【法治日?qǐng)?bào)】“立法直通車(chē)”讓法律條文更接地氣：河南汝南法院近四年間已有十五條立法建議被采納

“2026年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式施行。您通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)法工委駐馬店基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出的‘建議第十三條修改為：村民委員會(huì)主任為法定代表人。村民委員會(huì)可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)，但不得為他人提供擔(dān)保’意見(jiàn)建議被立法機(jī)關(guān)采納，相關(guān)內(nèi)容在該法第十三條予以體現(xiàn)……”1月15日，河南省駐馬店市汝南縣人民法院法官助理李櫻子收到駐馬店市人大常委會(huì)辦公室編號(hào)為第116號(hào)的感謝信，信中的內(nèi)容令她激動(dòng)不已。

同日，汝南縣法院也收到了駐馬店市人大常委會(huì)辦公室的感謝信。自從2022年5月被駐馬店市人大常委會(huì)確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)后，汝南縣法院已收到15封這樣的感謝信。

《法治日?qǐng)?bào)》記者在采訪(fǎng)中了解到，2022年5月，汝南縣法院被確定為駐馬店市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，2023年11月被確定為河南省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是河南省法檢系統(tǒng)唯一一家省、市兩級(jí)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾。作為基層法院，我們?nèi)昴峡h法院充分發(fā)揮察民意、聚民智、連民心的‘立法直通車(chē)’作用，把司法審判工作與聯(lián)系點(diǎn)立法普法工作有機(jī)結(jié)合，支持干警發(fā)揮直抵一線(xiàn)、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，讓基層司法實(shí)踐成為全過(guò)程人民民主的源頭活水，全力打造具有法院特色的高質(zhì)量基層立法聯(lián)系點(diǎn)。”汝南縣法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)肖萌菊說(shuō)。

立法建議直通立法機(jī)關(guān)

李櫻子是汝南縣法院執(zhí)行局的一名法官助理，她在執(zhí)行工作中，注意到村級(jí)事務(wù)存在監(jiān)督難、公開(kāi)不規(guī)范、提供擔(dān)保引發(fā)糾紛損害村民集體利益等問(wèn)題。在村民委員會(huì)組織法（草案）意見(jiàn)征集時(shí)，她大膽提出了自己的想法：“建議第十三條修改為：村民委員會(huì)主任為法定代表人。村民委員會(huì)可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)，但不得為他人提供擔(dān)保。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委高度重視這一來(lái)自基層司法實(shí)踐的建議，經(jīng)多次論證后予以采納。

“真沒(méi)想到我提的建議變成了法律條文！我會(huì)繼續(xù)關(guān)注司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，讓我的建議更結(jié)合實(shí)際、更接地氣。”李櫻子激動(dòng)地說(shuō)。

作為駐馬店市人大常委會(huì)聘任的立法專(zhuān)家，肖萌菊在完成本職工作外，積極投身立法建議的收集和調(diào)研工作，并主持法律法規(guī)草案意見(jiàn)建議座談會(huì)、交流會(huì)。

“行政復(fù)議是化解行政爭(zhēng)議的重要途徑，由于雙方地位的不平等性，必須強(qiáng)調(diào)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的工作效率，盡快給當(dāng)事人一個(gè)結(jié)果。”肖萌菊主持汝南縣法院干警在行政復(fù)議法（草案）意見(jiàn)建議調(diào)研座談會(huì)上，對(duì)“行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則”中，應(yīng)否增加“高效”二字展開(kāi)了激烈討論。最終，這條增加了“高效”二字的建議被采納。

肖萌菊介紹，經(jīng)過(guò)3年多的運(yùn)行，汝南縣法院作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)報(bào)送立法建議的流程已經(jīng)形成了一條完整的流水線(xiàn)。從民智民意的原材料收集，到去粗取精的分揀，再到集體論證的提煉，最終形成立法建議報(bào)送，目前已形成“七步工作法”：接收法律草案征求意見(jiàn)函；將征集意見(jiàn)要求發(fā)送至各立法信息采集點(diǎn)；將采集點(diǎn)報(bào)送的立法信息梳理后轉(zhuǎn)發(fā)至專(zhuān)班成員；召開(kāi)專(zhuān)班成員會(huì)，對(duì)收集到的立法信息分析研討；將意見(jiàn)建議書(shū)面報(bào)送至省、市人大常委會(huì)法工委；向建議提出人反饋采納情況；留存書(shū)面檔案保管備查。

自成為基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，汝南縣法院共接受79部法律法規(guī)（草案）的意見(jiàn)征集任務(wù)，經(jīng)對(duì)從各方面收集到的2000余條初始建議歸納、合并，召開(kāi)由相關(guān)單位參加的研討會(huì)，最終提煉出874條意見(jiàn)建議報(bào)送至駐馬店市人大常委會(huì)，經(jīng)再次篩選，100余條被上報(bào)至全國(guó)人大常委會(huì)，共有15條被采納，分別被寫(xiě)進(jìn)婦女權(quán)益保障法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、行政復(fù)議法、治安管理處罰法、村民委員會(huì)組織法。

法院主動(dòng)收集反饋民意

肖某是一名農(nóng)村離異外嫁女，與所在地村委會(huì)因土地拆遷發(fā)生糾紛。汝南縣法院法官彭永梅將案件辦結(jié)后，陷入了深思：如何依法保障農(nóng)村外嫁女的合法權(quán)益？

她將農(nóng)村外嫁女土地糾紛問(wèn)題提交至汝南縣法院法律專(zhuān)班進(jìn)行分析研判，法律專(zhuān)班將該情況反饋給信息采集組，要求主動(dòng)收集該類(lèi)問(wèn)題的意見(jiàn)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）意見(jiàn)征集中，汝南縣法院提出增加“不得侵害離婚婦女農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)權(quán)益”的建議被采納。

“法院干警把從大量案件中總結(jié)出的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)直接轉(zhuǎn)化為立法建議，他們對(duì)提出的立法建議都有著切身感悟。”肖萌菊說(shuō)。

汝南縣法院結(jié)合依法履職特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，組建了一個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)法律專(zhuān)班，人員涵蓋民商事、刑事、行政、環(huán)資、執(zhí)行等業(yè)務(wù)條線(xiàn)，21名成員均為員額法官，其中，法學(xué)碩士11名。法律專(zhuān)班成員不僅具有較高的法學(xué)理論水平，同時(shí)長(zhǎng)期處于審判執(zhí)行一線(xiàn)，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，能最早感知到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活變化對(duì)立法提出的新問(wèn)題。

“立法聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)溝通聯(lián)絡(luò)組、宣傳報(bào)道組、信息采集組、后勤保障組和一個(gè)法律專(zhuān)班，從溝通聯(lián)絡(luò)、接受任務(wù)，到信息采集、研討分析、意見(jiàn)上報(bào)、宣傳報(bào)道等等，形成了嚴(yán)密的閉環(huán)。”汝南縣法院辦公室主任馮原介紹。

在實(shí)踐中，溝通聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)與省、市人大常委會(huì)法工委對(duì)接，準(zhǔn)確理解立法背景與重點(diǎn)，確保信息暢通，是“立法直通車(chē)”的調(diào)度中樞；宣傳報(bào)道組既是立法征詢(xún)的“宣傳員”，也是法治精神的“傳播者”，采用“線(xiàn)上+線(xiàn)下”立體宣傳模式，建立建議采納反饋宣傳機(jī)制，對(duì)建議被立法機(jī)關(guān)采納進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道；信息采集組負(fù)責(zé)全方位收集歸納意見(jiàn)建議，探索出“田間訪(fǎng)談”“庭院座談”“線(xiàn)上問(wèn)卷”等多種接地氣的征集方式；后勤保障組提供各類(lèi)保障。

馮原說(shuō)，最具特色的是法律專(zhuān)班。法律專(zhuān)班在工作中發(fā)現(xiàn)哪些領(lǐng)域群眾關(guān)注度高但存在立法空白，會(huì)第一時(shí)間反饋給信息采集組，引導(dǎo)下一階段的征集重點(diǎn)。信息采集組對(duì)在基層了解到的新情況、新問(wèn)題，會(huì)及時(shí)與法律專(zhuān)班交流，提升建議的前瞻性。這種雙向互動(dòng)使得民意征集從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。

立法信息采集嵌入網(wǎng)格

汝南縣法院把立法信息采集工作嵌入基層社會(huì)網(wǎng)格治理中，每名信息采集員對(duì)接數(shù)名屬地網(wǎng)格員，這些網(wǎng)格員不僅承擔(dān)著法律法規(guī)意見(jiàn)建議在當(dāng)?shù)氐氖占ぷ鳎瑫r(shí)在排查矛盾糾紛、協(xié)助調(diào)解等工作上發(fā)揮著重要作用。截至目前，已設(shè)立16個(gè)立法信息采集點(diǎn)，每個(gè)采集點(diǎn)明確一名專(zhuān)職信息采集員，形成輻射全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和285個(gè)村（居）委的信息采集網(wǎng)絡(luò)，形成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、庭、院三位一體的信息采集體系。

在征集學(xué)前教育法（草案）意見(jiàn)建議時(shí)，汝南縣法院利用13名干警擔(dān)任轄區(qū)中、小學(xué)法治副校長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，攜帶調(diào)查問(wèn)卷，到所任職學(xué)校開(kāi)展普法宣傳，第一時(shí)間收集老師、學(xué)生的意見(jiàn)建議，并通過(guò)學(xué)生收集家長(zhǎng)的意見(jiàn)。

在婦女權(quán)益保障法（草案）意見(jiàn)征集中，汝南縣法院到婦幼保健院普法并征集意見(jiàn)。醫(yī)護(hù)人員根據(jù)實(shí)際病例，從充分保障婦女生育權(quán)的角度出發(fā)，提出了增加“孕婦生產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)由孕婦自己或其近親屬簽字確認(rèn)，而不僅限于其丈夫”的建議，該建議被駐馬店市人大常委會(huì)采納并報(bào)送。

“立法信息采集員和網(wǎng)格員在征詢(xún)意見(jiàn)過(guò)程中開(kāi)展法治宣傳、提供法律服務(wù)，適時(shí)解決群眾的急難愁盼問(wèn)題，引導(dǎo)群眾‘辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法’，使立法聯(lián)系點(diǎn)與法院審判執(zhí)行工作達(dá)到深度融合。”駐馬店市中級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)鄒波評(píng)價(jià)道。

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