液態(tài)食品散裝運輸如何加強全過程監(jiān)管？市場監(jiān)管總局出臺多部新規(guī)

封面新聞記者 戴云

2月9日，市場監(jiān)管總局召開食品安全專題新聞發(fā)布會，食品安全總監(jiān)孫會川介紹，為全面加強重點液態(tài)食品道路散裝運輸全過程監(jiān)管，切實保障食品安全，市場監(jiān)管總局會同相關部門制定了《實行道路散裝運輸許可制度的重點液態(tài)食品目錄》《重點液態(tài)食品道路散裝運輸準運管理辦法》《重點液態(tài)食品道路散裝運輸聯(lián)單管理工作規(guī)范》等系列制度文件，加上此前國家標準委批準發(fā)布的《食用植物油散裝運輸衛(wèi)生要求》《液態(tài)食品散裝運輸技術規(guī)范》2項強制性國家標準，基本上形成了以食品安全法為統(tǒng)領、部門規(guī)章為支撐、強制性標準為保障、規(guī)范性文件為補充的制度框架。

據介紹，2024年7月媒體曝光的“罐車運輸食用植物油亂象”暴露出液態(tài)食品道路散裝運輸環(huán)節(jié)存在準入許可缺乏、違法行為處罰偏輕等問題。2025年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門印發(fā)了《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，明確提出要依法建立散裝液態(tài)食品運輸準運制度，確保專車專用，加強食品運輸全過程監(jiān)管，研究制定運輸電子聯(lián)單管理要求。2025年9月，十四屆全國人大常委會第十七次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國食品安全法〉的決定》，規(guī)定國家對重點液態(tài)食品道路散裝運輸實行許可制度。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和新修改的食品安全法的規(guī)定要求，市場監(jiān)管總局會同相關部門制定了準運許可等配套制度文件，著力補齊液態(tài)食品散裝運輸管理制度的短板，不斷提升食品安全全鏈條監(jiān)管水平。孫會川說，這些制度文件在設計時有五方面考慮。

2月9日，市場監(jiān)管總局召開食品安全專題新聞發(fā)布會。封面新聞記者戴云 攝

“一個目錄定品種”。經報請國務院批準，制定發(fā)布《實行道路散裝運輸許可制度的重點液態(tài)食品目錄》，明確將5大類14小類液態(tài)食品納入準運許可管理范圍，著力解決準運“能運什么”的問題；同時明確規(guī)定運輸容器為專用貨物運輸罐式容器（即常說的罐車），著力解決準運“用什么運”的問題。

“一個辦法管許可”。制定出臺《重點液態(tài)食品道路散裝運輸準運管理辦法》，嚴格許可條件、規(guī)范許可程序、明確各方責任。在許可條件方面，細化運輸容器、從業(yè)人員、管理制度等多個方面準入門檻；在許可程序方面，明確許可申請、材料審查、現(xiàn)場核查、許可決定等全流程的規(guī)范要求；在主體責任方面，構建發(fā)貨方、承運方、收貨方全鏈條的責任體系。

“一張聯(lián)單管追溯”。制定發(fā)布《重點液態(tài)食品道路散裝運輸聯(lián)單管理工作規(guī)范》，實施運輸全過程的追溯管理。要求發(fā)貨方、承運方、收貨方三方各自如實全面記錄交付、運輸、裝卸等環(huán)節(jié)信息，確保運輸全程可追溯；要求發(fā)貨方、承運方、收貨方三方對聯(lián)單記錄內容核對確認、信息共享、存檔備查，確保各方責任更加清晰。

“一套標準保底線”。先后發(fā)布《食用植物油散裝運輸衛(wèi)生要求》《液態(tài)食品散裝運輸技術規(guī)范》2項強制性國家標準，明確專用運輸容器、專用食品標識要求，細化食用植物油等液態(tài)食品的散裝運輸衛(wèi)生要求和管理規(guī)范，為散裝運輸劃定了不可逾越的安全底線。

“一個機制強監(jiān)管”。聚焦落實全鏈條管理責任，構建“抓兩頭、管中間”的風險防控機制。督促“兩頭”的發(fā)貨方和收貨方依法委托運輸、嚴格查驗把關，有效防控源頭和終端食品安全風險；督促“中間”的承運方依法取得許可、加強過程控制，有效防范運輸過程中的食品污染風險。

“目前，在保障液態(tài)食品散裝運輸食品安全方面，可以說已基本構建了‘目錄管理—準入嚴控—過程嚴管—全程追溯—標準支撐’的制度體系，為系統(tǒng)性提升液態(tài)食品散裝運輸食品安全的治理能力和食品安全風險防控效能，保障人民群眾‘舌尖上的安全’提供了堅實的保障。”孫會川說。