī)初創(chuàng)企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，面向消費(fèi)級(jí)和城市通用市場(chǎng)的產(chǎn)品爆發(fā)力不足，亟待更有力的培育，以營(yíng)造“百花齊放”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

吳學(xué)軍也提到了龍頭企業(yè)帶動(dòng)的問題。濟(jì)南具備低空經(jīng)濟(jì)的研發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)作為工業(yè)大省具備龐大的應(yīng)用場(chǎng)景，為低空技術(shù)提供了最廣闊的試驗(yàn)場(chǎng)和需求源，“但缺乏龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)鏈整合能力不足，應(yīng)用場(chǎng)景（需求）與技術(shù)產(chǎn)品供給之間仍存在差距”。

吳學(xué)軍表示，通過立法，可以引導(dǎo)和保障產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立、科技資源配置、人才平臺(tái)建設(shè)，將現(xiàn)有的場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)、研發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。政府可實(shí)施“場(chǎng)景開放”與“精準(zhǔn)招商”雙輪驅(qū)動(dòng)：主導(dǎo)開放更多城市治理、公共服務(wù)場(chǎng)景，以明確的“需求清單”吸引和培育細(xì)分領(lǐng)域企業(yè)；同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)吸引具有核心技術(shù)的零部件企業(yè)和整機(jī)研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶。

“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”錯(cuò)位協(xié)同

“雙核”合作做大生態(tài)規(guī)模

進(jìn)入2026年，低空經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入白熱化階段。在此背景下，省級(jí)戰(zhàn)略的支撐也至關(guān)重要。

2024年11月，《山東省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》發(fā)布，明確賦予濟(jì)南、青島“雙核引領(lǐng)”地位。按照規(guī)劃，到2026年，兩市將實(shí)現(xiàn)城區(qū)重點(diǎn)航路的連續(xù)覆蓋，并率先開通無人機(jī)物流配送航路。

今年1月，《山東省航空維修產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》公布，其中提到，今年山東將推動(dòng)濟(jì)南、青島2個(gè)總投資34億元的航空維修配套項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要地面支撐。

“低空的起飛不應(yīng)局限于市內(nèi)發(fā)展，而應(yīng)深化‘省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈’協(xié)同，做大生態(tài)規(guī)模。”王建濤表示，通過聯(lián)動(dòng)淄博、泰安、德州等周邊城市，推進(jìn)空域共享、場(chǎng)景共建、產(chǎn)業(yè)共興，可將低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用腹地從濟(jì)南擴(kuò)展到整個(gè)都市圈，從而做大市場(chǎng)容量，吸引更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資。同時(shí)，濟(jì)南作為“雙核”之一，應(yīng)與青島各自發(fā)揮所長(zhǎng)，錯(cuò)位發(fā)展、緊密聯(lián)動(dòng)，兩市可率先實(shí)現(xiàn)低空管理服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)互聯(lián)、監(jiān)管互信，共同為山東低空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。

吳學(xué)軍提到了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的重要性。吳學(xué)軍指出，去年，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)教融合共同體成立，下一步應(yīng)聯(lián)合省內(nèi)外高校實(shí)施專項(xiàng)人才計(jì)劃，定向培養(yǎng)高端研發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。

隨著立法保障的到位、應(yīng)用場(chǎng)景的深化及產(chǎn)業(yè)生態(tài)的持續(xù)完善，濟(jì)南正在為自己鋪設(shè)一條從“政策起飛”到“產(chǎn)業(yè)騰飛”的獨(dú)特跑道。在這條萬億級(jí)新賽道上，它的每一步探索，都關(guān)乎一座城市能否真正抓住這片“天空的機(jī)遇”。

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