《“一國兩制”下香港維護(hù)國家安全的實(shí)踐》白皮書全文

來源：央視新聞客戶端

國務(wù)院新聞辦公室10日發(fā)布《“一國兩制”下香港維護(hù)國家安全的實(shí)踐》白皮書。全文如下：

“一國兩制”下香港維護(hù)國家安全的實(shí)踐

（2026年2月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、香港維護(hù)國家安全的斗爭從未停止

（一）中國政府堅(jiān)定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益

（二）香港基本法第23條立法長期是斗爭焦點(diǎn)

（三）“修例風(fēng)波”對香港維護(hù)國家安全造成最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

二、中央政府對香港有關(guān)的國家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任

（一）維護(hù)國家安全是中央事權(quán)

（二）出臺香港國安法“一法安香江”

（三）完善香港選舉制度，守牢特別行政區(qū)管治權(quán)

三、香港特別行政區(qū)切實(shí)履行維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任

（一）歷史性完成香港基本法第23條立法

（二）持續(xù)完善香港本地維護(hù)國家安全的法律制度

（三）有力開展維護(hù)國家安全執(zhí)法和司法

（四）扎實(shí)推進(jìn)國家安全宣傳教育

四、香港實(shí)現(xiàn)由亂到治走向由治及興

（一）政權(quán)安全有效維護(hù)，治理效能顯著提升

（二）法治尊嚴(yán)有力捍衛(wèi)，社會秩序恢復(fù)穩(wěn)定

（三）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓬勃興旺

（四）權(quán)利自由更有保障，市民福祉日益增進(jìn)

五、以高水平安全護(hù)航“一國兩制”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）堅(jiān)持中央政府根本責(zé)任和特別行政區(qū)憲制責(zé)任相統(tǒng)一

（二）堅(jiān)持把特別行政區(qū)管治權(quán)牢牢掌握在愛國者手中

（三）堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)

（四）堅(jiān)持在法治軌道上維護(hù)安全

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全

（六）堅(jiān)持在開放中維護(hù)安全

結(jié)束語

前言

安全是國家生存發(fā)展的前提，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是人民福祉的保障。保證國家安全是頭等大事。為維護(hù)國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保持香港長期繁榮穩(wěn)定，中國政府創(chuàng)造性提出“一國兩制”方針，進(jìn)行了一系列堅(jiān)決斗爭，于1997年7月1日恢復(fù)對香港行使主權(quán)。

香港回歸祖國后，中央政府和香港特別行政區(qū)致力于建設(shè)一個(gè)繁榮穩(wěn)定的香港，反中亂港勢力和外部敵對勢力則竭力阻撓破壞，妄圖把香港變成一個(gè)獨(dú)立或半獨(dú)立的政治實(shí)體，不斷挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線，香港維護(hù)國家安全的斗爭從未停止。中央政府對香港特別行政區(qū)有關(guān)的國家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任，香港特別行政區(qū)負(fù)有維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任，中央政府全力支持香港特別行政區(qū)在應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中砥礪前行。

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針，強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是“一國兩制”方針的最高原則。面對香港局勢動蕩變化，中央政府堅(jiān)持總體國家安全觀，依照憲法和基本法有效實(shí)施對特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，制定實(shí)施香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，落實(shí)“愛國者治港”原則，支持香港特別行政區(qū)切實(shí)履行維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任，依法有效防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動，香港進(jìn)入從由亂到治走向由治及興的新階段，展現(xiàn)出光明前景。

香港維護(hù)國家安全，是為了捍衛(wèi)“一國兩制”，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長期繁榮穩(wěn)定，歸根到底是為了國家好、香港好、香港居民好。實(shí)踐證明，安全不是“緊箍咒”，而是“護(hù)身符”“助推器”。有了安全的護(hù)航，“一國兩制”得以堅(jiān)持和完善，強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性得到充分彰顯，香港發(fā)展更具蓬勃活力，750萬香港居民的福祉和各國投資者的利益得到切實(shí)保障。

為全面總結(jié)香港維護(hù)國家安全的實(shí)踐歷程和經(jīng)驗(yàn)啟示，正本清源、凝聚共識，以高水平安全護(hù)航“一國兩制”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中國政府特發(fā)布本白皮書。

一、香港維護(hù)國家安全的斗爭從未停止

1840年鴉片戰(zhàn)爭后，香港被迫與祖國分離。從那時(shí)起，包括香港同胞在內(nèi)的中國人民為恢復(fù)對香港行使主權(quán)進(jìn)行了不屈不撓的斗爭。中華人民共和國的成立，為解決香港問題創(chuàng)造了根本條件。改革開放后，中國政府從醞釀提出“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想到全面實(shí)施“一國兩制”方針，始終堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長期繁榮穩(wěn)定。

（一）中國政府堅(jiān)定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益

中國共產(chǎn)黨歷來從全局和戰(zhàn)略高度審視處理香港問題，中華人民共和國政府從來不承認(rèn)帝國主義強(qiáng)加的三個(gè)不平等條約（注1）。1972年3月，中國致函聯(lián)合國非殖民化特別委員會指出：“解決香港、澳門問題完全是屬于中國主權(quán)范圍內(nèi)的問題，根本不屬于通常的所謂‘殖民地’范疇。”在中國政府的努力下，1972年11月，聯(lián)合國大會通過第2908號決議，將香港和澳門從反殖民主義宣言適用的殖民地名單中刪去。

20世紀(jì)80年代初，為實(shí)現(xiàn)國家和平統(tǒng)一，中國政府創(chuàng)造性提出“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想，并首先用于解決香港問題。在與英國政府談判過程中，中國政府強(qiáng)調(diào)香港主權(quán)屬于中華人民共和國，主權(quán)不是一個(gè)可以討論的問題，中國在這個(gè)問題上沒有回旋余地；在香港駐軍體現(xiàn)國家主權(quán)，是為了維護(hù)國家安全，防止動亂；如果特別行政區(qū)發(fā)生危害國家和香港根本利益的事情，中央政府就非干預(yù)不行。經(jīng)過艱苦談判，中英兩國政府于1984年12月簽署《中英聯(lián)合聲明》，確認(rèn)中華人民共和國政府于1997年7月1日恢復(fù)對香港行使主權(quán)，英國政府同日將香港交還給中國，并對回歸前的過渡期作出安排。在過渡期，中國政府依據(jù)憲法制定香港基本法，并采取有力措施，同違背基本法和危害國家安全的行為進(jìn)行了有理有利有節(jié)的斗爭。中國政府堅(jiān)決反對在香港推進(jìn)別有用心的“政制改革”，嚴(yán)格依照憲法和基本法組建香港特別行政區(qū)的政權(quán)機(jī)構(gòu)，有條不紊完成籌建香港特別行政區(qū)工作。1997年7月1日，中國政府恢復(fù)對香港行使主權(quán)，香港特別行政區(qū)成立。中國政府的堅(jiān)決斗爭，為“一國兩制”在香港的實(shí)踐劃出了安全底線。

（二）香港基本法第23條立法長期是斗爭焦點(diǎn)

回歸后，香港作為中華人民共和國的一個(gè)地方行政區(qū)域，必須尊重和維護(hù)國家的根本制度，切實(shí)維護(hù)國家安全。憲法和香港基本法對維護(hù)國家安全作出了憲制性安排。特別是基本法第23條規(guī)定，“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機(jī)密的行為，禁止外國的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。”基本法第23條立法是“一國兩制”下的特殊安排，既體現(xiàn)了國家對香港特別行政區(qū)的信任，也明確了香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)履行通過有關(guān)本地立法維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任。

受內(nèi)外各種復(fù)雜因素影響，回歸后很長一個(gè)時(shí)期香港特別行政區(qū)未能完成基本法第23條立法。2002年9月，特別行政區(qū)政府啟動基本法第23條立法工作。反中亂港勢力和外部敵對勢力歷來懼怕和反對這項(xiàng)立法，認(rèn)為這項(xiàng)立法對他們進(jìn)行反中亂港活動不利。他們?yōu)樽柚沽⒎ㄍㄟ^，處心積慮進(jìn)行破壞活動，并利用部分香港市民對香港經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一些問題的不滿情緒，以及非典疫情造成的沖擊，極力進(jìn)行煽動，污蔑基本法第23條立法“侵犯”人權(quán)自由，不斷制造恐慌。2003年7月1日，香港爆發(fā)所謂反對基本法第23條立法大游行。隨后，反中亂港勢力借勢向香港特別行政區(qū)政府施壓，原來支持的部分立法會議員轉(zhuǎn)而要求推遲立法，使得這項(xiàng)立法出現(xiàn)了更為復(fù)雜的局面。2003年9月，特別行政區(qū)政府撤回基本法第23條立法草案，此次立法被迫擱置。之后，在外部敵對勢力的支持下，反中亂港勢力竭力將基本法第23條立法污名化、妖魔化，使之長期成為困擾香港社會發(fā)展的“心魔”和“禁忌”。

由于基本法第23條立法不能及時(shí)完成，香港維護(hù)國家安全的法律制度存在嚴(yán)重漏洞，有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備、執(zhí)法機(jī)制存在明顯缺失，成為在維護(hù)國家安全上幾乎“不設(shè)防”的地方，給反中亂港勢力和外部敵對勢力以可乘之機(jī)。他們變本加厲、肆無忌憚挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線，以“民主”“自由”“人權(quán)”的口號為掩護(hù)，通過特別行政區(qū)選舉、議事等平臺，沖擊香港憲制秩序、破壞香港繁榮穩(wěn)定，危害國家安全的活動愈演愈烈。2012年，反中亂港勢力將特別行政區(qū)政府推進(jìn)國民教育污蔑為“洗腦”教育，以發(fā)動游行、集會、聯(lián)署、校內(nèi)罷課等方式，掀起“反國教風(fēng)波”，迫使特別行政區(qū)政府?dāng)R置有關(guān)國民教育課程指引。2014年，反中亂港勢力發(fā)起長達(dá)79天的非法“占領(lǐng)中環(huán)”，破壞特別行政區(qū)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，堵塞中環(huán)、金鐘等主要路段，耽誤緊急醫(yī)療救治，令香港法治、公共秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活遭受嚴(yán)重影響和破壞。2015年，香港立法會中的反中亂港議員否決特別行政區(qū)政府提出的2017年有關(guān)特別行政區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法的法案，令全國人大常委會關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的“8·31”決定無法在香港落地。2016年2月，反中亂港勢力借口特別行政區(qū)政府有關(guān)部門規(guī)管旺角無照流動小商販，煽動大批鬧事者聚集，與警方發(fā)生暴力沖突，制造“旺角暴亂”，導(dǎo)致約100名警務(wù)人員受傷。同年3月，反中亂港分子公然成立“香港民族黨”，鼓吹“港獨(dú)”和“民族自決”，叫囂“建立獨(dú)立和自由的‘香港共和國’”。同年10月，在第六屆立法會議員就職宣誓儀式上，少數(shù)候任議員故意違反宣誓要求，公開宣揚(yáng)“港獨(dú)”，侮辱國家和民族。面對這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中央政府堅(jiān)定支持香港特別行政區(qū)行政長官和政府有效應(yīng)對，依法處置非法“占領(lǐng)中環(huán)”、取締“香港民族黨”、取消宣揚(yáng)“港獨(dú)”的立法會議員資格等，保持香港社會大局穩(wěn)定。

（三）“修例風(fēng)波”對香港維護(hù)國家安全造成最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2019年，在外部敵對勢力深度干預(yù)下，反中亂港勢力借口反對特別行政區(qū)政府修訂有關(guān)移交逃犯的條例，利用一些市民的不了解和疑慮，大肆散播各種危言聳聽的言論，掀起曠日持久的“修例風(fēng)波”，最終演變成港版“顏色革命”。“修例風(fēng)波”期間，“港獨(dú)”猖獗、“黑暴”肆虐、“攬炒”（注2）橫行，香港被破壞得面目全非、滿目瘡痍，嚴(yán)重危害國家安全，“一國兩制”實(shí)踐面臨回歸以來最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

——反中亂港勢力鼓吹“香港獨(dú)立”、妄圖分裂國家。他們拒不承認(rèn)國家憲法對香港特別行政區(qū)的效力，抗拒中央對特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，沖擊特別行政區(qū)憲制秩序，大肆宣揚(yáng)“民族自決”“光復(fù)香港、時(shí)代革命”，猖狂叫囂“武裝建國”“廣場立憲”，不斷進(jìn)行分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的活動，妄圖把香港變成獨(dú)立或半獨(dú)立的政治實(shí)體。

——反中亂港勢力挑戰(zhàn)中央權(quán)威、危害國家政權(quán)。他們惡毒攻擊中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和國家的根本制度，公然侮辱甚至焚燒國旗，污損國徽和特別行政區(qū)區(qū)徽，暴力沖擊中央駐港機(jī)構(gòu)，圍堵香港特別行政區(qū)政府總部，“攻占”特別行政區(qū)立法會大樓并公然撕毀基本法。他們妄圖通過操縱香港選舉獲取立法會主導(dǎo)權(quán)，無差別否決政府議案，以癱瘓香港管治，進(jìn)而引發(fā)憲制危機(jī)，最終實(shí)現(xiàn)顛覆國家政權(quán)的目的。

——反中亂港勢力實(shí)施暴力恐怖活動、破壞社會秩序。他們操縱輿論工具、煽動仇恨、鼓吹暴力、教唆裹挾青年學(xué)生從事違法活動，肆意破壞地鐵、機(jī)場、巴士、交通信號燈等公共設(shè)施，在公共場合投擲燃燒瓶、汽油彈，暴力對抗警方執(zhí)法，圍堵警察總部，打砸中資銀行以及與內(nèi)地、特別行政區(qū)政府相關(guān)的企業(yè)，嚴(yán)重破壞社會秩序。香港經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重傷害，百業(yè)蕭條，市井慘淡，香港本地生產(chǎn)總值大幅下跌。市民正常生活受到嚴(yán)重影響，就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、出行遭遇極大沖擊。香港對外交往受到嚴(yán)重干擾，投資和營商環(huán)境惡化，國際形象蒙塵。

——反中亂港勢力踐踏人權(quán)自由、破壞香港民主。他們對持不同意見者進(jìn)行無差別攻擊，非法禁錮、圍攻虐打甚至潑油火燒，并將暴力魔爪伸向社區(qū)，嚴(yán)重侵犯市民生命財(cái)產(chǎn)安全；脅迫、恐嚇、攻擊參選人和選民，甚至公然刨掘議員祖墳，嚴(yán)重破壞選舉公平；濫用立法會議事規(guī)則惡意阻撓立法會正常議事和運(yùn)作，令許多涉及經(jīng)濟(jì)民生的重要議案無法理性討論和通過，嚴(yán)重?fù)p害市民利益福祉。

——反中亂港勢力勾結(jié)外部敵對勢力、招徠外部干預(yù)。他們甘當(dāng)外國政治代理人，頻頻竄訪海外，為外國炮制涉港議題提供所謂證據(jù)材料，乞求對國家、對香港實(shí)施制裁，向外國建議制裁方法、提供制裁名單，聲稱“很想外國影響我們”“非常需要外國的勢力讓我們撐下去”，甚至宣稱“為美國而戰(zhàn)”。這是公然與國家、與香港為敵，罔顧國家、民族的根本利益，罔顧香港的根本利益。外部敵對勢力為反中亂港勢力撐腰打氣，蓄意歪曲“一國兩制”成功實(shí)踐，以實(shí)施無理制裁等方式插手香港事務(wù)，粗暴干涉中國內(nèi)政。

反中亂港勢力利用“修例風(fēng)波”造成的混亂，在2019年11月舉行的第六屆區(qū)議會選舉中攫取了多數(shù)議席，將區(qū)議會變成宣揚(yáng)“港獨(dú)”“黑暴”“攬炒”的平臺。他們借勢猖狂，進(jìn)而提出“奪權(quán)三部曲”，妄圖在控制區(qū)議會之后，接續(xù)控制立法會和行政長官選委會，最終左右行政長官選舉、全面奪取香港管治權(quán)。

反中亂港勢力和外部敵對勢力策動的這場港版“顏色革命”，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線，嚴(yán)重?fù)p害香港憲制秩序和法治，嚴(yán)重危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，也愈加凸顯香港特別行政區(qū)在維護(hù)國家安全方面存在法律漏洞和機(jī)制短板。雖然香港特別行政區(qū)政府努力止暴制亂、恢復(fù)秩序，但僅靠香港特別行政區(qū)的力量已無法有效控制局面、維護(hù)國家安全。中央政府必須采取措施，迅速構(gòu)筑香港維護(hù)國家安全法律制度屏障，以有效化解國家安全面臨的重大現(xiàn)實(shí)威脅。

二、中央政府對香港有關(guān)的國家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任

面對香港“修例風(fēng)波”動蕩局面，中央審時(shí)度勢、果斷決策，建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，完善香港特別行政區(qū)選舉制度和地區(qū)治理，落實(shí)“愛國者治港”原則，一舉扭轉(zhuǎn)香港亂局，譜寫香港維護(hù)國家安全新篇章。

（一）維護(hù)國家安全是中央事權(quán)

中央政府對所屬地方行政區(qū)域維護(hù)國家安全負(fù)有根本責(zé)任，憲法、香港基本法、香港駐軍法、國家安全法對此作出了明確規(guī)定。憲法規(guī)定，國家維護(hù)社會秩序，鎮(zhèn)壓叛國和其他危害國家安全的犯罪活動；中華人民共和國的武裝力量鞏固國防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國，保衛(wèi)人民的和平勞動。香港基本法規(guī)定，中央政府負(fù)責(zé)管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)、負(fù)責(zé)管理香港特別行政區(qū)的防務(wù)等，決定香港特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，任命香港特別行政區(qū)行政長官和行政機(jī)關(guān)的主要官員，終審法院法官和高等法院首席法官的任命或免職須報(bào)全國人大常委會備案，等等。香港駐軍法保障中央政府派駐香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)防務(wù)的軍隊(duì)依法履行職責(zé)，維護(hù)國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和香港的安全。國家安全法規(guī)定了中央和國家機(jī)關(guān)維護(hù)國家安全的職責(zé)，也規(guī)定了香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國家安全的責(zé)任。

中央立法維護(hù)國家安全是國際慣例，各國皆然。無論是單一制國家還是聯(lián)邦制國家，均以國家層面立法的形式懲治危害國家安全的犯罪行為，維護(hù)國家整體安全。包括美國、英國、加拿大、澳大利亞等實(shí)行普通法的國家，也都制定了大量維護(hù)國家安全的成文法律，構(gòu)建了涵蓋立法、執(zhí)法、檢控、審判及罪犯改造等各個(gè)方面嚴(yán)密的國家安全法律制度體系，并根據(jù)國家安全形勢的變化及時(shí)完善相關(guān)法律制度。在香港維護(hù)國家安全面臨最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，且香港難以自行完成有關(guān)立法的情況下，中央行使憲制權(quán)力，從國家層面立法維護(hù)國家安全迫在眉睫、勢在必行。

（二）出臺香港國安法“一法安香江”

針對“修例風(fēng)波”發(fā)生后香港日益惡化的安全形勢，2019年10月，中共十九屆四中全會作出“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量”“堅(jiān)決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動”等重大部署。

2020年，中央通過“決定+立法”的方式，即由全國人大作出決定，并由全國人大常委會立法，在憲法和基本法的軌道上推進(jìn)維護(hù)國家安全制度機(jī)制建設(shè)，終結(jié)香港維護(hù)國家安全長期“不設(shè)防”的歷史。5月28日，十三屆全國人大三次會議通過《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》（以下簡稱“全國人大‘5·28’決定”），明確了從國家層面建立健全有關(guān)法律制度和執(zhí)行機(jī)制的總體要求和基本原則，授權(quán)全國人大常委會制定相關(guān)法律，防范、制止和懲治有關(guān)危害國家安全的行為以及外國和境外勢力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的活動。6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議全票通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》（以下簡稱“香港國安法”），并決定將該法列入基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。這部法律充分反映了包括香港同胞在內(nèi)的全體中國人民的共同心聲，代表了不可撼動的國家意志。

香港國安法的立法宗旨是堅(jiān)定不移并全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，維護(hù)國家安全，防范、制止和懲治與香港特別行政區(qū)有關(guān)的危害國家安全犯罪，保持香港特別行政區(qū)的繁榮和穩(wěn)定，保障香港特別行政區(qū)居民的合法權(quán)益。主要內(nèi)容有：第一，規(guī)定中央政府維護(hù)國家安全的根本責(zé)任和香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任，要求香港特別行政區(qū)盡早完成基本法規(guī)定的維護(hù)國家安全立法。第二，規(guī)定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全應(yīng)當(dāng)遵循法治和保障人權(quán)原則，包括罪刑法定、無罪推定、保障訴訟權(quán)利、一事不再理等。第三，規(guī)定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)。第四，規(guī)定分裂國家、顛覆國家政權(quán)、恐怖活動、勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全四類罪行和相應(yīng)處罰。第五，規(guī)定案件管轄、法律適用和程序。第六，規(guī)定中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)，以及在特定情況下管轄危害國家安全犯罪案件的情形和程序。

香港國安法創(chuàng)造性地建立了中央和特別行政區(qū)層面維護(hù)國家安全的執(zhí)行機(jī)制。根據(jù)香港國安法的規(guī)定，2020年7月3日，香港特別行政區(qū)成立由行政長官擔(dān)任主席的維護(hù)國家安全委員會，承擔(dān)維護(hù)國家安全的主要責(zé)任，并接受中央人民政府的監(jiān)督和問責(zé)。中央人民政府指派國家安全事務(wù)顧問，就特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會履行職責(zé)提供意見。香港特別行政區(qū)政府警務(wù)處設(shè)立維護(hù)國家安全的部門，律政司設(shè)立國家安全犯罪案件檢控部門，行政長官指定法官處理危害國家安全犯罪案件。2020年7月8日，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全公署依法成立，依法履行維護(hù)國家安全職責(zé)，行使相關(guān)權(quán)力。2022年12月30日，針對香港國安法實(shí)施中出現(xiàn)的新情況，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對香港國安法第十四條和第四十七條作出解釋，闡明有關(guān)條款的含義，進(jìn)一步明確香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會在涉及國家安全問題上的判斷權(quán)、決定權(quán)，強(qiáng)調(diào)其決定具有可執(zhí)行的法律效力，規(guī)范了特別行政區(qū)層面解決香港國安法實(shí)施中相關(guān)問題的方式和路徑。

香港國安法是針對“一國兩制”實(shí)踐中出現(xiàn)的國家安全突出問題，為防范國家安全風(fēng)險(xiǎn)而制定的，捍衛(wèi)“一國兩制”，維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定，為香港好、為廣大香港居民好。香港國安法的制度設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了堅(jiān)守“一國”之本、尊重“兩制”差異的立法精神。香港國安法明確中央政府對特別行政區(qū)有關(guān)的國家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任，規(guī)定特別行政區(qū)承擔(dān)維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任，授權(quán)特別行政區(qū)對絕大部分危害國家安全犯罪案件行使管轄權(quán)，體現(xiàn)了對特別行政區(qū)高度信任，這在其他主權(quán)國家極為罕見。香港國安法的制定實(shí)施，堅(jiān)持和完善了“一國兩制”，各種攻擊香港國安法所謂改變“一國兩制”的說辭，完全違背事實(shí)和真相。

香港國安法既妥善處理了同香港基本法的關(guān)系，也妥善處理了同香港本地法律的關(guān)系。一方面，香港國安法是全國人大常委會根據(jù)憲法、基本法和全國人大“5·28”決定而制定的一部全國性法律，是在“一國兩制”框架下對基本法建構(gòu)的維護(hù)國家安全制度機(jī)制的補(bǔ)充完善和具體化。香港國安法同香港基本法一道，共同構(gòu)成了香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的重要法律基礎(chǔ)。另一方面，香港國安法作為香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全方面的專門法律，妥善處理了與香港本地法律的關(guān)系。香港國安法充分兼顧香港法律體系和司法制度的特點(diǎn)，在法律概念、規(guī)范結(jié)構(gòu)、用詞用語等方面實(shí)現(xiàn)了與香港本地法律的兼容、銜接、互補(bǔ)。

香港國安法橫跨普通法、大陸法兩大法系，兼具實(shí)體法、程序法、組織法等法律規(guī)范，既尊重了香港的普通法傳統(tǒng)，又為不同法律體系的交流互鑒、共同發(fā)展提供了有益借鑒。有了香港國安法，反中亂港勢力和外部敵對勢力的囂張氣焰受到沉重打擊，香港選舉制度和區(qū)議會等地區(qū)治理制度得以系統(tǒng)性重塑，“愛國者治港”原則得到全面落實(shí)。香港國安法“一法安香江”，成為香港由亂到治的“分水嶺”，開啟了“一國兩制”實(shí)踐的新征程。

（三）完善香港選舉制度，守牢特別行政區(qū)管治權(quán)

選舉制度事關(guān)國家政權(quán)安全，必須確保選舉出來的管治者都是愛國者。世界上沒有一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的人民會允許不愛國甚至賣國、叛國的勢力和人物掌握政權(quán)。把香港特別行政區(qū)管治權(quán)牢牢掌握在愛國者手中，這是保證香港長治久安的必然要求，任何時(shí)候都不能動搖。守護(hù)好管治權(quán)，就是守護(hù)香港繁榮穩(wěn)定，維護(hù)750萬香港居民的切身利益。

為全面落實(shí)“愛國者治港”原則，從法律上堵死反中亂港勢力循選舉進(jìn)入特別行政區(qū)管治架構(gòu)的通道，守牢特別行政區(qū)政權(quán)安全，中央通過“決定+修法”的方式，即由全國人大作出決定，并由全國人大常委會修改基本法附件一和附件二，從國家層面完善香港選舉制度。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議通過《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，明確完善選舉制度應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和核心要素，授權(quán)全國人大常委會修改香港基本法附件一和附件二。2021年3月30日，十三屆全國人大常委會第二十七次會議通過新修訂的基本法附件一《香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》和附件二《香港特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序》。2021年5月27日，香港特別行政區(qū)立法會通過《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例》，完成選舉制度本地立法工作。

完善后的選舉制度重點(diǎn)包括重新構(gòu)建香港特別行政區(qū)選舉委員會，擴(kuò)大規(guī)模、增加界別、優(yōu)化分組、完善職能；立法會議員總數(shù)由70人增至90人；設(shè)立候選人資格審查委員會等。香港選舉制度經(jīng)過此次完善，修補(bǔ)了原有選舉制度的漏洞和缺陷，筑牢了維護(hù)政權(quán)安全的籬笆，將反中亂港勢力排除出香港特別行政區(qū)管治架構(gòu)，確保香港管治權(quán)牢牢掌握在愛國者手中。新的選舉制度，強(qiáng)化了行政和立法之間的有效配合，減少了政治爭拗和對抗的干擾，讓特別行政區(qū)政府和社會各界集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，致力于破解香港長期存在的深層次矛盾和問題，實(shí)實(shí)在在地增進(jìn)廣大市民的利益福祉。實(shí)踐證明，新選舉制度符合“一國兩制”原則，符合香港實(shí)際，為確保“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)、確保香港長期繁榮穩(wěn)定提供了制度支撐，是一套好制度。

中央采取制定實(shí)施香港國安法、完善香港選舉制度等一系列標(biāo)本兼治的舉措，有效維護(hù)了國家安全，有力維護(hù)了香港特別行政區(qū)憲制秩序，沉重打擊了反中亂港勢力，對香港迅速止暴制亂、實(shí)現(xiàn)由亂到治的歷史性轉(zhuǎn)折發(fā)揮了決定性作用，在“一國兩制”實(shí)踐進(jìn)程中具有重要的里程碑意義。

三、香港特別行政區(qū)切實(shí)履行維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任

香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分，是直轄于中央人民政府的一個(gè)地方行政區(qū)域，應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任。香港國安法公布實(shí)施以來，香港特別行政區(qū)行政長官和政府敢于擔(dān)當(dāng)、善作善成，行政、立法、司法機(jī)關(guān)各司其職，積極防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動，進(jìn)一步筑牢香港維護(hù)國家安全的屏障。

（一）歷史性完成香港基本法第23條立法

完成基本法第23條立法，是包括香港同胞在內(nèi)的全國人民期盼已久的共同愿望。香港社會也普遍認(rèn)為這一立法“欠賬太久”，呼吁盡快完成。制定實(shí)施香港國安法，全面落實(shí)“愛國者治港”原則，為香港特別行政區(qū)完成基本法第23條立法創(chuàng)造了條件。2024年1月，特別行政區(qū)政府啟動立法工作。立法會依照法定程序逐條審議法案。2024年3月19日，立法會全票通過《維護(hù)國家安全條例》（以下簡稱“香港國安條例”），并于3月23日正式刊憲生效。香港特別行政區(qū)終于履行了長期未完成的憲制責(zé)任。

香港國安條例全面落實(shí)香港基本法、全國人大“5·28”決定及香港國安法所規(guī)定的憲制責(zé)任和義務(wù)，補(bǔ)上了香港本地維護(hù)國家安全制度機(jī)制的漏洞和短板。香港國安條例同香港國安法有機(jī)銜接，寫入維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是“一國兩制”方針的最高原則，全面體現(xiàn)了“一國”精神。該立法對基本法第23條規(guī)定的危害國家安全的行為和活動作出規(guī)管，并根據(jù)香港維護(hù)國家安全的實(shí)際需要完善了相關(guān)制度機(jī)制，使香港特別行政區(qū)能夠全面有效防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。香港國安條例明確將尊重和保障人權(quán)作為重要原則，保護(hù)香港居民根據(jù)基本法和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會與文化權(quán)利國際公約》適用于特別行政區(qū)的有關(guān)規(guī)定享有的言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會、游行、示威的自由。香港國安條例采用普通法制度下常用的法律草擬方式和習(xí)慣訂立，充分吸收香港本地現(xiàn)行法律規(guī)定，并積極借鑒其他國家特別是普通法國家同類立法最新成果和有益經(jīng)驗(yàn)，與國際通行做法及規(guī)則相接軌。香港國安條例既是保安全之法，也是促發(fā)展之法，明確規(guī)定確保特別行政區(qū)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)和投資受法律保護(hù)，保持香港的繁榮和穩(wěn)定，為香港營造了更穩(wěn)定和更可預(yù)期的營商和發(fā)展環(huán)境。

（二）持續(xù)完善香港本地維護(hù)國家安全的法律制度

香港特別行政區(qū)依據(jù)香港國安法、香港國安條例，根據(jù)實(shí)際需要制定、修改、完善有關(guān)本地法律，為維護(hù)國家安全提供更具體、更完備的制度保障。比如，2020年，行政長官會同特區(qū)國安委根據(jù)香港國安法第四十三條授權(quán)，制定中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法第四十三條實(shí)施細(xì)則，詳細(xì)列明執(zhí)行各項(xiàng)措施的程序要求、所需符合的情況和審批的條件等，為特別行政區(qū)維護(hù)國家安全部門有效執(zhí)行香港國安法提供依據(jù)。2023年，香港特別行政區(qū)立法會根據(jù)全國人大常委會關(guān)于香港國安法第十四條和第四十七條的解釋，修訂《法律執(zhí)業(yè)者條例》，在保留原有海外律師專案認(rèn)許制度的前提下，明確不具有本地執(zhí)業(yè)資格的海外律師代理國家安全案件的條件和程序，有效化解了無香港本地執(zhí)業(yè)資格的海外律師代理國安案件引發(fā)的國家安全風(fēng)險(xiǎn)。針對區(qū)議會曾一度成為煽動“港獨(dú)”“黑暴”“攬炒”的平臺，香港特別行政區(qū)立法會通過《2023年區(qū)議會（修訂）條例》，使區(qū)議會回到基本法規(guī)定的非政權(quán)性區(qū)域組織的正確軌道，強(qiáng)化其咨詢和服務(wù)功能，并明確區(qū)議員不得從事危害國家安全的行為，進(jìn)一步落實(shí)“愛國者治港”原則。2025年，香港特別行政區(qū)政府根據(jù)香港國安條例，通過《維護(hù)國家安全（中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全公署）規(guī)例》《維護(hù)國家安全（禁地宣布）令》兩項(xiàng)附屬法例，為駐港國家安全公署依法有效履行職責(zé)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）有力開展維護(hù)國家安全執(zhí)法和司法

香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會切實(shí)承擔(dān)維護(hù)國家安全的主要責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。香港特別行政區(qū)執(zhí)法、檢控、司法部門無畏無懼、恪盡職守，依據(jù)香港國安法、香港國安條例等法律有效維護(hù)國家安全，捍衛(wèi)公平正義。

——依法打擊危害國家安全犯罪。截至2026年1月，依據(jù)香港國安法，共有98人被檢控、78人被定罪。針對逃竄海外后繼續(xù)公然違反香港國安法、香港國安條例的反中亂港分子，香港警務(wù)處國安處依法通緝，并采取指明潛逃者懲罰措施。這是維護(hù)香港法治的正義之舉，是捍衛(wèi)國家主權(quán)安全的必要之舉，是保障香港長治久安的正當(dāng)之舉，符合國際法及國際通行慣例。眾多國家的維護(hù)國家安全法律都具有域外效力，香港特別行政區(qū)通緝海外危害國家安全犯罪分子的做法，借鑒了有關(guān)國家的法律和實(shí)踐，但更加理性、克制，符合香港社會實(shí)際。

——司法機(jī)關(guān)公正審理危害國家安全案件。香港國安法公布實(shí)施5年多來，香港特別行政區(qū)法院審理了一系列危害國家安全犯罪案件，反中亂港分子被依法定罪判刑。2025年12月15日，香港高等法院就黎智英涉嫌違反香港國安法和本地有關(guān)法律案件作出裁決，黎智英兩項(xiàng)串謀勾結(jié)外國勢力罪及一項(xiàng)串謀發(fā)布煽動刊物罪成立。香港特別行政區(qū)法院準(zhǔn)確適用香港國安法及本地維護(hù)國家安全法例，形成維護(hù)國家安全的判決。香港特別行政區(qū)法院確認(rèn)，任何人行使權(quán)利和自由時(shí)，不得拒絕承認(rèn)香港是中華人民共和國不可分離的部分，法治社會中的個(gè)人自由和權(quán)利不是無止境、不是絕對的，否則濫用時(shí)的破壞力及顛覆性不言而喻；香港國安法與本地法例之間是兼容、銜接和互補(bǔ)關(guān)系。在保障庭審公正性和被告人訴訟權(quán)利方面，法院確認(rèn)指定法官制度不影響依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不設(shè)陪審團(tuán)不影響被告人的訴訟權(quán)利，有關(guān)判詞指出：設(shè)立指定法官的制度有助于提高審訊效率及一致性，法官履行職責(zé)時(shí)受司法誓言約束，須嚴(yán)格依法履行其職能，并須完全不受政府的任何干涉或影響，舉證責(zé)任、舉證準(zhǔn)則、無罪推定、緘默權(quán)和公正審判的權(quán)利等相關(guān)法律權(quán)利仍適用，就如高等法院原訟法庭在設(shè)有陪審團(tuán)的情況下審理任何刑事案件一樣。

——保障在囚人員各項(xiàng)權(quán)利。香港特別行政區(qū)政府為所有在囚人員提供安全、人道、合適和健康的羈管環(huán)境，保障基本醫(yī)療服務(wù)、心理輔導(dǎo)和宗教服務(wù)。特別行政區(qū)政府根據(jù)《監(jiān)管釋囚條例》及《監(jiān)獄規(guī)則》，逐一審視觸犯危害國家安全罪行的在囚人士是否符合減刑或提早釋放條件并作出安排。有囚犯因在獄中積極悔過、表現(xiàn)良好，被研判不再具有危害國家安全的風(fēng)險(xiǎn)，獲準(zhǔn)提早釋放，體現(xiàn)了香港國安法律寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法理念和對人權(quán)的尊重保護(hù)。

（四）扎實(shí)推進(jìn)國家安全宣傳教育

國家安全猶如空氣、陽光，受益而不覺，失之則難存。維護(hù)國家安全沒有“局外人”，人人都是國家安全的持份者、受益人，也是國家安全的守護(hù)者、責(zé)任人。香港特別行政區(qū)政府持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，不斷增強(qiáng)香港居民國家安全意識。

——打造全民國家安全教育品牌活動。香港特別行政區(qū)連續(xù)舉辦“4·15全民國家安全教育日”活動，采取開幕典禮、主題講座、紀(jì)律部隊(duì)開放日等多種形式宣介國家安全。香港特別行政區(qū)多次舉辦“香港國安法法律論壇”，舉辦“香港國安法公布實(shí)施5周年”論壇。2024年8月推出首個(gè)常設(shè)國家安全展廳，全方位介紹總體國家安全觀，舉辦有關(guān)專題展覽，至今累計(jì)吸引超過150萬香港市民參觀。

——重點(diǎn)加強(qiáng)對青少年的國家安全教育。香港特別行政區(qū)舉辦“全港學(xué)界國家安全常識挑戰(zhàn)賽”“全民國情知識大賽”等系列挑戰(zhàn)賽。推動各級學(xué)校全面系統(tǒng)規(guī)劃和推動國家安全教育。制定并更新中小學(xué)《香港國家安全教育課程框架》，將國家安全教育元素有機(jī)融入相關(guān)課程。

——創(chuàng)新方式開展國家安全教育。創(chuàng)建“香港修例風(fēng)波真相”專題網(wǎng)站，展示真實(shí)史料，讓“修例風(fēng)波”警鐘長鳴。推出《國安法事件簿》等電視節(jié)目，以案釋法增強(qiáng)國家安全意識。制作國家安全教育動漫《安仔與熊仔》等，以活潑生動方式推廣國家安全教育。培訓(xùn)“國家安全教育地區(qū)導(dǎo)師”和“青年國安大使”，向全社會宣傳普及國家安全知識。全港18區(qū)每年舉辦國安嘉年華等活動，推動國家安全教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)基層。現(xiàn)在，要安定安寧、不要暴亂動蕩，要繁榮昌盛、不要凋敝衰敗，要精誠團(tuán)結(jié)、不要對立撕裂，要文明法治、不要野蠻失序，已成為全體香港居民的共同心聲。

在中央政府堅(jiān)定支持下，香港特別行政區(qū)堅(jiān)決履行維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任，完成一系列本地立法，構(gòu)建了香港國安法和本地法律緊密銜接、渾然一體的特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律體系。香港維護(hù)國家安全的機(jī)構(gòu)日益健全，機(jī)制愈發(fā)順暢，能力不斷增強(qiáng)，“國安家好”的共識深入人心，全社會形成維護(hù)國家安全強(qiáng)大合力。

四、香港實(shí)現(xiàn)由亂到治走向由治及興

經(jīng)過中央政府和香港特別行政區(qū)的共同努力，香港維護(hù)國家安全工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益得到有力維護(hù)，香港繁榮穩(wěn)定得到有力促進(jìn)，廣大居民福祉得到有力保障，香港進(jìn)入從由亂到治走向由治及興的新階段，為“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）政權(quán)安全有效維護(hù)，治理效能顯著提升

香港維護(hù)國家安全的實(shí)踐，從根本上保證了特別行政區(qū)的管治權(quán)由堅(jiān)定的愛國者掌握。以憲法和基本法為基礎(chǔ)的特別行政區(qū)憲制秩序牢固確立，尊重和維護(hù)國家的根本制度成為自覺。香港特別行政區(qū)按照新選舉制度先后成功舉行選舉委員會選舉、第七屆立法會選舉、第六任行政長官選舉、第七屆區(qū)議會選舉、第八屆立法會選舉，當(dāng)選者皆為愛國者。涵蓋行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員、公務(wù)員和區(qū)議員的宣誓效忠制度建立健全并有效實(shí)施，符合“一國兩制”方針、符合憲法和基本法、符合香港實(shí)際情況的高質(zhì)量民主深入推進(jìn)。

行政主導(dǎo)體制運(yùn)行順暢，特別行政區(qū)治理水平不斷提升。行政長官和特別行政區(qū)政府積極履行香港的當(dāng)家人、治理香港的第一責(zé)任人職責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為、奮發(fā)進(jìn)取、善作善成。第六屆特別行政區(qū)政府踐行“以結(jié)果為目標(biāo)”的施政理念，把有為政府和高效市場更好結(jié)合，敢于破除利益固化藩籬，著力破解經(jīng)濟(jì)社會深層次矛盾和問題。立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)良性互動，立法會議員廣泛聽取市民意見，積極為政府施政建言獻(xiàn)策，更好發(fā)揮參政議政作用。區(qū)議會和關(guān)愛隊(duì)、地區(qū)“三會”成員扎根基層，當(dāng)好橋梁紐帶，用心用情服務(wù)市民，成為政府施政的助手、市民解決問題的幫手。愛國愛港政團(tuán)社團(tuán)發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，積極參與社會事務(wù)，凝聚各方力量，全力支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政，一起撐香港、建香港。香港呈現(xiàn)出良政善治的嶄新面貌。

（二）法治尊嚴(yán)有力捍衛(wèi)，社會秩序恢復(fù)穩(wěn)定

香港維護(hù)國家安全的實(shí)踐，沉重打擊了反中亂港勢力肆意踐踏法治，挑戰(zhàn)香港執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的囂張氣焰，讓香港引以為傲的法治回來了。危害國家安全的行為和活動受到有效防范、制止和懲治，市民的各項(xiàng)合法權(quán)利在安全的環(huán)境中得到更好保障，香港告別了動蕩不安的局面，恢復(fù)了安寧、恢復(fù)了秩序、恢復(fù)了以往的活力，社會的穩(wěn)定變得更加持久。市民安心出行，商家安心營業(yè)，學(xué)生安心上學(xué)，商業(yè)區(qū)充滿生機(jī)和活力，市民生命財(cái)產(chǎn)安全得到充分保障，香港重新成為全球最安全城市之一。文化、藝術(shù)、體育、金融、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等領(lǐng)域的盛事活動接連舉辦，國際大都市魅力更加彰顯、風(fēng)采更加動人。

香港司法法律界堅(jiān)定擔(dān)當(dāng)起香港法治守護(hù)者的責(zé)任。特別行政區(qū)法院依法對“修例風(fēng)波”中出現(xiàn)的嚴(yán)重違法犯罪行為作出了具有阻嚇性的判決。面對一些國家對香港依法維護(hù)國家安全的惡意攻擊，乃至恐嚇、威脅、制裁，香港執(zhí)法、檢控和司法人員以無懼、無偏、無私、無欺之精神，嚴(yán)格公正司法，捍衛(wèi)公平正義，贏得各方尊敬和贊譽(yù)。香港包括普通法在內(nèi)的原有法律制度得到保持和發(fā)展，法治“金字招牌”享譽(yù)全球。國際調(diào)解院總部、亞非法協(xié)香港區(qū)域仲裁中心和國際統(tǒng)一私法協(xié)會亞太地區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室紛紛落戶香港，這是國際社會對香港法治投下的“信心票”。

（三）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓬勃興旺

香港維護(hù)國家安全的實(shí)踐，為市場注入了強(qiáng)大的穩(wěn)定性、確定性、可預(yù)期性，香港營商環(huán)境越來越好、各國投資者紛至沓來。

香港經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。2023年香港順利走出新冠疫情，本地生產(chǎn)總值連續(xù)保持增長，2024年全年突破3萬億港元，2025年實(shí)質(zhì)增長3.5%。國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位更加穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)自由度蟬聯(lián)全球第一，全球金融中心指數(shù)評分排名世界第三，世界競爭力排名重返全球前三，世界人才排名大幅躍升至全球第四、亞洲第一。2025年恒生指數(shù)上漲27.8%，港股IPO規(guī)模同比增長兩倍、高居全球第一。香港航空貨運(yùn)量連續(xù)多年保持全球第一，船舶注冊噸位排名全球第四，國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)排名全球第四。新動能新優(yōu)勢不斷聚集增強(qiáng)。新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，北部都會區(qū)以創(chuàng)新方式加速發(fā)展，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)香港園區(qū)正式開園。有超過2700家單一家族辦公室在港經(jīng)營，當(dāng)中一半以上管理資產(chǎn)規(guī)模超過5000萬美元。母公司在海外或內(nèi)地的駐港公司超11000間，創(chuàng)歷史新高。全球投資者用真金白銀為香港未來投下“信心票”。香港仍然是舉世公認(rèn)的全世界營商環(huán)境最好的地方，是干事創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)、成就夢想的熱土。

香港內(nèi)聯(lián)外通功能強(qiáng)化拓展，重要橋梁和窗口作用更加凸顯。香港連續(xù)成功舉辦國際金融領(lǐng)袖投資峰會，吸引全球金融精英密集來港，2025年舉辦的第十屆“一帶一路”高峰論壇，吸引相關(guān)國家和地區(qū)逾6000名政商界人士參會。香港總商會委托專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查編制的“亞洲城市國際化指數(shù)”中，香港排名第一。2025年11月，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行宣布將在港設(shè)立辦事處。2025年全年香港吸引旅客4990萬人次、同比增長12%。有外國駐港機(jī)構(gòu)發(fā)布的2026年有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，94%的受訪美資企業(yè)對香港的法治表示信任。那些極力唱衰香港、大肆抹黑香港營商環(huán)境和國際聲譽(yù)，鼓動在港企業(yè)撤離等言行，注定是徒勞的。

（四）權(quán)利自由更有保障，市民福祉日益增進(jìn)

香港維護(hù)國家安全的實(shí)踐，為香港市民依法享有各項(xiàng)權(quán)利自由提供了更好保障。香港國安法實(shí)施5年多來，檢控的危害國家安全犯罪案件占全部刑事犯罪案件的比例不到0.2%。這充分說明香港國安法打擊的是極少數(shù)危害國家安全的違法犯罪分子，保護(hù)的是絕大多數(shù)人的人權(quán)自由，與某些國家肆意將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資本、貨幣、關(guān)稅作為泛國安化武器有本質(zhì)區(qū)別。香港居民依法行使各項(xiàng)權(quán)利，享有各種自由，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)，言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會、游行、示威的自由，組織和參加工會、罷工的權(quán)利和自由等，個(gè)人隱私受到應(yīng)有保護(hù)。香港社會繼續(xù)保持高度多元、五光十色，任何人不管持何種政治立場、奉行什么理念，只要遵守香港特別行政區(qū)的法律，都可以在香港自由地生活、工作、學(xué)習(xí)。在香港特別行政區(qū)政府新聞發(fā)布系統(tǒng)注冊的本地、內(nèi)地和海外傳媒機(jī)構(gòu)有200多家，進(jìn)入香港的境外新聞媒體有增無減。所謂“香港國安法損害人權(quán)和新聞言論自由”“以言入罪”“有了國安法就沒有‘一國兩制’”等謠言，在事實(shí)面前不攻自破。

香港維護(hù)國家安全的實(shí)踐，保障全社會集中精力拼經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展、搞建設(shè)、惠民生，廣大市民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。特別行政區(qū)政府通過推展“簡約公屋”等有力舉措，使公屋輪候時(shí)間大幅縮短。“社區(qū)客廳”加速建設(shè)，改善基層市民生活環(huán)境。地區(qū)康健中心作為社區(qū)醫(yī)療健康服務(wù)樞紐的作用強(qiáng)化，為市民提供多元化的基層醫(yī)療健康服務(wù)。公共福利覆蓋及配套資助計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大，長者醫(yī)療券拓展至粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市更多醫(yī)療機(jī)構(gòu)。首間中醫(yī)醫(yī)院開設(shè)運(yùn)營，跨境安老院新增多家。落實(shí)最低工資“一年一檢”，取消強(qiáng)積金對沖，讓勞動者權(quán)益更有保障。“大灣區(qū)青年就業(yè)計(jì)劃”恒常化，更多企業(yè)提供職位支持香港青年到大灣區(qū)內(nèi)地城市工作。香港市民得到了更多“看得見、摸得到”的民生實(shí)惠。現(xiàn)在，香港社會戾氣少了，愛國愛港人士揚(yáng)眉吐氣，反中亂港言行遭到唾棄。愛國主義教育廣泛深入開展，以愛國愛港為核心、與“一國兩制”方針相適應(yīng)的主流價(jià)值觀日益形成鞏固，社會正能量不斷匯聚、正氣不斷上揚(yáng)。

五、以高水平安全護(hù)航“一國兩制”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，中國進(jìn)入了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，“一國兩制”實(shí)踐進(jìn)入了新階段，香港維護(hù)國家安全面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜、斗爭依然尖銳激烈。新時(shí)代新征程，必須以總體國家安全觀為指導(dǎo)，牢牢把握“一國兩制”下維護(hù)國家安全的實(shí)踐要求，堅(jiān)定不移建設(shè)高水平安全，護(hù)航“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）堅(jiān)持中央政府根本責(zé)任和特別行政區(qū)憲制責(zé)任相統(tǒng)一

“一國兩制”下香港維護(hù)國家安全，是中央政府和特別行政區(qū)的共同責(zé)任。中央政府對香港特別行政區(qū)有關(guān)的國家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任，依法全面維護(hù)國家安全，行使相關(guān)權(quán)力，包括處理特別行政區(qū)層面難以解決的維護(hù)國家安全問題。香港特別行政區(qū)負(fù)有維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任，特別行政區(qū)行政長官和行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法有效防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動，并接受中央政府的監(jiān)督和問責(zé)。在維護(hù)國家安全問題上，中央主導(dǎo)、特別行政區(qū)主責(zé)，符合“一國兩制”方針，是堅(jiān)持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一的生動體現(xiàn)。

面對復(fù)雜多變的形勢，必須把維護(hù)國家安全貫穿“一國兩制”實(shí)踐的全過程。中央政府支持香港特別行政區(qū)不斷增強(qiáng)國家安全意識，依法履行維護(hù)國家安全職責(zé)，全面準(zhǔn)確實(shí)施香港國安法和香港國安條例等法律，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，持續(xù)完善香港維護(hù)國家安全制度機(jī)制，提升維護(hù)國家安全的能力和水平。

（二）堅(jiān)持把特別行政區(qū)管治權(quán)牢牢掌握在愛國者手中

堅(jiān)持把政治安全擺在首位，是新時(shí)代中國國家安全的生命線。政治安全的核心是政權(quán)安全和制度安全。反中亂港勢力對特別行政區(qū)政權(quán)的攻擊，實(shí)質(zhì)上是企圖推翻中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、破壞國家的根本制度。“一國兩制”下維護(hù)政權(quán)安全，不僅要維護(hù)香港特別行政區(qū)政權(quán)的安全，全面落實(shí)“愛國者治港”原則，確保特別行政區(qū)管治權(quán)牢牢掌握在愛國者手中，而且要維護(hù)中華人民共和國憲法確立的國家根本制度和國家政權(quán)的安全。在這個(gè)大是大非問題上，必須立場堅(jiān)定、旗幟鮮明，任何時(shí)候都不能動搖。

“修例風(fēng)波”殷鑒不遠(yuǎn)，國家安全警鐘長鳴。維護(hù)政權(quán)安全必須把反中亂港勢力排除在特別行政區(qū)管治架構(gòu)之外，嚴(yán)防打著所謂“民主”“自由”“人權(quán)”口號的“軟對抗”，嚴(yán)防海外反中亂港活動倒灌香港。必須發(fā)展壯大愛國愛港力量，形成更廣泛的國內(nèi)外支持“一國兩制”的統(tǒng)一戰(zhàn)線。必須堅(jiān)定走符合香港實(shí)際情況的民主發(fā)展道路，通過舉行高質(zhì)量的選舉，把愛國愛港立場堅(jiān)定、管治能力突出、熱心服務(wù)公眾的賢能人才選入管治團(tuán)隊(duì)。必須堅(jiān)持和完善行政主導(dǎo)，推動行政與立法良性互動，不斷提升特別行政區(qū)治理效能。

（三）堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)

國家安全是每個(gè)人的安全，攸關(guān)香港全體居民和各國投資者的利益福祉。香港維護(hù)國家安全的實(shí)踐不追求“絕對安全”，或者“泛化安全”，對人權(quán)保障作出了完善的規(guī)定，保護(hù)香港居民根據(jù)基本法和有關(guān)國際公約適用于香港的有關(guān)規(guī)定享有的權(quán)利和自由。嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，保障個(gè)人和組織依法行使權(quán)利和自由不受影響。在追訴危害國家安全犯罪的過程中，保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人依法享有的辯護(hù)權(quán)和其他訴訟權(quán)利；犯罪嫌疑人、被告人享有盡早接受司法機(jī)關(guān)公正審判的權(quán)利。

尊重和保障人權(quán)，是香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的鮮明特色和重要經(jīng)驗(yàn)，必須長期堅(jiān)持。香港居民和法人與其他國家、地區(qū)及相關(guān)國際組織的正常交流以及在港外國人的各項(xiàng)權(quán)利依法得到保障，不會受到任何影響。正常的官方往來、商業(yè)交易、科研合作、學(xué)術(shù)交流和民間交往等活動，都受法律的充分保護(hù)。

（四）堅(jiān)持在法治軌道上維護(hù)安全

香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全，嚴(yán)格依照憲法和基本法、香港國安法以及本地法律開展工作，有法必依，違法必究。堅(jiān)持罪刑法定，法律規(guī)定為犯罪行為的，按照法律定罪處刑；法律沒有規(guī)定為犯罪行為的，不予定罪處刑。堅(jiān)持法律不溯及既往原則。遵循法律的正當(dāng)程序，奉行無罪推定，任何人未經(jīng)司法機(jī)關(guān)判罪之前均假定無罪。任何人已經(jīng)司法程序被最終確定有罪或宣告無罪的，不得就同一行為再予審判或者懲罰。執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法律規(guī)定行使執(zhí)法權(quán)，遵守法定程序，接受司法審查。特別行政區(qū)司法機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使審判權(quán)，依法審理涉及國家安全的案件，不受任何干涉。中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全公署嚴(yán)格依法履行職責(zé)，依法接受監(jiān)督。

保持香港普通法制度，持續(xù)健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，完善特別行政區(qū)司法制度和法律體系，確保司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，不斷增強(qiáng)香港居民和國際社會對香港法治的信心。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，維護(hù)安全和推動發(fā)展都要堅(jiān)定不移。香港的獨(dú)特地位和優(yōu)勢，是在發(fā)展中形成的，同樣要在發(fā)展中鞏固和提升。推動發(fā)展，絕對不能忽視安全。過去香港維護(hù)國家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制不健全，政治爭拗和社會亂象不斷，錯失了很多發(fā)展良機(jī)，民生福祉受到影響。維護(hù)國家安全就是為了讓香港更好地發(fā)展，讓香港居民過上更好的日子，讓投資者的合法權(quán)益得到更好保護(hù)。樹立發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理的理念，既抓好高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，又抓好維護(hù)國家安全這個(gè)頭等大事，把香港繁榮發(fā)展建立在確保安全的基礎(chǔ)上。

新形勢下應(yīng)推動發(fā)展和安全動態(tài)平衡、相得益彰，堅(jiān)持促進(jìn)創(chuàng)新和防范風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一。鞏固提升香港獨(dú)特地位優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)發(fā)展新動能。更加重視金融、航運(yùn)、貿(mào)易以及海外利益保護(hù)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全，切實(shí)防范外部敵對勢力干預(yù)破壞，進(jìn)一步健全反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”制度機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，有效化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)香港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，保持社會大局穩(wěn)定。

（六）堅(jiān)持在開放中維護(hù)安全

“一國兩制”下香港維護(hù)國家安全，塑造的是開放型安全，強(qiáng)調(diào)在開放環(huán)境中動態(tài)維護(hù)國家安全。香港背靠祖國、聯(lián)通世界，是久負(fù)盛名的國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心，一直保持自由港地位，實(shí)行零關(guān)稅政策，自由開放雄冠全球。作為連接世界第二大經(jīng)濟(jì)體和全球經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵樞紐，在香港維護(hù)國家安全，就是維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈安全，就是維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)金融安全，就是維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的基本秩序。在高度國際化環(huán)境下，香港既堅(jiān)定不移維護(hù)國家安全，又堅(jiān)定不移保持開放，在開放中保安全，以安全促開放。

堅(jiān)持在高水平安全保障下推進(jìn)高水平開放，確保營商環(huán)境更加自由開放，資本市場更加有活力、有韌性，資金、人員、貨物、數(shù)據(jù)等要素流動更加便捷，國際交往合作更廣泛、更緊密，國際影響力和競爭力不斷提升。香港繼續(xù)從其他普通法適用地區(qū)聘用法官和其他司法人員，終審法院繼續(xù)根據(jù)需要邀請其他普通法適用地區(qū)的法官參加審判，外來的律師繼續(xù)依法在港工作和執(zhí)業(yè)。世界各國各地區(qū)投資者的合法權(quán)益繼續(xù)得到平等保護(hù)，不同的語言、不同的族裔、不同的文化交流互鑒，多元文化共存交融的特色愈發(fā)彰顯。

無論國際風(fēng)云如何變幻，中央政府始終全力支持香港建設(shè)高水平安全，全力支持香港防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，全力支持香港廣泛拓展國際聯(lián)系，全力保持香港長期繁榮穩(wěn)定。中央政府將一如既往全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，堅(jiān)持“一國”之本，尊重“兩制”差異，保持香港資本主義制度和生活方式長期不變，保持香港國際自由港和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位長期不變，保持普通法制度長期不變，切實(shí)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)以及投資者在香港的安全和合法利益。

香港維護(hù)國家安全的實(shí)踐，夯實(shí)了“一國兩制”實(shí)踐的安全根基，進(jìn)一步充實(shí)了我國國家安全體系，對在高度國際化、全面開放條件下維護(hù)國家安全進(jìn)行了成功探索，豐富了中國特色國家安全道路的內(nèi)涵，也為各國各地區(qū)維護(hù)國家安全作出了新示范。

結(jié)束語

“一國兩制”下香港維護(hù)國家安全的實(shí)踐波瀾壯闊，歷程極不平凡，成就有目共睹。香港今天安定繁榮的良好局面來之不易，必須倍加珍惜。一個(gè)既安全又自由、既安全又發(fā)展、既安全又開放、既安全又生機(jī)勃勃的香港，符合“一國兩制”方針，符合國家根本利益，符合香港居民福祉，符合外來投資者利益。

香港維護(hù)國家安全的實(shí)踐，本質(zhì)上是堅(jiān)持和發(fā)展“一國兩制”事業(yè)的實(shí)踐，是保護(hù)750萬香港居民的基本人權(quán)、尊嚴(yán)和福祉的實(shí)踐，是促進(jìn)世界和平與發(fā)展的實(shí)踐。當(dāng)今世界百年變局加速演進(jìn)，中國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，維護(hù)國家安全只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。中央政府堅(jiān)定支持香港特別行政區(qū)全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，堅(jiān)定扛起維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任，持續(xù)筑牢國家安全屏障，以高水平安全護(hù)航“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

有了高水平安全的香港，定能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在動蕩不安的世界中穩(wěn)如磐石；有了高水平安全的香港，定能主動識變應(yīng)變求變，廣泛凝聚社會共識，在改革中開創(chuàng)香港發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)長治久安和長期繁榮穩(wěn)定；有了高水平安全的香港，定能充分發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局，在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中創(chuàng)造新輝煌、作出新貢獻(xiàn)。

（注1）三個(gè)不平等條約：1842年8月29日，英國強(qiáng)迫清政府簽訂中國近代史上第一個(gè)不平等條約《南京條約》，割讓香港島。1860年10月24日，英國迫使清政府簽訂《北京條約》，割讓九龍半島南端界限街以南的地區(qū)。1898年6月9日，英國迫使清政府簽訂《展拓香港界址專條》，強(qiáng)租“新界”地區(qū)99年，由此侵占整個(gè)香港地區(qū)。

（注2）“攬炒”是粵語詞匯，香港撲克游戲術(shù)語，意為“我要抱著你一起死”，比“同歸于盡”“玉石俱焚”更嚴(yán)重。