聚焦未成年人保護 深圳人大代表建議：“立法+監管”嚴管“曬娃牟利”

深圳商報·讀創客戶端記者 任建新 文/圖

深圳兩會期間，2月10日下午，深圳市人大代表、北京市中倫（深圳）律師事務所合伙人郭麗接受記者采訪。兩會期間，她結合自身法律專業背景與履職經驗，圍繞未成年人權益保護提出專項建議，呼吁通過特區立法、完善監管機制、強化平臺責任等多重舉措，規制監護人利用未成年人從事直播帶貨等營利行為，切實守護未成年人身心健康與合法權益。

深圳市人大代表、北京市中倫（深圳）律師事務所合伙人郭麗。

“一個城市的文明程度，很大程度上取決于其對弱勢群體的態度。”郭麗在接受記者采訪時表示，作為法律人，她重點關注未成年人這一特殊群體的權益保障。隨著網絡社交平臺與直播經濟的快速崛起，未成年人參與商業活動的現象日益普遍，與此同時，部分監護人利用未成年人進行廣告代言、直播帶貨、短視頻創作等營利行為的問題也愈發突出，甚至出現過度消費未成年人形象、剝奪其正常學習與休息時間、侵占其勞動收益等情況。

郭麗指出，盡管《中華人民共和國未成年人保護法》第十七條已明確禁止監護人利用未成年人牟取不正當利益，但在實踐中仍存在諸多監管難題。

何為“牟取不正當利益”？何種程度構成“利用”？郭麗認為，由于缺乏具體認定標準與實施細則，市場監管、文旅、網信等部門執法時面臨定性難、取證難、處罰依據不足的困境，此類行為往往處于監管灰色地帶。同時，未成年人從事商業活動的勞動收益多由監護人實際支配，缺乏專門的保障機制，其財產權益易受侵害；網絡平臺對監護人上傳的未成年人營利性內容，也缺乏規范、系統的審核機制，部分平臺為追求流量甚至縱容此類行為。

針對以上痛點，結合深圳經濟特區優勢，郭麗建議加快專項立法建設，在《未成年人保護法》框架下，出臺規范監護人利用未成年人從事商業活動的專門規定。明確禁止利用未成年人從事與其年齡、身心狀況不相符的營利性活動，設定未成年人每日、每周從事商業活動的時長上限，確保不影響其正常學習與休息，并列舉強迫表演、過度暴露隱私、虛假宣傳等典型違法情形，為執法工作提供明確指引。

在制度管理層面，她建議建立未成年人商業活動備案與收益監管制度。要求監護人在未成年人從事商業活動前，向社區或學校備案，詳細說明活動內容、時間等相關信息；同時，明確未成年人勞動所得的一定比例需存入以其名義開設的專屬賬戶，接受第三方監督，切實保障其財產權益，此外，稅務部門應加強對未成年人商業收入的稅收管理與輔導，防范監護人通過未成年人賬戶逃避稅收。

針對網絡平臺這一核心載體，郭麗提出強化平臺審核與主體責任。明確網絡平臺對未成年人營利性內容的審核義務，建立“監護人身份認證+內容分類審核+時長智能提示”的全流程機制；對涉嫌過度消費未成年人的賬號，采取限流、警示、暫停營利功能等干預措施；同時鼓勵平臺設立未成年人公益基金，從相關商業收益中提取一定比例，反哺未成年人保護事業。這一思路也借鑒了國內部分地區通過強化平臺監管、開展專項行動保護未成年人權益的實踐經驗。

此外，郭麗還建議完善監督與救濟機制，設立專門舉報通道，鼓勵學校、社區、公眾共同監督涉嫌濫用未成年人牟利的行為；民政、婦聯、共青團等部門加強家庭教育指導，引導監護人樹立正確育兒觀，摒棄將未成年人作為“家庭經濟工具”的錯誤理念；對嚴重損害未成年人權益的監護人，由檢察機關或相關組織依法申請撤銷監護權，并追究其相應民事、行政乃至刑事責任。同時，通過媒體、學校、社區等多渠道加強宣傳教育與輿論引導，普及未成年人權益保護知識，提升全社會對“未成年人非工具化”的共識，營造有利于未成年人健康成長的社會環境。