補齊基礎設施短板，是發展低空經濟的當務之急

作者 李曉丹

2月10日，工信部等五部門發布《關于加強信息通信業能力建設支撐低空基礎設施發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），要求加強信息通信業能力建設，支撐低空基礎設施發展。

《意見》指出，堅持安全可控、筑牢屏障，將網絡、數據和飛行安全保障貫穿于信息類基礎設施規劃、建設和運行全過程各環節。到2027年，全國低空公共航路地面移動通信網絡覆蓋率不低于90%，多元融合感知方案進一步完善成熟，低空導航服務水平持續提升，研制不少于10項信息類基礎設施標準，面向城市治理、物流運輸、文旅等領域形成一批典型低空應用場景。

《意見》安排了十項重要工作，其中包括：按需推進低空場景通信網絡覆蓋、助力提升導航精準服務水平、支撐構建低空智能網聯系統、強化網絡和數據安全保障。

2024年3月，“低空經濟”寫入政府工作報告。低空經濟之所以會被寫進政府工作報告，背后有著深刻的時代背景、產業發展邏輯與國家戰略考量。這不僅是應對新一輪科技革命和產業變革的舉措，也是推動高質量發展、培育新質生產力的重要抓手。

低空經濟，是指以民用有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。低空空域，通常指距地面垂直距離1000米以內的空間范圍。低空經濟是新興產業，既包括傳統通用航空業態，也融合以無人機為支撐的低空生產服務方式，還涉及無人系統、無人駕駛、芯片等多領域。

2024年7月，黨的二十屆三中全會對發展低空經濟提出了明確要求；工業和信息化部等四部門印發《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》，建設現代化通用航空先進制造業集群；中國民航局、國家發展改革委等多個部門分別在機場建設、城市數字化等領域推出相關舉措。

最近兩年，從中央到地方，支持政策密集出臺支持低空經濟發展。2025年，國內各地將普遍開始建設低空飛機起降設施，并開始在一些城市進行商用低空飛行試點。目前，浙江、山東、海南、安徽、廣東等地低空飛行起降基地已基本落成，多地正在加快低空經濟發展布局。

低空經濟的戰略意義，不止是“飛”，更是新質生產力的體現?。低空經濟不僅是航空產業的延伸，更是新一代信息技術與傳統通用航空深度融合的產物。

低空經濟是培育新質生產力的重要抓手。低空高度依賴先進通信網絡，如5G/6G低空覆蓋、高精度導航、智能感知與邊緣計算等技術，這些正是當前科技競爭的前沿陣地。推動低空經濟發展，就是在推動我國在空天信息、智能制造等領域形成自主可控的技術體系和產業優勢。

低空經濟也會產生巨大的產業鏈帶動效應。從整機制造、關鍵零部件、通信模組、地面控制系統，到運營服務、保險金融、培訓維護，每一個環節都能拉動就業與投資。相關數據顯示，2023年我國低空經濟規模達到5059.5億元，到2030年將突破2萬億元，2035年更是有望達到3.5萬億元 。

低空經濟既服務國家戰略也能滿足民生需求。在物流運輸領域，無人機配送可突破地形限制，實現偏遠地區與城市末端的高效連接；在城市治理領域，低空巡檢可提升環保監測、交通管理、應急救援的響應速度與覆蓋廣度。近兩年，在文化和旅游領域，低空觀光、空中演藝等新型消費場景依托低空經濟發展，既有效激發內需潛力，又提升了居民的生活品質。

值得注意的是，本次《意見》要求加強信息通信業能力建設，支撐低空基礎設施發展。基礎設施短板，正成為制約低空經濟發展的重要因素。低空飛行器的安全運行，離不開起降場地、通信基站、導航系統等配套設施的支撐。然而，當前我國低空經濟的基礎設施建設仍存在明顯不足，難以滿足日益增長的飛行需求。

一方面，通用機場數量偏少且分布不均，低空飛行網絡尚未形成體系。截至2024年，我國登記在冊的通用機場僅有453個，與美國超過2萬個的規模相比，差距仍然不小。這使得大量低空飛行器在作業時難以找到合適的起降場所，直接壓縮了低空經濟的可用空間和發展潛力。

另一方面，部分地區的通信、導航、監視等基礎設施建設滯后，信號覆蓋范圍有限且穩定性欠佳。在山區、偏遠地區等地，信號盲區較多，不僅影響飛行器的實時數據傳輸與遠程指揮，也降低了飛行安全性與運行效率，增加了作業風險。

此外，基礎設施建設還缺乏全國統一標準。不同地區、不同企業在建設過程中，設施規格與質量參差不齊，既抬高了建設與后期維護成本，也阻礙了跨區域、跨主體的互聯互通，限制了低空飛行網絡的協同效能。

補齊基礎設施短板，已成為推動低空經濟高質量發展的當務之急。

免責聲明：本文觀點僅代表作者本人，供參考、交流，不構成任何建議。

李曉丹

宏觀經濟研究院秘書長