中國(guó)申報(bào)20萬(wàn)顆衛(wèi)星，挑戰(zhàn)SpaceX在低軌道的主導(dǎo)地位！

2025 年 12 月最后一周，中國(guó)向國(guó)際電信聯(lián)盟提交了 20.3 萬(wàn)顆衛(wèi)星的頻軌申請(qǐng)，創(chuàng)下單次申報(bào)規(guī)模之最。這個(gè)數(shù)字迅速引發(fā)熱議，有人質(zhì)疑是 “只申不發(fā)” 的占位游戲，有人擔(dān)心加劇太空擁堵。但真相遠(yuǎn)比表面復(fù)雜，低軌空間容量存在剛性上限，全球已進(jìn)入頻軌資源爭(zhēng)奪白熱化階段。

中國(guó)此次超大規(guī)模申報(bào)的背后，既有應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略考量，更有十年商業(yè)航天技術(shù)積累、政策體系支撐與高頻發(fā)射能力的硬核支撐。這場(chǎng)布局到底意味著什么？

低軌資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)

我們先從低軌衛(wèi)星的特殊性說起。和地球同步軌道衛(wèi)星相比，低軌衛(wèi)星傳輸延時(shí)低、發(fā)射靈活、成本更可控，自然成為各國(guó)布局的重點(diǎn)方向。但低軌空間并非取之不盡，容量存在明確上限。

賽迪研究院測(cè)算顯示，近地軌道僅能容納約 6 萬(wàn)顆衛(wèi)星；即便按照星間最小安全距離 50 公里計(jì)算，低軌最多也只能容納 17.5 萬(wàn)顆。而到 2036 年，全球在軌衛(wèi)星預(yù)計(jì)將達(dá)到 27 萬(wàn)顆，這個(gè)數(shù)字已遠(yuǎn)超空間承載能力的保守估算。

空間容量有限，需求卻在爆炸式增長(zhǎng)，這讓頻軌資源成為稀缺品。國(guó)際電信聯(lián)盟采用 “先申先得” 原則，誰(shuí)的申請(qǐng)文件被接收得早，誰(shuí)就在后續(xù)協(xié)調(diào)中擁有更高優(yōu)先權(quán)，已申請(qǐng)的頻譜范圍，其他機(jī)構(gòu)無法使用。

這套規(guī)則催生了全球性的 “跑馬圈地”。2021 年，非洲國(guó)家盧旺達(dá)一次性申請(qǐng) 32.7 萬(wàn)顆衛(wèi)星計(jì)劃，背后操盤手是法國(guó)公司 E-Space；SpaceX 的二代星鏈計(jì)劃也申報(bào)了近 3 萬(wàn)顆衛(wèi)星。這些超大規(guī)模申報(bào)，更多是戰(zhàn)略占位，先把資源 “鎖住”，為未來多年大規(guī)模組網(wǎng)留足空間。

按照國(guó)際電信聯(lián)盟規(guī)則，申報(bào)后有 14 年部署發(fā)射窗口，7 年內(nèi)要發(fā)射首顆衛(wèi)星，后續(xù) 7 年內(nèi)完成所有發(fā)射即可。這個(gè)時(shí)間窗口給了各國(guó)戰(zhàn)略騰挪的余地，盧旺達(dá) 2021 年申請(qǐng)至今雖無實(shí)際發(fā)射動(dòng)作，卻依然占據(jù)著優(yōu)先權(quán)。

中國(guó) 20 萬(wàn)顆衛(wèi)星的申報(bào)，正是在這樣的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局下做出的理性回應(yīng)。說白了，不申報(bào)就等于主動(dòng)放棄話語(yǔ)權(quán)。SpaceX 等企業(yè)的加速布局已形成擠壓，中國(guó)必須以規(guī)模化占位打破西方壟斷，為未來星座組網(wǎng)預(yù)留協(xié)調(diào)主動(dòng)權(quán)。

這里要提醒一句，申報(bào)規(guī)模大不等于實(shí)際發(fā)射數(shù)量。但在頻軌資源日益稀缺的背景下，先申報(bào)才能在后續(xù)談判中掌握主動(dòng)，這不是盲目跟風(fēng)，而是對(duì)太空資源分配不公的必要回應(yīng)。

從企業(yè)自發(fā)到國(guó)家統(tǒng)籌的戰(zhàn)略升級(jí)

我們接著看這次申報(bào)的特殊性。20.3 萬(wàn)顆申報(bào)中，19.3 萬(wàn)顆來自 “無線電創(chuàng)新院”，這個(gè)機(jī)構(gòu)并非普通科研單位，而是由國(guó)家無線電監(jiān)測(cè)中心、河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)、中國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)等 7 家單位聯(lián)合共建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

該機(jī)構(gòu)于 2025 年 12 月 30 日在雄安新區(qū)完成注冊(cè)，注冊(cè)前一天就以機(jī)構(gòu)名義向國(guó)際電信聯(lián)盟提交了近 20 萬(wàn)顆衛(wèi)星的頻軌申請(qǐng)。這種高效率背后，是國(guó)家層面對(duì)頻軌資源的高度重視。

過往十年，中國(guó)商業(yè)航天經(jīng)歷了企業(yè)自發(fā)探索階段。2015 年國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃發(fā)布后，企業(yè)開始試水商業(yè)航天領(lǐng)域，但分散式發(fā)展存在明顯問題：各家企業(yè)各自申報(bào)，容易造成資源浪費(fèi)和協(xié)調(diào)內(nèi)耗。

現(xiàn)在的做法完全不同，通過國(guó)家牽頭整合科研、管理、產(chǎn)業(yè)資源，形成 “國(guó)家定方向、企業(yè)做執(zhí)行、資本給支撐” 的協(xié)同體系。這意味著衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)已被納入國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施范疇，不再是單純的商業(yè)行為。

政策支持力度也在同步加碼。商業(yè)航天被建議列為 “十五五” 規(guī)劃的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)發(fā)展方向；國(guó)家航天局設(shè)立商業(yè)航天司，同步推出首期 200 億國(guó)家商業(yè)航天發(fā)展基金；證監(jiān)會(huì)擴(kuò)大科創(chuàng)板第五套標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，明確將商業(yè)航天納入其中。

根據(jù)國(guó)家航天局公布的行動(dòng)計(jì)劃，到 2027 年要基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展，計(jì)劃提出將商業(yè)航天納入國(guó)家航天發(fā)展總體布局，加快形成航天新質(zhì)生產(chǎn)力。這種頂層設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著中國(guó)航天發(fā)展邏輯從 “項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)” 轉(zhuǎn)向 “生態(tài)布局”。

申報(bào)主體的特殊性凸顯了國(guó)家層面的統(tǒng)籌力度。從企業(yè)分散申報(bào)到國(guó)家集中布局，不僅能避免內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，更能在國(guó)際博弈中形成合力。

技術(shù)突破與發(fā)射能力的硬核支撐

2025 年 12 月，中國(guó)商業(yè)航天動(dòng)作頻頻。12 月 3 日，對(duì)標(biāo) SpaceX 獵鷹 9 號(hào)的朱雀三號(hào)火箭完成可回收技術(shù)的首次軌道級(jí)驗(yàn)證；12 月 23 日，第二款液氧甲烷火箭長(zhǎng)征十二號(hào)甲在酒泉發(fā)射升空；12 月 26 日，長(zhǎng)征八號(hào)甲火箭在海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)取得 2025 年第 6 次成功發(fā)射。

這一系列發(fā)射標(biāo)志著中國(guó)商業(yè)航天正式進(jìn)入高頻發(fā)射時(shí)代。根據(jù)商業(yè)航天信息平臺(tái) “未來天璣” 統(tǒng)計(jì)，2025 年中國(guó)全年實(shí)施火箭發(fā)射 92 次，其中商業(yè)發(fā)射達(dá) 49 次，占比超過 53%。

在軌衛(wèi)星數(shù)量同樣亮眼。截至 2025 年末，中國(guó)在軌商業(yè)衛(wèi)星約 800 顆，其中 303 顆是當(dāng)年發(fā)射的，這個(gè)增速遠(yuǎn)超行業(yè)預(yù)期。

技術(shù)層面的突破至關(guān)重要。液氧甲烷火箭的量產(chǎn)將大幅降低發(fā)射成本，朱雀三號(hào)完成可回收技術(shù)驗(yàn)證，意味著中國(guó)在重復(fù)使用火箭領(lǐng)域追平了 SpaceX 的技術(shù)水平；海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)的高頻次發(fā)射能力，也為后續(xù)大規(guī)模組網(wǎng)提供了運(yùn)力保障。

這里要注意，此次 20 萬(wàn)顆申報(bào)之前，2020 年到 2024 年，國(guó)內(nèi)已有多家公司陸續(xù)向國(guó)際電信聯(lián)盟申報(bào)了約 5.13 萬(wàn)顆低軌衛(wèi)星。其中規(guī)劃超 1 萬(wàn)顆的星座計(jì)劃就有 3 個(gè)，包括中國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)的國(guó)網(wǎng)星座、上海垣信衛(wèi)星科技的千帆星座，以及藍(lán)箭航天和鴻擎科技合作的鴻鵠 - 3 星座。

這些星座計(jì)劃全部部署后，在軌衛(wèi)星總數(shù)將達(dá)到 50730 顆，但截至 2026 年 1 月 12 日，這些龐大星座的在軌衛(wèi)星數(shù)僅達(dá)到規(guī)劃數(shù)的 1%。這意味著中國(guó)商業(yè)航天將有大量運(yùn)力缺口需要填補(bǔ)。

申報(bào)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)能力形成正向循環(huán)。20 萬(wàn)顆申報(bào)看似超前，實(shí)則與商業(yè)航天工業(yè)化進(jìn)程相匹配。可回收火箭技術(shù)降低成本，高頻發(fā)射場(chǎng)提升運(yùn)力，科創(chuàng)板融資通道提供資金支持，三者共同支撐 “申報(bào)、研發(fā)、發(fā)射、組網(wǎng)” 的閉環(huán)落地。

一年 300 顆的商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射數(shù)量，或許還只是行業(yè)規(guī)模化的起點(diǎn)。多份研究認(rèn)為，中國(guó)商業(yè)航天正處在從政策孵化期向工業(yè)化爆發(fā)期過渡的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，2026 年有望成為產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的元年。

全球博弈與太空治理的深層重塑

這場(chǎng)超大規(guī)模申報(bào)，不僅是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，更在深層影響太空治理規(guī)則。西方主導(dǎo)的太空資源分配體系長(zhǎng)期存在不合理之處，SpaceX 等企業(yè)憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)大量占據(jù)頻軌資源，形成事實(shí)上的壟斷。中國(guó)的規(guī)模化布局，既是對(duì)這種壟斷的挑戰(zhàn)，也推動(dòng)全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)從 “單一國(guó)家主導(dǎo)” 向 “多極協(xié)同” 轉(zhuǎn)變。

從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面看，中國(guó)可以通過衛(wèi)星互聯(lián)協(xié)議等標(biāo)準(zhǔn)輸出，打破 “先占即所有” 的霸權(quán)邏輯，通過國(guó)際合作推動(dòng)建立 “資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、規(guī)則共建” 的太空治理新秩序。

商業(yè)航天的爆發(fā)式增長(zhǎng)，還將帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，芯片、火箭制造、通信終端等上下游產(chǎn)業(yè)都會(huì)受益。這種 “太空經(jīng)濟(jì)與地面產(chǎn)業(yè)” 的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，將為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能。

筆者認(rèn)為，短期內(nèi)，中國(guó)與 SpaceX 等企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將聚焦技術(shù)迭代與成本控制。2026 到 2030 年可能出現(xiàn) “星座組網(wǎng)窗口期”，誰(shuí)能在這個(gè)階段搶占先機(jī)，誰(shuí)就能在未來競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。

長(zhǎng)期來看，若能持續(xù)保持 “申報(bào)、發(fā)射、應(yīng)用” 的協(xié)同推進(jìn)，中國(guó)有望主導(dǎo)全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定。超大規(guī)模星座的部署將為 5G-A、6G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提供空天支撐，推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)入 “天地一體” 的智能時(shí)代。

這場(chǎng)布局的意義，遠(yuǎn)不止于數(shù)字本身。它標(biāo)志著中國(guó)從航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型，從被動(dòng)適應(yīng)規(guī)則到主動(dòng)參與太空治理。當(dāng)?shù)蛙壻Y源日益稀缺，當(dāng)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，提前布局就是為未來發(fā)展鎖定空間。申報(bào) 20 萬(wàn)顆衛(wèi)星，只是這場(chǎng)長(zhǎng)期博弈的開始。