“十五五”開局，農業現代化大產業建設提速

湖南永順獼猴桃園裝上“智慧大腦”，讓果農徹底告別“靠天吃飯”；山東嘉祥農戶手機變身“新農具”，屏幕上田里的核心數據一目了然；河南洛陽花農直播間里，年宵花熱銷全國20多個省份……農業現代化圖景正在我國加速鋪展。

隨著時代發展，農業的含義在變，多種功能更加彰顯，產業邊界不斷拓展。“十五五”規劃開局之年，針對新形勢新要求，日前發布的2026年中央一號文件將“把農業建成現代化大產業”作為“三農”的發展目標之一。

“把農業建成現代化大產業，不是指生產經營規模越大越好，而是強調農業內涵要更豐富、產業體系要更完整、產品附加值要更高。”2月4日，在國新辦舉行的新聞發布會上，中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東說。

當前，科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業發展成為新趨勢，農村一二三產業融合也在不斷催生新產業新業態。多位受訪專家向中青報·中青網記者表示，推動農業向現代化大產業躍升，條件更為有利、時機已經成熟。

確保食物供給安全豐富

近兩年，我國糧食產量連續穩定在1.4萬億斤以上，2025年產量達到1.43萬億斤、總產和單產均創歷史新高。

除此之外，水產品總產量持續36年居全球第一，大豆產量連續4年穩定在2000萬噸以上，肉類產量首次超過1億噸……農業綜合生產能力邁上新臺階，讓我國食物安全觀從要“吃得飽”轉向要“吃得好”和“吃得更營養與健康”。

“農業不單純是種地打糧，還要踐行大農業觀、大食物觀，在保護好生態環境前提下，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，推動構建多元化食物供給體系。”祝衛東表示，要大力發展設施農業，支持更新改造，升級技術裝備，提升產出多樣性和資源利用率。

去年9月16日，農業農村部副部長麥爾丹·木蓋提在國新辦新聞發布會上表示，我國人均肉類、禽蛋年消費量分別達到72公斤、25公斤，均高于世界平均水平；人均奶類年消費量也達到40.5公斤，比2020年提高2.3公斤。

但仍要看到，“今后一個時期糧食的總需求還將持續增長，我國糧食供需總體緊平衡的格局沒有改變，對此要保持清醒的認識。”中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀提醒。

今年的中央一號文件，著眼于守牢國家糧食安全底線，強調要堅持產量產能、生產生態、增產增收三個一起抓，對提升農業綜合生產能力和質量效益作出詳細部署，并特別強調，要“強化農業防災減災體系建設”。

“這表明，我國農業防災減災的政策重心逐步由‘災后救助’向‘災前預防、災中應對、災后恢復’全鏈條治理轉變。”農業農村部農村經濟研究中心（以下簡稱“農研中心”）可持續發展研究室主任、研究員劉景景說。

自然災害是糧食生產最大的威脅。據農業農村部統計，近兩年，我國每年因為各種自然災害造成農作物受災面積高達1000多萬公頃。劉景景分析，“十五五”時期是我國全面提升農業氣候韌性、構建現代化防災減災體系的關鍵期，但也面臨許多挑戰。

比如，農業防災的工程防御體系存在“強于抗旱、弱于排澇”的顯著結構性不平衡；以小農戶為主體的經營格局是我國農業的基本面，但他們普遍缺乏對灌溉排澇設施等進行自主投資改造的能力，也難以承擔災后搶收、烘干等高成本應急作業。

對此，韓文秀表示，要把農業防災減災體系建設擺在更加突出的位置，加強災害監測預報預警，強化農田水利建設，健全救災機具配置和應急調度機制，提高應對極端天氣的能力，確保抗災奪豐收。

壯大縣域富民產業

“農業不僅要注重生產這一頭，還要注重產后開發。”祝衛東強調，要產加銷貫通，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”文章，促進農產品多樣化開發、多層次利用、多環節增值，讓農民更多分享產業增值收益，提高農業質量效益。

目前，我國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期任務圓滿完成，鄉村產業發展提速，全國縣級以上農業龍頭企業達到9.4萬家，還打造出一批蘋果村、木耳鄉、黃花鎮等專業村鎮。

比如，在湖南省張家界市，因為地理環境獨特，當地特色莓茶的黃酮含量最高可達50%以上。立足這一生態優勢，湖南推動莓茶產業從“零星種植”向“規模化布局、品牌化運營”跨越，從種植、加工到銷售形成完整鏈條，讓莓茶成為群眾致富增收的“金葉子”。

“以前窮的時候去市場賣10塊錢一斤，而現在這個茶葉產業發展起來了，工價漲起來了，茶葉價格和品質也都不一樣了！”看著手機里保存的早年制茶場景的照片，再看看如今一系列自動化生產設備，永定區羅塔坪鄉長壽村茶農陳明祥非常感慨。

不過，“還需進一步優化完善產業幫扶政策。”農研中心鄉村發展與城鄉關系研究室副主任、副研究員張斌分析，雖然過渡期以來，我國聚焦全產業鏈發展的關鍵環節，取得了顯著成效，但仍面臨幫扶產業發展基礎薄弱、產銷銜接不暢、產業鏈條短等突出問題。

產業興旺是鄉村振興的物質基礎。記者注意到，今年中央一號文件在部署“培育壯大縣域富民產業”時，提出了“推動農村一二三產業深度融合”“推進農產品精深加工”“促進全產業鏈開發”等一系列詳細舉措。

張斌建議，通過補齊農村基礎設施與產業發展設施短板、推動幫扶產業與龍頭企業、物流體系有效對接等方式，強化延鏈補鏈，推動一二三產業融合發展，并強化品牌建設，提升產業附加值，實現從“賣原料”向“賣品牌”轉型。

韓文秀提醒，產業幫扶重點是要優化幫扶方式，加強對產業的統籌規劃和長期培育，不搞“一窩蜂”，防止大起大落。

培育農業新產業、新業態

“農業不僅僅生產農產品，還有重要的生態涵養功能，令人向往的休閑觀光功能，獨具魅力的文化體驗功能。”祝衛東認為，把農業建成現代化大產業，還需注重“農文旅融合”。

當前，農村電商、鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態蓬勃發展，越來越多的鄉村不僅宜居宜業，還宜賞宜游。數據顯示，2024年全國休閑農業的營業收入達到了9000億元左右，極具發展空間。

陳明祥對羅塔坪鄉長壽村這些年的變化深有體會：曾經偏遠的小山村，如今道路暢通、整潔美麗，成為游人如織的生態打卡地。記者了解到，當地正在推進的茶旅融合產業園，建成后預計年接待可達20萬人次，以后村民在家門口就能賣茶務工、賺旅游錢。

對此，2026年中央一號文件明確提出，深化農文旅融合，推進鄉村旅游提檔升級，發展“小而美”文旅業態，同時積極發展林草產業，培育壯大林下經濟、森林康養等業態。“增加農民收入始終是‘三農’工作的中心任務。”祝衛東說。

記者發現，今年中央一號文件把促進農民增收擺在重要位置，提出“多措并舉擴大鄉村消費”等一攬子措施。農研中心金融保險研究室負責人李冠佑認為，文件強調“積極促進農民穩定增收”，與黨的二十屆四中全會提出的“實施城鄉居民增收計劃”是相呼應的。

“當前和今后一個時期，還有數億農民生活在農村，增加他們的收入，必須發揮農業多種功能、鄉村多元價值，深入挖掘農業及相關產業增收潛力。”李冠佑建議，實施農村電商高質量發展工程，推動電商平臺下沉賦能，深化農文旅融合，創造更多就業增收機會。

“發展鄉村產業歸根到底是要富民，要讓農民有活干、有錢賺。”祝衛東提醒，針對近年來農村電商、直播帶貨等新業態快速發展的情況，還要完善政策體系和標準體系，促進新業態健康有序發展，真正發揮助農增收的作用。

中青報·中青網記者 魏婉 來源：中國青年報

2026年02月10日 06版