科創、金融、住房、養老……這些熱點話題，“十五五”規劃都有回應

《上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（下稱“綱要”）已經發布，13方面重大舉措亮點頻頻。圍繞金融、科技等產業發展，聚焦城市更新、健康等民生話題，《綱要》有哪些具體舉措，上海市“十五五”規劃主題系列首場新聞發布會做了具體解答。

談投資：推動投資向“三新一保”領域傾斜

“十五五”時期，上海將著力優化投資結構，積極擴大有效投資，充分發揮重大項目關鍵性支撐作用。

市政府副秘書長、市發展改革委主任顧軍介紹，從投資領域來看，上海將推動投資向科技創新、產業煥新、城市更新、民生保障等“三新一?！鳖I域傾斜。比如科技創新方面，提出建設國家區塊鏈網絡上海樞紐，打造高性能區塊鏈運算集群；城市更新方面，接續實施3000萬平方米老舊小區改造，有序推進城市基礎設施更新改造提升；民生保障方面，啟動新一輪公園建設，推進上海博物館北館等建設，建成原水西環線工程等。同時，上海也鼓勵投資基礎研究和硬核科技，支持新型基礎設施布局，積極擴大制造業有效投資，加大以數智化、綠色化轉型為導向的技術改造投資，拓展多元城市更新投融資模式。

從投資對象來看，“十五五”時期，上海將推動更多資金資源投資于人、服務于民生，不斷提升人力資本積累和教育、醫療、養老、托育等公共服務供給質量。比如，在做優托育服務方面，積極推動普惠托育和托幼一體化。在技能人才培養方面，提出構建與產業需求緊密貼合的技能培訓體系，深入實施急需緊缺技能人才培養工程，到2030年新增培養高技能人才30萬人次以上。

談金融：穩步擴大金融高水平雙向開放

推進金融高水平開放，是增強上海國際金融中心競爭力和影響力的重要內容。市委金融辦常務副主任周小全介紹，“十四五”期間，上海金融市場互聯互通步伐加快，國際金融組織和外資金融機構加快集聚，跨境貿易投資便利化程度進一步提升。下一步，上海將穩步擴大金融高水平雙向開放，更好服務企業“走出去”和共建“一帶一路”。

周小全表示，在提高金融市場國際化程度方面，上海將深化境內外金融市場互聯互通，完善“滬港通”“債券通”“互換通”等機制安排，推出更多面向國際的金融產品和服務，提高“上海價格”國際影響力，提升上海國際再保險、航運保險承保能力和服務水平。在深化投融資和跨境結算便利化方面，上海將支持金融機構拓展全球服務網絡，集聚跨境銀團貸款中心和業務，拓展自由貿易賬戶功能和應用場景，優化本外幣一體化資金池管理，提升企業集團財資中心等總部經濟能級。此外，上海還將探索建立離岸金融制度規則體系，穩步推進自貿離岸債等業務發展。

談科創：強化基礎研究系統布局

此次“十五五”規劃《綱要》提出要加強原始創新和關鍵核心技術攻關。到2030年，力爭實現基礎研究經費支出占全社會研發經費支出的比重15%左右，產出一批標志性原創性成果，基礎研究和原始創新能力得到進一步增強。

市科委主任駱大進介紹，在強化基礎研究系統布局方面，上海將聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業科學問題，聚焦前沿科技和未來產業“制高點”需要，推動多主體、有組織、體系化協同的基礎研究。

在發揮戰略科技力量支撐作用方面，上海將發揮國家實驗室“總平臺、總鏈長”作用，加強資源整合與體系化科研攻關；發揮高水平研究型大學生力軍作用，強化高校基礎研究高地建設；提升在滬國家科研機構創新能級，不斷增強原始創新策源能力。

如何暢通基礎研究成果轉化鏈條？駱大進介紹，上海將深入實施“探索者計劃”，進一步強化科技領軍企業“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，建立基礎研究項目向概念驗證平臺和基金開放遴選機制，加快形成“產業出題、科技答題”的協同研發模式，全鏈條加速基礎研究“從實驗室到市場”的轉化進程。

他還透露，“十五五”期間，上海將加強戰略協同、資源統籌、政策銜接、力量融合、改革聯動，共同推進上海（長三角）國際科技創新中心的建設。

談“一江一河一帶”：從“兩條線”到“一張網”

“一江一河”已經成為上海的一張名片，此次《綱要》提出了“一江一河一帶”的新概念，推動城市生態空間從“濱水貫通”邁向“網絡融合、活力共振”。

“簡單地說，就是以黃浦江、蘇州河與環城生態公園帶共同組成城市藍綠空間結構框架，打造城水共生的水岸發展帶和城園共融的都市生態景觀帶?！笔凶》砍青l建設管理委主任王楨介紹，過去，“一江一河”打通的是“兩條線”，現在要與“一條帶”充分融合，織成“一張網”，最終為市民打造一個貫通城鄉、功能復合、全民共享的公共開放空間。

記者獲悉，未來市民將感受到不少變化。在空間拓展方面，上海將持續推進濱水岸線和外環綠道貫通，并重點打通支流水系和景觀水環，推進大型節點綠地和沿線楔形綠地建設，讓水系和綠意延伸到千家萬戶。在活動豐富方面，上海將強化文旅商體展功能融合聯動，打造水上節慶賽事活動品牌。在服務溫度方面，上海將從“有配套”轉向“好體驗”，持續優化驛站等配套公共服務，在浦東前灘等重點區段，提升餐飲、零售等配套設施規模和功能，更好滿足群眾多元消費需求。

談城市更新：擴大老舊小區改造覆蓋面

進入“十五五”，上海城市建設發展已進入穩定發展和存量提質增效的階段。上海如何深入推進城市更新和住房發展，更好讓市民宜居安居，推動超大城市內涵式發展再上新臺階？

王楨表示，在人居環境改善方面，上海將基本完成城中村整體改造項目前期改造，加快推進不成套職工住宅改造，積極推進不成套里弄、花園住宅更新。擴大老舊小區改造的覆蓋面，引導支持老舊電梯更新。

在高效能治理方面，上海將著力提升物業服務品質，鼓勵支持物業服務企業向居家養老、健康管理、家政服務等個性化服務領域延伸。在激活存量資源潛力方面，上海將推動利用效率不高的商辦樓宇、商業設施功能轉換，推動低效產業空間加快升級，優化“工業上樓”政策，讓城市空間更能匹配產業的需要。

談養老：實施醫療衛生強基和康復護理擴容提升

上海老年群體對健康服務需求在日益增長，市衛生健康委副主任陸韜宏透露，“十五五”期間，上海將實施醫療衛生強基和康復護理擴容提升工程，持續完善健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護全程健康服務。同時，推動更多便捷老年人就醫舉措，開展免陪照護服務試點。

上海還將持續推進醫養結合，積極支持養老機構內設醫療機構，不斷增強醫療服務能力，鼓勵醫療衛生機構與養老機構簽約合作，推動社區衛生服務中心家庭醫生團隊走進養老機構和居民家中，依托家庭病床等服務形式，把健康服務送到老人身邊。同時，落實好“678銀齡健康守護行動”，對65歲以上簽約老人，每年提供1次免費健康體檢；70歲以上簽約老人，推動以家庭為單位簽約；80歲以上簽約老人，每年提供1次健康隨訪，提供用藥指導、居家護理等服務。

陸韜宏透露，加快建設健康上海，深入實施健康優先的戰略，上海還將在全市16個區推廣“健康積分制”，鼓勵市民通過主動學習健康知識、堅持運動、簽約家庭醫生、參加社區健康活動等方式積累積分，兌換健康服務、體育場館門票或生活用品等。

原標題：《科創、金融、住房、養老……這些熱點話題，“十五五”規劃都有回應》

欄目主編：唐瑋婕

來源：作者：文匯報 徐晶卉