福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：以片區(qū)改造帶動(dòng)全域提升，系統(tǒng)推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)

無障礙環(huán)境是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是保障殘疾人、老年人等群體平等參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)工程，更是住建部門踐行以人民為中心的發(fā)展思想、打造“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”的重要任務(wù)。福建省堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作部署，立足行業(yè)職責(zé)，構(gòu)建“制度引領(lǐng)為支撐、片區(qū)改造為載體、協(xié)同聯(lián)動(dòng)為保障”的工作體系，以“一縣一區(qū)一示范”為抓手，推動(dòng)無障礙建設(shè)從“點(diǎn)上突破”向“面上覆蓋”、從“基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)”向“品質(zhì)升級(jí)”跨越。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新工作模式

福建省始終把無障礙建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的重要舉措，通過頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)賦能、創(chuàng)新模式，為片區(qū)改造帶動(dòng)全域提升筑牢制度根基。

完善制度政策。福建省委、省政府高度重視無障礙環(huán)境建設(shè)，2010年頒布《福建省無障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示，要求“把加快推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)與管理作為完善城市功能的一項(xiàng)重要工作來抓”。“十四五”以來，福建省無障礙環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃將無障礙設(shè)施建設(shè)列入重要內(nèi)容。福建省城市建設(shè)品質(zhì)提升工作組辦公室印發(fā)《福建省無障礙設(shè)施品質(zhì)提升三年行動(dòng)方案》，每年印發(fā)的城鄉(xiāng)品質(zhì)提升暨城市更新工作方案，將無障礙設(shè)施品質(zhì)提升工作納入考核評(píng)價(jià)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省殘聯(lián)啟動(dòng)開展福建省《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的立法前期調(diào)研、論證工作，計(jì)劃于2026年上半年出臺(tái)。

健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。以國(guó)家強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范為基礎(chǔ)，發(fā)布《福建省無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《福建省住宅適老化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建形成較為完善的無障礙設(shè)施地方標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)無障礙要求，明確無障礙總平面圖、通行設(shè)施、構(gòu)造詳圖等編制深度；將無障礙設(shè)計(jì)納入施工圖技術(shù)審查重點(diǎn)，對(duì)盲道設(shè)置、坡道坡度、無障礙衛(wèi)生間配置等關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)行“一票否決”。印發(fā)《福建省無障礙設(shè)施工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》，規(guī)定無障礙設(shè)施工程的施工和交付應(yīng)與建設(shè)工程相結(jié)合，同步施工、同步驗(yàn)收。

創(chuàng)新工作模式。創(chuàng)新“專項(xiàng)體檢+項(xiàng)目?jī)?chǔ)備+試點(diǎn)先行”的工作模式，印發(fā)《福建省城市體檢工作技術(shù)導(dǎo)則(2024年版)》《福建省城市體檢管理辦法(試行)》《福建省無障礙設(shè)施排查手冊(cè)》《福建省無障礙設(shè)施實(shí)施手冊(cè)》，增加既有道路、居住社區(qū)、公共建筑無障礙改造達(dá)標(biāo)率等5項(xiàng)體檢指標(biāo)，指導(dǎo)各地對(duì)無障礙設(shè)施應(yīng)建未建、建設(shè)不規(guī)范或缺損等情況進(jìn)行排查建檔，生成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單。引導(dǎo)各地結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力，按照“因地制宜、分類推進(jìn)”原則，從小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)等維度編制無障礙專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)改造條件較成熟、殘疾人老年人較集中、無障礙設(shè)施缺損較嚴(yán)重的地區(qū)，作為試點(diǎn)進(jìn)行改造提升，逐步將范圍擴(kuò)大到全域提升。

聚焦片區(qū)改造，發(fā)揮樣板作用

以實(shí)現(xiàn)有無障礙需求的人群能“出得了門、下得了樓、辦得了事、就得了醫(yī)、游得了園”為目標(biāo)，2022年以來，全省共完成32個(gè)無障礙設(shè)施提升片區(qū)建設(shè)、2100多個(gè)場(chǎng)所的無障礙設(shè)施改造，形成了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

系統(tǒng)謀劃。一是省—市—縣三級(jí)建立廳局聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)各地通過問卷調(diào)研、入戶走訪、體驗(yàn)官反饋等方式，遵循“人口集中、需求迫切、基礎(chǔ)薄弱”原則，優(yōu)先選擇老舊小區(qū)密集區(qū)、公共服務(wù)集中區(qū)、文旅景區(qū)聚集區(qū)作為改造片區(qū)，廣泛征集群眾，特別是殘疾人、老年人代表對(duì)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造提升的意見建議，謀劃生成創(chuàng)建設(shè)計(jì)方案。二是省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織召開無障礙設(shè)施改造培訓(xùn)會(huì)，指導(dǎo)開展片區(qū)內(nèi)既有無障礙設(shè)施底數(shù)排查，通過數(shù)字化、信息化排查方式，快速排查生成圖像圖紙，摸清短板弱項(xiàng)，建立項(xiàng)目清單。細(xì)化實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，明確資金來源、完成時(shí)限、實(shí)施單位和責(zé)任人。三是組織專家團(tuán)隊(duì)開展2次全覆蓋實(shí)地調(diào)研，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)反饋問題清單并給予改進(jìn)建議；設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)開展全過程陪伴式服務(wù)，確保片區(qū)改造落實(shí)落細(xì)落地。

南平光澤居家養(yǎng)老服務(wù)中心無障礙爬樓機(jī)應(yīng)用

分類推進(jìn)。福建立足“山海交織、古跡富集”的地域特色，針對(duì)性破解不同場(chǎng)景改造難題，著力打造覆蓋濱海城區(qū)、山地城區(qū)、歷史街區(qū)等多種地域特征的無障礙設(shè)施提升片區(qū)。比如：莆田市湄洲島立足旅游海島特征，創(chuàng)新引入智慧導(dǎo)航平臺(tái)和無障礙觀光車，優(yōu)化景區(qū)、碼頭等無障礙適配設(shè)施與全域接駁，融入媽祖文化，營(yíng)造平等、友好、安全、方便的國(guó)際無障礙旅游島；三明市尤溪縣立足山地城市特點(diǎn)，通過道路微改造、路口坡化、增設(shè)電梯、爬升機(jī)與無障礙鋼構(gòu)橋等針對(duì)性工程，破解山地通行難題；漳州古城兼顧無障礙生活和文旅協(xié)同需求，聯(lián)動(dòng)老舊小區(qū)改造與古城歷史街區(qū)保護(hù)，升級(jí)坡道、無障礙公廁等設(shè)施，植入云導(dǎo)覽、人工智能預(yù)警等智慧功能，實(shí)現(xiàn)“改舊如舊”與特殊群體暢行雙贏，達(dá)成通行、保護(hù)、體驗(yàn)三重突破；福州市在閩江公園打造全省首個(gè)集“宣傳展示、沉浸體驗(yàn)、教育培訓(xùn)”功能于一體的“無障礙主題公園”。

漳州龍文無障礙衛(wèi)生間改造

長(zhǎng)效運(yùn)維。福建堅(jiān)持“建管并重”，依托片區(qū)系統(tǒng)打造、創(chuàng)新體驗(yàn)式驗(yàn)收機(jī)制，從需求端出發(fā)，邀請(qǐng)殘聯(lián)組織殘疾人、老年人等現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)驗(yàn)收，使建設(shè)成果真正可見可感。指導(dǎo)各地建立長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制，明確設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任人，細(xì)化責(zé)任清單，督促責(zé)任人履行維護(hù)管理責(zé)任，破解無障礙設(shè)施建管分離難題。比如：福州市臺(tái)江區(qū)福瑞社區(qū)邀請(qǐng)福州市小善公益服務(wù)中心入駐社區(qū)參與無障礙設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，注重細(xì)節(jié)與人性化，打造“十分鐘無障礙生活圈”；漳州市龍文區(qū)邀請(qǐng)殘障人士、老年人擔(dān)任督導(dǎo)員，以體驗(yàn)式驗(yàn)收優(yōu)化設(shè)施細(xì)節(jié)，依托社區(qū)服務(wù)中心設(shè)維護(hù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)小修小補(bǔ)“就近處置”；泉州市洛江區(qū)組織殘障居民體驗(yàn)整改盲道問題，通過景點(diǎn)智能服務(wù)樁收集建議優(yōu)化管護(hù)；福州市羅源縣劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，將政務(wù)中心爬樓機(jī)、公園無障礙座椅等設(shè)施納入社區(qū)常態(tài)化管護(hù)清單，明確專人定期巡檢維保；三明市尤溪縣、泉州市石獅市分別聯(lián)動(dòng)黨員志愿者、“益心為公”志愿者開展重點(diǎn)場(chǎng)所設(shè)施巡檢；莆田市荔城區(qū)依托政務(wù)熱線，建立“訴求—處置—回訪”閉環(huán)機(jī)制，形成可復(fù)制推廣的福建管護(hù)經(jīng)驗(yàn)。

夯實(shí)保障體系，推動(dòng)全域提升

堅(jiān)持財(cái)政支持、部門協(xié)同、社會(huì)參與、群眾主體，構(gòu)建“建設(shè)—管理—監(jiān)督—宣傳”閉環(huán)體系，推動(dòng)無障礙建設(shè)從“片區(qū)改造”向“全域提升”轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化財(cái)政支持。無障礙設(shè)施品質(zhì)提升已連續(xù)4年列入福建省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政累計(jì)下達(dá)補(bǔ)助資金2億元，帶動(dòng)市縣配套和社會(huì)投入形成多元資金合力，支持各地?zé)o障礙設(shè)施改造提升工作。支持老舊小區(qū)居民提取住房公積金、住宅專項(xiàng)維修資金，用于加裝電梯等無障礙適老化改造。

加強(qiáng)部門協(xié)同。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省殘聯(lián)等14家省直部門單位共同印發(fā)《福建省加快推進(jìn)公共無障礙設(shè)施建設(shè)與管理工作意見》，省、市、縣建立協(xié)同工作機(jī)制。省政府殘工委每年印發(fā)無障礙環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)清單，明確部門職責(zé)分工，建立季度通報(bào)機(jī)制，有關(guān)部門各司其職，形成工作合力。

創(chuàng)新督導(dǎo)方式。定期組織開展體驗(yàn)督導(dǎo)。以“一年一主題”方式，各級(jí)殘聯(lián)、住建等部門組織開展無障礙環(huán)境體驗(yàn)督導(dǎo)活動(dòng)，2023年以旅游景區(qū)為重點(diǎn)、2024年對(duì)全省政務(wù)服務(wù)中心開展體驗(yàn)督導(dǎo)活動(dòng)，推動(dòng)問題逐步整改。建立公益訴訟協(xié)作機(jī)制。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省殘聯(lián)共同發(fā)布《關(guān)于建立無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》，建立檢察院、住建、殘聯(lián)等部門會(huì)商機(jī)制，2020年以來，辦理無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域公益訴訟案件524件，訴前整改率達(dá)100%。

發(fā)動(dòng)社會(huì)參與。在“文明福建”公眾號(hào)、網(wǎng)站、廣播、電視專欄滾動(dòng)開展無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳，主流媒體相繼報(bào)道，舉辦無障礙設(shè)施體驗(yàn)試用活動(dòng)，營(yíng)造全民參與的無障礙環(huán)境建設(shè)良好氛圍。印發(fā)3批16項(xiàng)無障礙設(shè)施品質(zhì)提升典型案例，通過“福建住建”公眾號(hào)專題推廣。福建省人大常委會(huì)將“關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)我省無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造的建議”列為省人大常委會(huì)副主任領(lǐng)銜督辦代表建議。福建省政協(xié)將“加快推進(jìn)公共無障礙設(shè)施建設(shè)與管理”作為界別協(xié)商課題開展專題調(diào)研。

無障礙環(huán)境建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。福建將始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化片區(qū)改造帶動(dòng)全域提升的工作模式，擴(kuò)大改造覆蓋面，加強(qiáng)精細(xì)化管理，推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新，讓無障礙設(shè)施建設(shè)滲透城市肌理、惠及萬千群眾；讓每一位社會(huì)成員都能平等參與社會(huì)生活、共享發(fā)展成果，為建設(shè)更加文明、包容、和諧的現(xiàn)代化社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。(文/圖 閔建文)