不斷增強高質量發展的確定性——從地方兩會看開局之年謀篇布局

2026年開年，全國31個省區市地方兩會密集召開。各地深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，扎實落實中央經濟工作會議部署，結合實際、因地制宜，籌劃經濟社會發展各項工作，推動出臺地方“十五五”規劃綱要，為“十五五”開局之年謀篇布局。

立春剛過，氣象正新。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國一盤棋凝聚發展合力，神州大地處處涌動奮發熱潮，中國式現代化征程迎來新的出發。

推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長

去年12月召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記為做好開局之年經濟工作指明方向：“完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”。

各地政府工作報告中，多數省份將2026年地區生產總值預期增長目標設定為5%左右。

地區生產總值排名前十的經濟大省占中國經濟總量超過六成。2026年，經濟第一大省廣東設定了4.5%至5%的增長區間，江蘇地區生產總值按增長5%安排，山東省預期增長5%以上，浙江設定了5%至5.5%的增長區間，四川、湖北為5.5%左右，河南、福建、上海、湖南均設定在5%左右。多省份在設定經濟增長目標的同時，提出“在實際工作中努力爭取更好結果”。

2025年，中國經濟總量跨越140萬億元關口。基本實現社會主義現代化，中國經濟必須在提高質量效益的前提下，保持合理的經濟增長。

2026年1月27日，一名攤主在昆明大觀篆新農貿市場整理蔬菜。新華社記者 陳欣波 攝

記者梳理發現，大多數省份都設置了2%左右的居民消費價格增長目標。國家發展改革委經濟研究所副所長郭麗巖說，設定溫和上漲的物價目標，體現了多措并舉推動消費價格合理回升的信心，有利于促進經濟良性循環，實現企業增效、居民和財政增收。

此外，各地政府工作報告普遍對一般公共預算收入增長、城鎮調查失業率以及節能減排降碳等指標作出設置。

“這些指標統籌考慮經濟質的有效提升和量的合理增長。‘十五五’開局之年，保持經濟運行在合理區間，將為中國經濟應對外部風高浪急挑戰，著力促改革謀發展、苦練內功提供支撐，也將為中長期經濟高質量發展夯實基礎。”郭麗巖說。

地方兩會上，各地“十五五”規劃綱要草案紛紛亮相，一系列發展指標凸顯未來五年發展著力點：

浙江提出到2030年人均地區生產總值接近發達經濟體水平，全社會研發投入強度達到3.5%以上，居民人均可支配收入達到9萬元左右；

2025年5月27日拍攝的浙江省湖州市長興公交總站光儲充一體化公交充電站（無人機照片）。新華社記者 徐昱 攝

北京從創新、協調、綠色、開放、共享、安全6個維度設置了29項主要指標，包括地區生產總值年均增速4.5%至5%、努力爭取更好結果，全社會研發投入占比6%以上；

陜西提出力爭“十五五”時期地區生產總值年均增長5%左右，到2030年全社會研發投入強度達到3.2%左右；

中國式現代化是一步一步干出來的。2026年，各地區結合實際科學提出發展目標，并通過扎實工作爭取好的結果，將為努力實現“十五五”良好開局奠定堅實基礎。

激活內需引擎 加快構建新發展格局

夜幕降臨，重慶解放碑商圈霓虹閃爍，百年老巷的“煙火氣”與摩天樓宇的“國際范兒”交織，勾勒出“不夜山城”的活力圖景。

2025年，重慶以超1.6萬億元的社會消費品零售總額，問鼎年度中國“消費第一城”，支撐了5.3%的地方經濟增速。從“網紅城市”到“消費首城”，印證超大規模市場的巨大潛能。

2025年12月31日晚，人們聚集在重慶市渝中區解放碑商圈迎接新年到來。新華社記者 趙小帥 攝

中央經濟工作會議把“堅持內需主導，建設強大國內市場”放在今年經濟工作重點任務首位。翻開地方政府工作報告，開局之年的重點部署中，擴大內需被多個省份“置頂”。

陜西提出拓展離境消費“即買即退”服務，新增退稅商店100家以上；貴州將因地制宜打造玩具手辦、國潮IP等年輕化消費產品，推出一批非遺夜市、中醫藥文化夜市等主題消費場景；湖北將探索編制全口徑政府投資計劃，滾動推出面向民間資本的投資項目清單……

2025年2月25日，觀眾在貴州貴陽越界影城觀看電影《哪吒之魔童鬧海》。新華社記者 歐東衢 攝

“各地從供需兩端協同發力，讓有效益的投資與有潛能的消費相互促進，將進一步釋放內需潛能，增強經濟內生動力。”國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室副主任鄒蘊涵說。

強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。面對日趨復雜的外部環境，各地錨定構建新發展格局持續發力，進一步暢通我國經濟大循環。

在區域協調發展中形成合力——

北京、天津、河北三地列出的2026年重點“任務清單”中，京津冀協同發展均置于首位；廣東提出久久為功推動粵港澳大灣區建設，打造富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群；重慶將全力提升成渝地區雙城經濟圈發展能級……

各地協調聯動、各展其長，加速形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，為實現中國式現代化積蓄強大勢能。

在進一步全面深化改革中暢通循環——

浙江把“著力提振市場信心增強社會預期”作為2026年政府工作首要任務，提出放大經濟政策實施效應、促進民營經濟高質量發展、打造一流營商環境；

河南把“縱深推進融入和服務全國統一大市場”放在首位，部署制定融入服務全國統一大市場建設行動方案、積極推動豫皖蘇浙大宗商品骨干流通走廊建設等；

遼寧強調堅持把優化營商環境作為發展的生命線，推動全省營商環境在短期內實現明顯好轉、根本好轉；

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員張林山認為，各地以進一步全面深化改革為高質量發展清淤疏浚，將加快推動中國大市場由“大”變“強”、由“量”向“質”的轉變。

在擴大高水平開放中贏得主動——

不久前，海南自貿港曬出封關“滿月”成績單：“零關稅”政策享惠主體新增超1萬家，新增外資企業同比增長13%。在今年海南省政府工作報告中，“聚力促進更高水平開放”被擺在重點工作首位。

2026年1月10日，顧客在海南三亞國際免稅城購物。新華社記者 郭程 攝

2026年，各地以更高水平開放助力新發展格局加快構建：浙江明確，提升開放平臺能級，加快推進大宗商品資源配置樞紐“三基地兩中心”建設；吉林提出，深入實施長吉圖開發開放戰略，打造向北開放重要窗口；新疆將推進絲綢之路經濟帶核心區高質量發展行動……

對接“高”的標準、營造“優”的環境、降低“進”的門檻、促進“暢”的流動，把發展放在自己力量的基點上，加快構建新發展格局，為中國經濟發展打開更廣闊空間。

因地制宜發揮優勢 加快建設現代化產業體系

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話時指出：“《建議》把建設現代化產業體系擺在‘十五五’時期各項戰略任務的第一條，是經過深思熟慮的。”

梳理地方政府工作報告，各地認真貫徹落實黨的二十屆四中全會部署和習近平總書記重要講話精神，找準定位，從自身比較優勢出發，優化提升傳統產業，積極搶占新興產業未來產業賽道，謀劃產業體系躍升之路。

福建將“壯大實體經濟，推動高質量發展”擺在2026年重點工作首位，部署實施數字化轉型示范行動、新興產業創新發展行動、未來產業培育發展行動等；

甘肅提出傳統產業是“老家底和基本盤”，“要格外珍視，讓‘老樹發新枝’、底盤更穩固”；

山西突出強調“著力推動能源轉型”，提出抓實能源科技創新9條路徑，加快構建新型能源體系；

新一輪科技革命和產業變革加速演進，各地立足自身條件，提前布局未來產業新賽道。

江蘇將深入實施培育發展未來產業三年行動，強調“根據資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地培育發展未來產業，防止脫離實際、一哄而上”；浙江部署建立未來產業投入增長和風險分擔機制，新增未來產業先導區10個；四川前瞻布局第六代移動通信技術、量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能等產業……

2025年12月4日，在湖北人形機器人創新中心，工作人員對人形機器人進行調試作業。新華社記者 肖藝九 攝

“各地謀篇布局加快建設現代化產業體系，既是落實中央部署的必答題，也是各地搶占未來制高點的自選題。”中國人民大學重陽金融研究院副研究員丁壯說，各地將超大規模市場優勢、完整產業鏈優勢與快速迭代的技術優勢緊密結合，不僅能為“十五五”開局奠定堅實基礎，也將催生一批具有全球競爭力的產業集群，為中國式現代化提供堅實物質技術基礎。

強化科技創新是發展新質生產力的核心驅動。2026年，各地紛紛“加碼”科技創新，為發展打造強勁引擎。

安徽提出建強戰略科技力量，強調加強原始創新和關鍵核心技術攻關；江西加強創新平臺建設，探索“飛地研發、江西轉化”模式，積極對接長三角G60科創走廊、粵港澳大灣區等科創中心……

建設具有全球影響力的國際科技創新中心是習近平總書記親自謀劃、部署推動的一項重大戰略任務。2026年，北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心建設提速：

上海將統籌在滬國家戰略科技力量建設，支持國家實驗室更好發揮科技創新“總平臺、總鏈長”作用，支持高水平研究型大學和科研院所探索使命導向的組織管理體系，支持科技領軍企業牽頭實施重大科技任務；

北京將持續提升科技成果區域內轉化效率和比重，明確“十五五”期間加快提升國際科技創新中心發展能級；

廣東將加快建設大灣區國際科技創新中心、綜合性國家科學中心，打造世界級科技創新策源地；

這是在廣東東莞拍攝的中國散裂中子源（2024年7月8日攝，無人機照片）。在粵港澳大灣區多地，一系列在建和已啟用的大科學裝置集群效應初現，助力大灣區加速邁向國際科技創新中心。新華社記者 毛思倩 攝

科技創新和產業創新加速融合，傳統產業加快“煥新”，新興產業加速“領跑”，未來產業加力“生根”……新質生產力的參天大樹茁壯生長，賦能經濟社會發展邁上新臺階。

以改善民生為重點 經濟社會發展協調并進

中國式現代化，民生為大。習近平總書記強調要把發展經濟和改善民生有機統一起來。

地方兩會上，一張張民生清單溫暖人心。各地強化政策協同支撐，推動民生改善與經濟發展同頻共振，投資于物和投資于人緊密結合。

2026年1月16日，求職者在貴州省2026年“春風行動”暨五省聯動就業服務季活動現場了解招聘信息。新華社發（陳曦 攝）

就業是民生之本。多地將實施穩崗擴容提質行動擺在民生清單前列。甘肅將深挖電商、養老、家政服務等就業潛力；河南將加大以工代賑實施力度，新增農村勞動力轉移就業40萬人；遼寧將幫助6萬名以上就業困難人員實現就業……

改善就業收入，將打通經濟增長與美好生活的良性循環。記者梳理發現，多地在增收和完善社會保障方面推出一批有實感的舉措：

貴州將深入實施促進居民增收三年行動；西藏部署完善城鄉居民基本養老保險籌資和待遇調整機制，基本醫療保險參保率穩定在95%以上；廣西將籌措280.44億元實施社保惠民工程……

多家機構分析，這將有利于形成居民收入穩定增長的預期，從根本上提振消費。

2025年9月4日，天津市和平區第五幼兒園的孩子們參加開學典禮。新華社記者 趙子碩 攝

2026年，各地部署推出一系列民生實事，持續織密民生保障網——

推動“上好學”，吉林提出擴大基礎教育資源配置、中小學教師“縣管校聘”試點范圍，實施縣域高中振興行動；北京將完善基礎教育學位動態保障機制，新增中學學位1萬個。

破解“看病難”，青海將促進人工智能、遠程醫療應用發展，開展巡回醫療、移動醫療，把優質醫療資源送到群眾家門口；四川將高水平建設國家醫學中心和區域醫療中心，深化緊密型城市醫療集團、縣域醫共體建設，建設省級醫保影像云。

聚焦“一老一小”，湖南將實施新生兒醫保免繳政策；天津將實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目，增加護理型床位，加大普惠托育服務供給。

讓人們“住有所居”，山東將深化棚改回遷安置攻堅，城中村、棚戶區改造安置房交付18萬套以上；河南提出著力穩定房地產市場，收購存量商品房用于保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。

著力加強生態保護治理，寧夏將深入系統打好藍天碧水凈土保衛戰，持續加力打好黃河“幾字彎”攻堅戰，積極穩妥打好碳達峰碳中和整體戰；內蒙古提出堅持生態優先、綠色發展，筑牢我國北方重要生態安全屏障。

這是內蒙古鄂爾多斯市杭錦旗庫布其沙漠中的一處綠洲（2025年6月6日攝，無人機照片）。新華社記者 連振 攝

“健康、養老、住房等領域的民生需求，既是億萬家庭的現實關切，也為推動高質量發展提供內生動力。”國務院發展研究中心研究員趙崢說，從城市更新到生態保護，精準捕捉民生痛點難點，讓群眾獲得實實在在的利益，有助于不斷提高人民生活品質，在滿足民生需求中不斷拓展發展空間。

安全是發展的前提。圍繞提高社會治理和公共安全治理水平、有效防范化解各類風險等，多地明確相關任務目標：

貴州提出實施農村公路安全生命防護工程9000公里，實施危橋改造100座；云南將提升邊境管理效能，加大電信網絡詐騙等突出違法犯罪預防和打擊力度；黑龍江強調堅決當好國家糧食安全“壓艙石”，深入實施新一輪千萬噸糧食增產計劃……

2025年9月29日，在北大荒集團黑龍江尾山農場有限公司第一管理區，農機進行大豆收獲作業（無人機照片）。新華社發（陸文祥攝）

各項舉措持續守護萬家燈火、社會安寧，也將不斷筑牢治國安邦的根基、夯實攻堅克難的底氣。

發展為要，實干為先。

藍圖已經繪就。錨定目標任務，堅定必勝信心，以高質量發展的確定性對沖前進路上的一切不確定性，必將推動中國經濟航船行穩致遠，不斷描繪更加壯美的中國式現代化新圖景。

文字記者：安蓓、王雨蕭、張曉潔

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