權威解讀上海“十五五”規劃《綱要》

2026年是“十五五”規劃的開局之年，市政府新聞辦推出上海市“十五五”規劃主題系列市政府新聞發布會，發布和解讀上海市“十五五”有關規劃。今天（2月11日）上午舉行該系列首場新聞發布會，市委常委、常務副市長吳偉介紹《上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》有關情況，市政府副秘書長、市發展改革委主任顧軍，市委金融辦常務副主任周小全、市科委主任駱大進、市住房城鄉建設管理委主任王楨、市衛生健康委副主任陸韜宏共同出席新聞發布會，并回答記者提問。
“十五五”時期是上海乘勢而上的全面發力期，也是轉型升級的攻堅決勝期。剛剛閉幕的市十六屆人大四次會議通過了《上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》。《綱要》深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神、習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求，全面落實黨中央“十五五”規劃《建議》部署和市委“十五五”規劃《建議》要求，明確了上海“十五五”時期的發展目標和重點任務，是指導上海未來五年發展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領。

關于《綱要》的主要結構

共分為三個部分。第一部分是總論，包括第一章、第二章，重點回顧“十四五”時期上海取得的成績，同時明確“十五五”時期的發展方向、總體思路和目標。

第二部分是重點任務和舉措，從第三章到第十五章，一共13個方面，圍繞各領域系統部署“十五五”時期上海經濟社會發展的重點任務和具體舉措。

第三部分是實施保障，也就是第十六章。將按照《上海市發展規劃條例》的要求，進一步強化規劃實施的全過程法治保障，確保把發展藍圖一步步落到實處、轉化為現實生產力。

關于“十五五”主要目標指標

指導思想

注重體現鮮明的上海特點，可以概括為“四個以、兩推動一確保”。“四個以”是指，“以科技創新為引領，以改革開放為動力，以國家重大戰略為牽引，以城市治理現代化為保障”，這是習近平總書記2023年底考察上海時提出的明確要求，是做好上海工作的方法論。“兩推動一確保”是指，“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動共同富裕和人的全面發展邁出堅實步伐，確保加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市取得決定性進展”，體現了上海“十五五”階段性任務要求。

兩個重要時間節點的發展目標

圍繞2030年和2035年兩個重要時間節點，設置了相關發展目標。到2030年，“五個中心”核心功能持續躍升，全球資源配置力、科技創新策源力、高端產業引領力、開放樞紐門戶影響力和文化軟實力明顯增強，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，高水平制度型開放取得更大突破，奮力打造人民城市最佳實踐地，人民生活品質不斷提高，社會主義現代化國際大都市的世界影響力更加彰顯，全球城市綜合位勢持續進階。到2035年，上海“五個中心”功能全面升級，重要發展指標達到國際領先水平，城市能級和核心競爭力顯著提升，人均地區生產總值比2020年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

主要指標

《綱要》設置了20個主要指標，其中14項是預期性指標，6項是約束性指標。設置這些指標，主要有三點考慮：一是引領性，堅持“少而精”，用有代表性、指引性的指標牽引經濟社會發展，展現上海的使命擔當。二是創新性，瞄準“十五五”具有緊迫性的重點任務，在與“十四五”有機銜接的基礎上，根據新情況進行調整，更加符合“十五五”階段性特征。三是針對性，因地制宜、有的放矢，更加突出上海特色，也更加貼近市民切實感受。具體來看：聚焦經濟“質的有效提升”與“量的合理增長”，設置了經濟增長、效益提升、結構優化等指標。聚焦“五個中心”建設，設置了金融、貿易、航運、科創等指標。聚焦民生期待，設置了就業、收入、住房、養老等指標。聚焦綠色發展，設置了綠色低碳轉型、韌性安全治理等指標。此外，《綱要》還明確了40多個具體領域的工作目標，用來更好指導各領域工作開展。

關于“十五五”時期13個方面的重大舉措

可以概括為“三個新”：新動能、新空間、新品質。

01

新動能

核心是圍繞“五個中心”建設，增強城市核心功能。國際經濟中心重在提升地位和全球影響力，構建“2+3+6+6”現代化產業體系（“2”，是指推動傳統產業數智化、綠色化轉型，“3”是指加快發展三大先導產業，第一個“6”是指打造六大新興支柱產業集群，第二個“6”是指前瞻布局六大未來產業），同時激發服務業創新活力，加快產業、空間和要素聚集，擴大內需，培育世界一流企業，提升全球經濟治理影響力。國際金融中心重在提高競爭力和國際化水平，穩步擴大金融高水平對外開放，加快建設人民幣資產全球配置中心和風險管理中心，完善市場、機構、產品服務、基礎設施“四個體系”，提高金融服務實體經濟質效。國際貿易中心重在強化樞紐功能，鞏固全球貿易網絡樞紐地位，引進培育一批全球供應鏈管理中心，做強大宗商品資源配置功能，加快推動貿易結構轉型和創新發展。國際航運中心重在提升資源配置能力，鞏固提升海空樞紐港地位，建設長三角世界級港口群和機場群，提升全鏈條航運服務競爭力，加快航運數字、智能、綠色轉型。國際科技創新中心重在增強策源功能，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展，優化科技創新中心功能布局。
同時，上海作為改革開放前沿，“十五五”時期將全面深化高水平改革開放。依托浦東、臨港、虹橋、東方樞紐等國家戰略平臺，穩步擴大制度型開放，加快構建更高水平開放型經濟新體制，持續優化國際一流營商環境，深化高水平社會主義市場經濟體制改革，激發各類主體創新發展活力。

02

新空間

主要包括長三角區域和上海市域兩個層面。聚焦長三角區域，落實長三角一體化發展國家重大戰略，單獨設置長三角一體化發展章節。統籌科技創新和產業創新、龍頭帶動和各揚所長、硬件聯通和機制協同、生態環保和經濟發展，聚焦重點領域精耕細作、體制機制支撐保障、重點區域聯動發展，全力推進上海（長三角）科創中心建設，推動G60科創走廊和沿滬寧產業創新帶建設走深走實。攜手蘇浙皖持續鞏固提升長三角高質量發展動力源作用，推動長三角地區在中國式現代化中走在前列。
在市域層面，優化完善城鄉功能空間布局，加快構建現代化基礎設施體系。深化“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的市域空間格局，強化中心城區輻射引領功能，推動“一江一河一帶”功能融合和品質提升，鞏固提升新城綜合性節點城市功能，培育提升“一島一湖”等沿江、環湖、濱海戰略地區新動能。深入推進鄉村全面振興，高質量開展城市更新。適度超前布局算力、通信、低空等新型基礎設施，完善現代化綜合交通體系，加快建設新型能源體系，提高水利保障能力。

03

新品質

聚焦文化、民生、生態、治理等領域，全面踐行人民城市理念，在發展中保障和改善民生，努力創造高品質美好生活。主要包括：持續激發文化創新創造活力，建設世界著名旅游城市和全球著名體育城市，促進文旅商體展聯動發展。提升城市人口活力，推動就業、住房、教育、醫療、養老、托幼等公共服務更加普惠優質。全力建設生態宜居美麗上海，確保2030年前實現碳達峰，優化拓展綠色生態空間。穩步提升超大城市治理現代化水平，全面推進韌性安全城市建設。

關于規劃實施保障

規劃的生命在于實施。《綱要》已經明確，要將任務分工、規劃銜接、資源配置、政策保障、監測評估等關鍵環節都抓緊抓實，確保目標任務落地見效。
藍圖已經繪就，使命催人奮進。未來五年，上海將沿著規劃明確的方向和目標接續奮斗，全市上下共同努力，全力推動規劃藍圖轉化為發展實景。

來源：上海發布