錨定吉林振興發展 彰顯司法行政擔當——2025年全省司法行政工作綜述

吉林省涉外法律服務中心(延邊)正式運行。孫明輝 攝

松原市司法局在全市開展“公共法律服務惠民生”開放日活動，圖為扶余市活動現場。 劉一燃 攝

2025年5月26日，吉林省“法治護航營商環境”專項行動企業家座談會在省司法廳召開。 孫明輝 攝

2026年2月6日，全省司法行政工作會議在長春召開。孫明輝 攝

長白山管委會池南區司法所在邊境村開展“學法積分、以分換禮”活動，圖為工作人員為群眾發放答題獎品。 馬增宇 攝

歲序更替，華章泛新。

2025年，全省司法行政系統錨定省委、省政府中心大局，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠保障作用，強化以人民為中心的法治擔當，為推動吉林全面振興和高質量發展提供優質法律服務，全面依法治省和司法行政各項工作取得新進展、開創新局面。

恪守統抓主責

全面依法治省工作步履堅實

治國憑圭臬，安邦靠準繩。這一年，省司法廳認真履行省委全面依法治省委員會辦公室工作職能，恪守法治建設統抓主責，堅持系統謀劃、高位推動，始終將黨的全面領導貫穿依法治省各方面、全過程。

籌備召開十二屆省委全面依法治省委員會2025年第一次全體會議暨述法評議會。印發《吉林省黨政主要負責人年度述法評議工作暫行辦法》，全省1萬余名黨政負責人將履行推進法治建設職責情況納入年終述職報告，同比增長5.2%，5800余名黨政主要負責人進行專題述法，法治建設責任進一步壓實。組織開展“縣(市、區)委書記談法治”活動，編發《吉林省市縣法治建設案例匯編》，收編9個市(州)委書記署名文章，精選市縣法治建設案例35個，邀請9位縣(市、區)委書記暢談基層法治建設經驗成效，尊法學法守法用法氛圍更加濃厚。配合中央依法治國辦高標準完成法治督察。對松原市、延邊州、梅河口市及所轄4個縣(市)開展實地督察。

全面加強涉外法治工作布局，出臺《中共吉林省委全面依法治省委員會辦公室協調小組工作細則》，新成立涉外法治協調小組。籌備召開省委依法治省辦涉外法治工作推進會，以省委依法治省委文件印發《吉林省關于加強涉外法治工作的若干措施》，從五個方面提出20條具體措施，相關經驗被多個省、市學習借鑒。

——2025年，集安市、遼源市2個地區和長春市、吉林市、四平市3個項目被命名為全國法治政府建設示范地區(項目)，獲評數量為東北三省一區之首。

——通化市司法局將法治政府示范創建與優化營商環境、服務“三個千億級”產業發展有機結合，打造“法潤參鄉·律動藥城”法治政府建設品牌。目前，通化市、集安市2個地區均獲評全國法治政府建設示范地區。

——遼源市司法局壓實法治建設第一責任人職責，實現市、縣、鄉三級1396名黨政領導干部年度述法全覆蓋。圍繞重點法治工作開展實地督察，排查整改問題325個，以督察倒逼責任落實。

——吉林省涉外法律服務中心(延邊)自2025年7月揭牌運行以來，已辦理涉外公證4萬余件，提供跨境法律咨詢、合同審查等服務300余次，覆蓋10余個國家和地區，成功實現吉林省司法判決跨境執行“零的突破”。

遵循良法善治

依法行政水平全面提升

治國者，必以奉法為重。這一年，省司法廳堅持以“良法”促“善治”，加快推進“小快靈”立法，實現政府立法質量和效率并重并進，依法行政效能全方位提升。

加強省政府立法專家庫和基層立法聯系點制度化、規范化建設，增補立法專家16人，吸納咨詢論證意見建議400余條，高質量完成《吉林省民族團結進步條例》《吉林省行政調解規定》等9部法規、規章的審查工作。備案審查規章、規范性文件115件，清理28件。事前審查省政府行政規范性文件、重大行政決策事項和其他政策文件141件，對特定產業發展等重大法律事務提出審查意見，有效防范了法律風險。加強行政執法監督，推動45個省(中)直部門梳理報送行政檢查事項1100余項，培訓各層級行政執法人員7萬余名。提出14項措施指導提升行政復議工作質效，推動成立省政府行政復議委員會，啟用行政應訴專用章，減少代省政府應訴審批流程，印發《關于提升行政復議工作質效的若干意見》。構建“線上+線下”立體化服務模式，2025年收到行政復議申請1.18萬件，同比增加38.1%，糾錯率9.6%，97.1%的案件實現“案結事了”，未再進入行政訴訟或信訪程序，行政復議化解行政爭議主渠道作用進一步凸顯。

——白山市司法局聯合市法院召開新聞發布會，通報行政審判與行政復議工作情況，發布實質化解行政爭議典型案例。2025年，接收行政復議申請658件，同比增加38.2%。

——白城市司法局構建行政復議閉環工作體系，出臺行政機關自我糾正和敗訴責任追究2項制度性文件，推動行政爭議實質化解。2025年，全市運用“3+N”機制化解爭議45件，行政復議案件綜合糾錯率12.4%，調撤率30%，一審敗訴率降至3.45%，創近年新低。

——延邊州司法局抓實“服務有溫度、監督有力度、保障有深度”三個維度，有效發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。全年辦結行政復議案件1086件，其中，調解和解結案185件，依法糾錯126件，超過九成案件實現“案結事了”，未再進入訴訟程序。

錨定振興發展

法治化營商環境提檔升級

水深則魚悅，城強則賈興。這一年，全省司法行政系統不斷凝聚“法治是最好的營商環境”思想共識，堅持立、執、司、守各環節攥指成拳、協同發力，吉林營商環境的法治內核更加過硬，法治屬性更加鮮明。

高質量推進科學立法，完成《吉林省優化營商環境條例》《吉林省人參產業條例》立法審查工作，牽頭制定《吉林省實施細則》，清理涉及地方保護、市場準入壁壘等省政府規章10部、省政府文件44件，為企業發展打造透明公平穩定的制度環境。扎實開展規范涉企行政執法專項行動，糾治行政執法問題2173個，入企入戶行政檢查數量同比降低27.2%，檢查發現問題率提升51.4%，行政執法規范化水平顯著提升。辦理涉企行政復議案件552件，及時為企業挽回經濟損失。組織專家編寫《吉林省企業全生命周期法律風險防控指引》，為企業提供全方位、全周期的法律服務和保障。“吉法福”“涉企法律咨詢綠色通道”轉撥省公共法律服務熱線平臺涉企專席，提供7×24小時無償法律咨詢服務。創新開展“法潤民企 共‘營’未來”“法治護航營商環境”等安商助企活動，建立法律服務團隊550個，提供法律咨詢2萬余件，為2293家企業進行法治體檢，出具體檢報告1633份。開展法治宣講2000余場次，覆蓋企業管理人員8.2萬余人，為企業提供全方位全周期法律服務，法治化營商環境日益成為吉林聚人氣、增活力的閃亮招牌。

——長春市司法局開展“千名律師助企發展促振興”法律服務專項行動，為全市13個重大項目、1500余家重點企業、500余家民營企業提供法律服務，開展法治宣講、法律咨詢和講座培訓800余場次，受惠群眾8000余人次。組建專項法律服務團隊，為大冬會提供全周期、全過程法律服務。

——長春市國安公證處擦亮“賦強公證+”服務品牌，通過在線平臺快辦、容缺受理快審、司法聯動快執三項核心機制，大幅壓縮企業維權周期。2025年，辦理賦強公證400余件，最快實現當天出證。截至目前，該模式已累計保障超10億元政府引導資金安全投放，扶持20余家科創企業成長。

夯實均等普惠

公共法律服務效能更加彰顯

民生之所盼，法治之所向。這一年，全省司法行政工作主動聚焦人民群眾對法律服務的更多關切、更多需求、更高期待，持續推進“一統籌、兩融合”吉林特色現代公共法律服務體系建設，法律服務供給質效明顯提升。

扎實開展公共法律服務規范提升三年行動，全面提升法律援助、公證、司法鑒定、仲裁等公共法律服務規范化水平。辦理各類法律服務業務80萬余件，其中律師業務13萬件、公證業務61萬件、司法鑒定業務3.7萬件、法律援助業務2.5萬件、仲裁業務2100余件。熱線平臺服務總數35.4萬件，同比增長3.65%，其中，辦理涉企法律業務19萬余件，同比激增58.33%。運用人工智能技術加強公共法律服務數據挖掘應用，累計形成預警快報、預測專報等98期，為科學決策提供參考，獲省領導多次批示肯定。聯合省公安廳、市場監管廳開展規范法律服務市場專項行動，列入異常名錄3家，注銷217家，在相關平臺發布宣傳視頻，瀏覽量突破30萬次。完成“八五”普法總結驗收，構建“吉法春”基層普法微信群矩陣，塑造“一市一品”特色普法品牌110個。出版發行全國首套法治教育師資培訓課程，夯實青少年法治宣傳教育工作基礎。全省新增“法律明白人”6200名，同比增長15.9%，現有村(居)法律顧問2400名，提供法律服務4.9萬余件，服務基層依法治理能力持續提升。完善法律職業資格考試“安全、質量、便民”工作機制，嚴肅考風考紀，營造了公平公正的考試環境。

——吉林市司法局以“吉林普法”公眾號為主窗口，著力打造線上普法品牌。2025年，累計推送圖文普法信息550篇，閱讀量超40萬，制作推送普法短視頻51條，瀏覽量突破850萬。

——四平市司法局創新推行法律援助“市域通辦”機制，確保群眾“最多跑一次”，2025年“市域通辦”案件14件。四平市英城公證處積極推進減證便民工作，全年提速出具公證書8491件，同比增加14%，當日出具公證書1703件，同比增加32%。

——通化市司法局組建“公益法律服務團”“法律援助服務團”“法律顧問服務團”，以“三團”職能互補、各司其職的工作格局有效賦能經濟社會高質量發展。2025年，“公益法律服務團”提供法律服務2300余次，“法律援助服務團”承辦法律援助案件1970余件，“法律顧問服務團”參與處理黨委、政府各類法律事務130余件。

——白山市司法局打造“百里邊境法律服務帶”，擦亮“精準滴灌”式普法宣傳品牌，立足“一山兩江”世界級旅游資源和G331沿邊開放旅游大通道建設戰略機遇，建成法治廣場3處、文化亭廊4處、法治融屏2塊，開展普法宣傳活動30余場、法治宣傳活動100余次，發放宣傳資料5000余份，切實增強人民群眾法治獲得感、幸福感和安全感。

——松原市司法局打造“筑牢法治心靈防線，共建無毒無欺校園”巡回普法品牌，從“內容成體系、講師有資質、學校全覆蓋、維權有渠道”四個維度構建完善普法服務工作體系。截至目前，已開展兩屆活動，覆蓋110所學校、2.2萬名學生，有效提升了學生群體抵御社會不良影響和依法自我保護能力。

守護平安吉林

維穩安保工作扎實有效

平安是法治的題中之義，也是全省司法行政戰線對人民群眾最長情的告白。這一年，全省司法行政系統全力以赴“保安全、護穩定、深改革、促發展”，著力提升社區矯正和安置幫教工作質量，全面夯實基層基礎，優化矛盾糾紛多元化解工作體系，維護安全穩定能力明顯提升。

創新開展罪犯改造“紅心結”、社區矯正“黃絲帶”、幫教銜接“彩虹橋”、糾紛調解“同心鎖”，法治宣傳“指南針”五大行動。開展特殊群體普法宣講，覆蓋10萬余人次，化解服刑人員矛盾糾紛1322件。積極探索發展“六尺巷禮讓文化”，罪犯教育改造和矛盾化解質效明顯提升，女子監獄實踐經驗獲評全省堅持和發展新時代“楓橋經驗”十大典型案例。建設全國監獄系統首家“預防和治理未成年人犯罪教育實踐基地”，借助圖文、游戲、VR技術等助力未成年人犯罪前端預防。創新建成罪犯回歸指導中心，幫助刑釋人員提前適應正常社會生活。戒毒場所連續11年實現安全管理“六無”目標，連續20年保持安全生產零事故。與長春中醫藥大學深化“1+3”戰略合作，在省戒毒康復所建成省內首家“中醫藥戒毒康復示范基地”。社區矯正對象在矯期間再犯罪率低于0.1%。統籌選派戒毒系統警力支援基層司法所。在法院、公安、信訪等部門累計設立派駐人民調解室682個，同比增加117%，全省1400余名人民調解員進駐綜治中心，助力矛盾糾紛多元化解。各級人民調解組織排查矛盾糾紛11.9萬次，成功調解9.8萬余件，有力實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的目標。

——2025年11月，省監獄管理局“預防和治理未成年人犯罪教育實踐基地”首次對外接待長春市140名學校師生，相關工作被《法治日報》《吉林日報》宣傳報道，取得良好社會反響。

——四平市司法局深耕“黃絲帶幫教”品牌建設，以“一人一檔”、多元幫教和智慧監管推進精準矯治。2025年，依托全市12個教育基地深入開展集中教育，受眾7000余人次。

——長白山司法局打好調解組合拳：推動實現地區訴調對接全覆蓋，打造品牌調解工作室，完善“黨建+逢三說事”工作機制，探索運用“人參文化調解法”，打造“景區巡回調解+線上即時調解”模式。2025年，全區受理調解案件344件，成功化解332件。

——梅河新區司法局與梅河監獄協力推動人民調解向“高墻”內延伸，成立“矛盾糾紛調解委員會”，為36名監獄調解員進行崗前培訓并頒發調解員證書，召開聯席會議5次，制定共建措施18項，安排公職律師為罪犯提供法律咨詢36人次，辦結涉法涉訴信訪案件4起。

——長春市朝陽溝強戒所聯合團市委成立百人“蒲公英”禁毒宣講團青少年分團，2025年開展宣傳、宣講活動近百場，受眾10萬余人次，10部普法宣傳小視頻成為年度爆款，累計播放量超800萬次、獲贊20余萬次。

——松原市寧江區司法局通過推動多部門協同發力，實現禁毒平臺共搭共建、戒毒工作互助互動。2025年，新建400平方米社區戒毒(康復)工作基地，具備吸毒檢測、教育、學習、心理疏導4大功能，最多可容納80人同時進行學習。

推動重點破局

司法行政領域改革任務縱深推進

改革每向前一步，法治就要跟進一步。這一年，省司法廳認真落實黨中央、國務院、司法部和省委、省政府有關工作部署，堅持多措并舉，強化主動擔當，司法行政領域各項改革任務穩步推進，改革成果可感可及。

深化行政執法體制改革，與省紀委監委聯合印發《吉林省行政執法監督與紀檢監察監督工作銜接辦法》，推動兩類監督同向發力。深化綜合行政執法改革，積極推動《吉林省鄉鎮街道綜合行政執法條例》立法工作，加快鄉鎮街道綜合行政執法立法，全省851個鄉鎮街道組建了綜合行政執法機構。編制鄉鎮和街道法定行政執法事項清單，指導全省972個鄉鎮(街道)全部編制完成履職事項清單并向社會公布。完善行政處罰與刑事處罰雙向銜接制度，推動應急、醫保、農業等30余個省(中)直執法部門建立本行業、本系統案件移送標準。開展松花湖景區實施相對集中行政處罰權改革，有效破解“多頭管理、監管缺位”等執法難題，實現“生態保護、秩序優化、經濟增長”良性循環。推動成立省政府行政復議委員會，選聘委員會成員36名，行政復議運行機制不斷完善。印發《關于規范公證機構辦證點的指導意見》，優化配置公證資源，提高公證服務的均等化、可及性。全面開展律師調解試點工作，調解案件4630件，同比增長77.19%。

——吉林市司法局頒布實施《吉林市行政執法委托規定》《吉林市行政合法性審查工作規定》等地方規章，從根本上解決個別行政執法領域權責不清、主體不明、多頭執法等問題。

——白城市司法局以“521”多元共治機制筑牢涉企執法監督屏障：聯合紀委監委等5部門建立信息共享、線索移送機制；設立172個企業聯絡點，選聘128名社會監督員，強化社會監督；搭建綜合執法大數據平臺，以智慧化手段構建“大監督”格局。

強化黨建引領

司法行政隊伍建設全面過硬

隊伍建設是司法行政機關永恒不變的主題。這一年，省司法廳聚焦培養鍛造忠誠、干凈、擔當的司法行政鐵軍，抓深抓實黨的創新理論武裝，堅持抓黨建促隊建帶全面，政治思想根基更加夯實，隊伍作風更加過硬，干警履職水平全面提升。

廳黨組(擴大)會議開展“第一議題”學習43次。完善政治輪訓全覆蓋機制和業務培訓常態化機制，舉辦吉林司法行政大講堂5期，舉辦“送學下基層”專題講座27場，舉辦黨性教育、政治機關意識教育及各類業務專題培訓133個班次，累計培訓8萬余人，隊伍政治素養和履職能力全面提升。認真落實巡視整改政治責任，省委巡視反饋問題全面整改見效。規范有序推進行業黨建，黨的工作覆蓋率達100%，公證行業實現黨的組織全覆蓋。堅持正確選人用人導向，制發《廳管領導干部選拔任用工作辦法》及5個配套制度。強化典型激勵引領，統籌推進“吉林省依法治省工作先進單位和先進個人”“吉林省司法行政系統先進集體和先進工作者”2項評選表彰活動，表彰先進集體200個、先進個人398名，在全省和全系統樹立厲行法治、干事創業鮮明導向。

征程萬里，行則將至。

重任在肩，做則必成。

2026年是“十五五”開局之年，也是吉林振興發展攻堅突破的關鍵一年。新年伊始，省委全面依法治省工作會議、全省司法行政工作會議相繼召開，會議對縱深推進全面依法治省和司法行政工作作出全面部署。新征程新起點，全省司法行政系統將堅持黨對司法行政工作的絕對領導，緊緊圍繞省委、省政府工作部署，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，躬身入局、挺膺擔當，為全面建設社會主義現代化新吉林提供堅強法治保障，作出新的更大的貢獻。

來源：吉林省司法廳