浙江省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要

浙江省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要

（2026年1月17日浙江省第十四屆人民代表大會第四次會議通過）

浙江省國民經濟和社會發展第十五個五年（2026—2030年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》制定，主要闡明全省經濟社會發展戰略，明確政府工作重點，引導規范經營主體行為，是我省奮進中國式現代化的宏偉藍圖，是全省人民共同的行動綱領。

一、深入踐行八八戰略，高質量發展建設共同富裕示范區、加快打造重要窗口、奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章

“十五五”時期是我省持續夯實基礎、全面發力、突破提升、高質量發展建設共同富裕示范區的決定性階段。

（一）現實基礎

“十四五”時期是浙江發展極不尋常、極不平凡的五年，是牢記囑托、克難奮進取得重大成就的五年。面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全省上下緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入踐行“八八戰略”，聚焦“一個首要任務、三個主攻方向、兩個根本”，扎實推動高質量發展建設共同富裕示范區，深入實施“十項重大工程”，成功舉辦杭州亞運會、亞殘運會，有效應對世紀疫情嚴重沖擊和一系列重大風險挑戰，實現經濟穩進向好、社會和諧穩定，高水平全面建設社會主義現代化新征程實現良好開局。

經濟實力實現重大躍升，地區生產總值連跨3個萬億元臺階、突破9萬億元，人均地區生產總值超過14萬元，經營主體超1100萬戶。創新發展動能持續增強，創新浙江建設全面推進，新質生產力蓬勃發展，區域創新能力居全國第4，研發投入強度達3.3%左右，國家實驗室、國家大科學裝置、國際大科學計劃實現新突破，以先進制造業為骨干的浙江特色現代化產業體系加快構建，高水平人才、專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍企業數量穩居全國第一方陣，集中涌現了一批國內外矚目的科技企業。改革開放走在前列，全方位參與共建“一帶一路”，世界一流強港硬核力量持續提升，寧波舟山新華·波羅的海國際航運中心發展指數升至全球第7，打好“穩拓調優”組合拳，成功落地全國首個大宗商品資源配置樞紐，新一輪義烏深化國際貿易綜合改革全面開啟，全球數字貿易博覽會永久落戶杭州，世界互聯網大會烏鎮峰會影響力持續放大，民營經濟“五張榜單”連續兩年實現大滿貫，牽一發動全身的13項重大改革全面推進，“8+4”經濟政策體系精準高效。城鄉區域協調發展實現新提升，城鄉區域收入差距持續縮小，長三角生態綠色一體化發展示范區加快建設，海洋經濟綜合實力升至全國第4，山區海島縣加快高質量發展，6個縣（市、區）調出山區海島縣名單。美麗浙江建設更富成效，生態環境質量持續改善，生態質量指數、公眾生態環境滿意度全國領先，國家森林城市數量居全國第1，成功舉辦首個全國生態日主場活動、第五屆世界生物圈保護區大會，“藍色循環”海洋塑料廢棄物治理模式獲聯合國地球衛士獎，可再生能源電力裝機超過煤電裝機。人民生活水平持續領先，城鄉居民人均可支配收入居各省區首位，收入倍差縮小至1.81左右，基本公共服務一體化穩步推進，“醫學高峰”建設實現新突破，文化強省建設扎實推進，文旅融合水平居全國第一方陣，“良渚論壇”、第六屆世界佛教論壇有力促進國際文化交流、文明互鑒。社會治理效能更加顯著，統籌發展和安全更加有力，平安浙江法治浙江建設邁上更高水平，新時代“楓橋經驗”更加熠熠生輝，成為群眾最具安全感的省份之一。新時代黨建高地加快打造，清廉浙江建設扎實推進，黨建“樹導向、強保障”作用更加凸顯，干在實處、走在前列、勇立潮頭的鮮明標識進一步擦亮。

經過五年努力，“十四五”規劃確定的主要目標任務順利完成，我省經濟社會發展躍上新臺階。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于省委省政府堅持“八八戰略”一張藍圖繪到底，團結帶領全省人民接續奮斗、接力拼搏，牢牢扭住高質量發展建設共同富裕示范區這一核心任務，堅定扛起經濟大省挑大梁的責任擔當，為我省推進共同富裕先行和中國式現代化省域先行注入篤定之力，推動浙江乘勝勢再攀新高。

（二）發展環境

“十五五”時期我省發展環境面臨深刻復雜變化，必須搶抓機遇、積極應變，掌握戰略主動。

世界百年變局加速演進。大國博弈更加復雜激烈，國際力量對比深刻調整。世界經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，經濟增長動能不足，產業鏈供應鏈向本土化區域化集團化演變，金融震蕩、地緣沖突等外源性風險易發頻發。以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業變革加速突破，引領科學研究范式變革，深刻改變全球產業競爭格局、創新發展模式和社會治理機制。

國內發展格局和發展模式深刻變化。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。內需增長空間巨大，全國統一大市場建設提速，宏觀政策調節加力顯效，國內大循環動能釋放。新質生產力加快發展，中國式現代化建設的物質技術基礎更加堅實。同時，發展不平衡不充分問題依然突出，農業農村現代化相對滯后，人口發展進入新階段，少子化老齡化加速，就業和居民增收壓力較大，重點領域還有風險隱患。

我省發展條件面臨深刻調整。科技創新核心驅動力增強，人工智能引領創新加速突破。碳達峰引領綠色轉型，新舊動能加快轉換。外貿發展路徑發生深刻變化，產業國際合作在限制中突圍前行。長三角一體化、長江經濟帶等國家區域戰略融合，都市圈、城市群主體形態凸顯，城鄉發展進入全面融合期。人口結構變化牽引公共服務優化適配，現代化治理體系加快重塑。

總的看，“十五五”時期，我省發展戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多。外部環境的復雜變動往往是格局重塑、優勢再造的重要時機，我省具備民營經濟發達、城鄉區域協調、文化底蘊深厚、整體生態優越、干部群眾實干爭先等優勢，要堅持底線思維和戰略思維，把困難挑戰估計得更充分一些，把應對舉措和政策儲備謀劃得更精準一些，堅定信心、保持定力，集中精力辦好自己的事，努力在變局中贏得優勢和主動，全力促進經濟持續穩進向好、社會和諧穩定。

（三）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和考察浙江重要講話精神特別是“4+1”重要要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，主動融入和服務構建新發展格局，深入踐行“八八戰略”，堅定扛起經濟大省挑大梁的責任擔當，緊扣高質量發展建設共同富裕示范區、加快打造“重要窗口”、奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章等重大使命，以高質量發展為首要任務，以縮小城鄉差距、區域差距、收入差距為主攻方向，以改革創新為根本動力，以滿足人民美好生活需要為根本目的，縱深推進全面從嚴治黨，在推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長上走在前作示范，在推動人的全面發展、全體人民共同富裕上走在前作示范，努力為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出更大貢獻。

（四）基本要求

推動“十五五”時期經濟社會發展，要嚴格遵循堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全等重大原則。同時著眼于黨中央賦予的重大使命，結合浙江實際，把握以下基本要求。

——堅持“八八戰略”總綱領總方略。始終突出“八八戰略”管全局、管長遠、管根本的統領地位，牢牢把握“八八戰略”既一以貫之、又與時俱進的實踐要求，時時刻刻對標對表習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，牢牢扭住高質量發展建設共同富裕示范區這一核心任務，一張藍圖繪到底，持續推動“八八戰略”走深走實，一步一個腳印把習近平總書記為浙江擘畫的宏偉藍圖變為美好現實。

——堅持以高質量發展為首要任務。以新發展理念引領發展，加快建設創新浙江，因地制宜發展新質生產力，加快構建浙江特色現代化產業體系，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用和有效投資對優化供給結構的關鍵性作用，積極主動融入和服務構建新發展格局，深化高水平對外開放，做優增量、盤活存量，增強經濟和社會韌性，促進高質量發展和高水平安全良性互動，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

——堅持以縮小城鄉差距、區域差距、收入差距為主攻方向。充分運用“千萬工程”理念、方法、機制，聚焦山區海島縣、農村農民等重點難點，圍繞“富民”統籌做好“強城”“興村”“融合”三篇文章，強化都市圈城市群輻射帶動和產業帶支撐帶動作用，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，全域建設詩畫浙江和美鄉村，促進城鄉一體融合高質量發展，在推進共同富裕中先行示范。

——堅持以改革創新為根本動力。把牢“守正創新”這一重大原則，整體推進、重點突破，積極推進牽一發動全身的重大改革，鼓勵基層、企業大膽探索創新，一體推進重點任務、重點工作、重大改革，深入推進以科技創新為引領的全面創新，讓一切創新源泉充分涌流，不斷開辟發展新領域新賽道，持續塑造發展新動能新優勢。

——堅持以滿足人民美好生活需要為根本目的。始終把人民放在心中最高位置，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，用心用情用力解決群眾的急難愁盼，促進人民精神生活共同富裕，讓發展成果更多更公平惠及全省人民。

——堅持始終干在實處、走在前列、勇立潮頭。以打造新時代黨建高地和清廉建設高地為引領，以全面從嚴治黨為根本保障，堅持高站位、實干事、見真功相統一，切實增強“沒有走在前列就是風險、就是失職”的爭先意識、責任意識，大力弘揚“六干”作風，不斷創新打法、探索路徑、形成成果，推動各項工作爭先進、爭一流。

（五）發展目標

通過五年的不懈奮斗，高質量發展建設共同富裕示范區取得決定性進展，率先呈現基本實現社會主義現代化的生動圖景。到2030年，我省經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區生產總值接近發達經濟體水平，經濟大省帶動和支柱作用全面增強；城鄉區域發展差距、城鄉居民收入和實際消費水平差距進一步縮小，人民群眾獲得感幸福感安全感認同感進一步增強。

——創新浙江建設、現代化產業體系構建實現重大突破，科創高地、先進制造業基地和人工智能創新發展高地全球競爭力影響力更加凸顯。教育強省、科技強省、人才強省、浙江特色現代化產業體系基本建成，支持全面創新的制度體系更加成熟完善，創新體系整體效能顯著提升，區域創新能力和制造業高質量發展水平保持全國前列并努力爭先進位，人工智能可持續發展、領跑發展格局全面形成，產業結構全面優化，全要素生產率穩步提升，研發投入強度達3.5%以上，全員勞動生產率達30萬元/人左右，制造業增加值占GDP比重保持基本穩定，規上工業增加值年均增長5.5%以上，“浙江制造”“浙江服務”品牌進一步打響，產業體系國際競爭力和安全韌性進一步增強。

——深度融入和服務構建新發展格局、高能級開放強省建設實現重大突破，國內大循環戰略支點和國內國際雙循環戰略樞紐地位更加彰顯。世界一流強港、中歐班列集結中心、長三角航空聯運中心的全球輻射能力顯著增強，大宗商品資源配置樞紐建設取得明顯進展，貨物貿易、服務貿易、數字貿易穩定增長、結構優化，服務最優、成本最低、效率最高的開放環境全面形成并持續提升，高能級開放強省基本建成，貨物和服務貿易進出口總額占全國份額達12%左右；全面融入服務全國統一大市場建設，實現有效投資合理增長、投資結構更加優化、投資效益持續提高，努力成為引領消費轉型升級的高地，內外貿一體化發展格局全面形成，暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能進一步增強。

——高水平文化強省建設實現重大突破，文以鑄魂、文以賦能、文以興業、文以惠民力量更加充沛。習近平新時代中國特色社會主義思想更加深入人心，文化事業文化產業更加繁榮，文化與科技、旅游、體育、民生在更高水平上實現融合發展，全社會創新創造活力更加有效激發，新型文化業態高質量發展，人的文明素養和社會文明程度全面提升，高水平文化強省基本建成，中華文明浙江標識更加鮮亮，文化發展綜合實力走在全國前列，更好擔負起新時代的文化使命。

——城鄉一體融合高質量發展實現重大突破，全體人民共享高品質幸福生活更加可感可及。杭甬雙城綜合能級和綜合輻射帶動作用顯著提升，山區海島縣內生發展動力更加強勁，縣城綜合承載能力進一步提升，和美鄉村實現省域基本全覆蓋；高質量充分就業取得新進展，居民收入增長與GDP增長同步，居民人均可支配收入達9萬元左右，勞動報酬提高與勞動生產率提高同步，以中等收入群體為主體的橄欖型結構形成；社會保障制度更加優化更可持續，公共服務更加均衡普惠、共享可及，成為心生向往、情感歸屬、夢想成真的幸福家園。

——更高水平生態省建設實現重大突破，詩畫浙江山清水秀的獨特韻味更加動人。生態環境治理能力水平顯著提升，產業結構、能源結構、交通運輸結構進一步優化，新型能源體系、現代物流體系基本建成，綠色低碳循環發展的經濟體系加快建立，2030年前碳達峰目標如期實現，生態環境質量進一步提升，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度持續改善，優良水體比例持續提升，綠水青山就是金山銀山轉化通道進一步拓寬，更高水平生態省基本建成，繼續在美麗中國建設中走在前列。

——治理體系和治理能力現代化實現重大突破，社會充滿活力、安定有序的標識更加鮮明。打造新時代黨建高地和清廉建設高地走深走實，黨的全面領導鞏固加強，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，各領域法治化水平全面提升，“大平安”理念更加深入人心，統籌發展和安全更加有力，新時代“楓橋經驗”、“后陳經驗”金名片持續擦亮，重點領域風險有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，建成平安中國示范區，中國特色社會主義社會治理和法治道路優越性在浙江充分彰顯。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年，我省經濟實力、科技實力、綜合競爭力邁上新的大臺階，人均地區生產總值達到發達經濟體水平，人民享有更高品質更加幸福的生活，建成共同富裕示范區，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口，不斷譜寫中國式現代化浙江新篇章。

二、增強創新體系整體效能，建設具有全球影響力的科創高地

科技創新是浙江現代化建設的關鍵支撐。堅持把科技創新擺在更加突出的位置，做深做透教育科技人才一體改革發展、科技創新和產業創新深度融合“兩篇大文章”，深入實施“315”科技創新體系建設工程，培育激勵擔當、崇尚創新、寬容失敗的創新文化，打造各類人才向往的創業天堂和科創高地。

（一）深化教育科技人才一體改革發展

建立健全教育科技人才貫通體制機制。健全教育強省、科技強省、人才強省一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動。有序推進人才“企業認定、政府認賬”，加強人才市場化社會化評價。深化高層次人才“校（院）企雙聘”，完善“科技副總”“產業教授”機制，暢通科研院所、高校、企業人才流動共享通道。建立校企人才共引機制，引進急需緊缺人才。

推動高等教育整體性躍升。實施“雙一流196”工程和高校基礎設施提質工程。支持浙江大學加快邁向世界一流大學前列，支持西湖大學、寧波東方理工大學建設世界一流新型研究型大學，加快籌建錢塘大學（暫名），建成一批高水平應用型大學。加快一流學科建設，建立國家戰略需求和科技發展、產業發展需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，建設以登峰學科、優勢特色學科為龍頭的高水平學科體系。創新專業學位研究生培養模式，建設一批產教融合基地、工程師協同創新中心和研究生聯合培養基地。提升教育教學國際化水平，積極開展國際合作和交流訪問。

建強戰略科技力量矩陣。加快高能級科創平臺提能造峰，推動創建智能計算領域國家實驗室，支持優勢科研力量創建全國重點實驗室、國家技術創新中心、國家制造業創新中心，完善省實驗室、省技術創新中心動態調整機制，探索建設工程應用導向的高能級科創平臺。建立重大科技基礎設施開放共享應用機制。支持杭州、寧波、溫州等地聯合爭取國家戰略科技力量布局，推動科創走廊提質增效。

打造高水平創新人才隊伍。推進“135”人才強省體系建設。完善頂尖人才引育和支持機制，培養戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊。深化海外人才來浙便利化改革、外國人才服務保障綜合配套改革。建立產業導向的青年科技人才引育機制，健全青年科學家長期滾動支持機制，支持在校研究生承擔“新苗計劃”等應用導向的基礎研究項目。實施基礎學科拔尖人才培養“101”計劃。培育科技型企業家。統籌推進卓越工程師、大國工匠、高技能人才培養，高質量建設國家和省級卓越工程師實踐基地。建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才分類評價體系，完善科技人才分類考核激勵機制。加強科學技術普及，大力弘揚科學家精神、工匠精神。到2030年，累計集聚頂尖人才300名、青年科技人才3000名。

（二）推進科技創新和產業創新深度融合

強化企業創新主體地位。支持企業全面參與技術創新決策、科研組織和成果轉化，完善“高校+平臺+企業+產業鏈”結對合作機制，健全“企業出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”協同攻關機制。支持龍頭企業發揮創新引領作用，建設高能級研發與創新機構，牽頭組建創新聯合體、產業技術聯盟，參與國家、省級重大科技攻關任務。打造“科學家+企業家”創新聯合體。強化科創型企業梯度培育，培育科技領軍企業、專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍、雄鷹企業、獨角獸企業和高新技術企業。實施規上工業企業研發能力提升行動，支持企業產品技術創新、商業模式創新、品牌價值創新、經營管理創新。

加強關鍵核心技術攻關。統籌推進省重大科技計劃、省基礎研究計劃、省重點行業領域科技計劃，爭取央地協同專項等國家重大科技任務，打造支撐新質生產力發展的標志性原創性成果。支持企業實施產業應用目標明確的重大科技項目，開展前沿導向的探索性基礎研究和市場導向的應用性基礎研究，加強行業關鍵共性和基礎底層技術攻關，破解一批“卡脖子”關鍵技術。

健全科技成果轉化體系。提升概念驗證中心服務和運營能力，推動概念驗證中心“315”科技創新領域全覆蓋。省市聯動建設制造業中試平臺，推廣“中試+投資+孵化”運營模式，推動中試平臺“415X”先進制造業集群全覆蓋。探索概念驗證中心和中試平臺一體化貫通發展。建設高質量孵化器加速器，完善梯度孵化培育體系。培育專業化科技中介服務機構，打造高水平技術經理人隊伍。

推動產業平臺提質增效。深化開發區整合提升，加快提能升級、進位爭先，支持杭州高新區建設世界領先科技園區，支持更多省級開發區升格為國家級開發區。高水平建設“萬畝千億”新產業平臺，深化小微企業園提質升級行動。推動產業平臺有效盤活存量工業用地、拓展發展空間，提升要素配置效率和土地節約集約利用水平，探索建設產業社區。

（三）營造開放包容的創新生態

完善科技創新投入機制。鼓勵企業加大科技創新投入，落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、基礎研究投入稅收優惠等政策，引導企業建立研發準備金制度。完善政府科技創新投入穩定增長機制，各級政府科技創新投入預算安排原則上只增不減。優化政府科技創新投入結構，加大基礎研究、應用基礎研究、人才引育和科研平臺、概念驗證中心、中試平臺、科技企業孵化器等投入。支持高校、科研機構加大科技投入，實現科創平臺有組織科研成果轉化全覆蓋。

強化科技金融支持。深化杭州、嘉興國家科創金融改革試驗區建設，深入推進國家知識產權金融生態綜合試點。加強與國家級基金聯動，擴大創業投資類政府投資基金規模。鼓勵發展私募股權二級市場基金，鼓勵私募投資基金參與上市公司并購重組。多措并舉發展耐心資本，完善投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，健全盡職免責機制。健全科技成果轉化風險減量機制。

加強知識產權保護與運用。加快知識產權強省建設，深化知識產權綜合管理體制改革，健全梯次培育、運用轉化、全鏈保護等機制。完善知識產權產業化機制，實施知識產權“金種子”計劃，培育專利密集型產品。深化數據知識產權改革，強化涉外知識產權保護和糾紛應對，加強版權、商業秘密和新領域新業態知識產權保護。

鞏固拓展跨區域科技創新合作。加快共建上海（長三角）國際科技創新中心，強化科技戰略協同、創新政策銜接、資源要素共享，建強高水平國家實驗室體系、高能級科研機構體系，深化科技創新券通用通兌，合力打造世界級科技創新策源地。加強與粵港澳大灣區科技攻關、產業發展、人才引育交流合作。推動國際科技合作載體擴面提質增效，高水平建設中歐人才交流與創新合作中心、中國—中東歐國家創新合作研究中心，支持以研究型大學為主體建立全球科學聯盟。深入實施深時數字地球國際大科學計劃。

三、加快構建浙江特色現代化產業體系，推動制造業和服務業高質量發展

現代化產業體系是浙江現代化建設的物質技術基礎。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，扎實推進新型工業化，突出智能化、綠色化、融合化方向，因地制宜發展新質生產力，以先進制造業為骨干，以現代服務業為重要支撐，聯動推進制造強省、網絡強省和標準強省、品牌強省、質量強省建設，打造國際競爭力強、安全韌性強的浙江特色現代化產業體系。

（一）高水平建設全球先進制造業基地

加快傳統產業煥新升級。深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，推進傳統產業技術改造、設備更新和生態化改造，增強質量技術基礎能力，推動傳統產業內生裂變和轉型發展。推動重點產業提質升級，鞏固提升綠色石化、紡織服裝、電氣機械、家居家電等產業優勢地位和競爭力。實施歷史經典產業傳承創新發展行動，推動茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕等重塑輝煌。實施制造業卓越質量工程，加強標準引領，擦亮“浙江制造”品牌。

推動新興產業發展壯大。加快發展人工智能、新材料、新能源、航空航天、低空經濟、生物醫藥、集成電路、高端軟件、新能源汽車等產業，打造新興支柱產業。推進首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件應用，加快新技術新產品新場景大規模應用。

加強未來產業科學布局。建立健全未來產業投入增長和風險分擔機制。完善未來產業預見、培育機制，探索多種技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則。支持人形機器人、腦機接口、類腦智能、量子信息、生物制造、氫能等產業發展。引導各地因地制宜培育未來產業，深化未來產業先導區建設。

打造“415X”先進制造業集群。強化“省級—國家級—世界級”集群梯度培育。推動環杭州灣現代紡織服裝、寧波綠色石化、浙東工業母機、杭州視覺智能等國家先進制造業集群向世界級集群邁進。提升杭州生物醫藥、寧波新型功能材料等國家級戰略性新興產業集群發展能級，爭取集成電路、新能源汽車、智能物聯等領域新增國家級戰略性新興產業集群。爭創國家級中小企業特色產業集群。優化省級特色產業集群“核心區+協同區”培育機制。引導各地育強特色產業、強化協同聯動。

（二）加快服務業優質高效發展

推動服務業擴能提質。深化服務業高質量發展“六大高地”工程。促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，提升工業軟件、知識產權、科技金融、航運服務、人力資源等重點環節協同創新能力，加強共性技術研發、檢驗檢測等平臺謀劃布局，增強軟件信息技術服務、電子商務等領先優勢，推動智能服務等新場景規模化應用。推進生活性服務業高品質、多樣化升級，推動養老、育幼、健康、家政等服務提質擴容，加強公益性、基礎性服務業供給，發展“旅游+”“體育+”“文化+”“健康+”等融合業態。

推進現代服務業與先進制造業深度融合。發展服務型制造，推動制造業企業向“產品+服務”解決方案提供商轉型，加快共享制造、個性化定制、總集成總承包等模式升級，探索模型驅動研發等新模式。鼓勵平臺型服務企業向制造環節拓展。探索建設制造服務一體化應用場景。健全“兩業”融合推進機制，培育“兩業”融合新業態新模式。

強化服務業發展支撐。壯大服務業優質經營主體，支持企業加強新技術轉化運用，培育領軍企業。提升中心城區服務業能級，建強高能級服務業平臺，優化現代服務業創新發展區建設。深化杭州、寧波服務業擴大開放綜合試點，推進電信、貿易、航運、金融、法律服務等領域開放，打響“浙江服務”品牌。健全現代服務業標準和統計監測體系，推進生產性服務業統計監測改革。

（三）促進實體經濟和數字經濟深度融合

推動數字經濟攀高提質。深化國家數字經濟創新發展試驗區建設，爭創國家級數字產業集群。推進國家數據要素綜合試驗區建設，擴大公共數據授權運營范圍，優化數據流通交易生態，壯大數據要素經營主體，培育一批浙江數商。高水平打造杭州中國軟件名城、中國（溫州）數安港等平臺。推動工業互聯網創新發展，支持企業“智改數轉”，打造數字化車間、智能工廠、未來工廠。

促進平臺經濟創新發展。錨定平臺經濟高質量發展強省建設目標，實施平臺經濟創新攀高行動，推動平臺企業加快技術創新、模式創新和應用創新。深化“平臺+產業”雙向賦能，面向特定行業打造協同快速管理控制平臺，推動定制化設計、小批量試單、組織化生產。發揮平臺市場和流量優勢，培育“產品+內容+生態”場景，支持開拓更廣闊市場。實行審慎監管，強化平臺經濟綜合治理，加快平臺經濟標準制度創新，推動直播電商穿透式監管，引導平臺企業規范經營，防止低水平同質化、低價惡性競爭，促進各方主體互利共贏。

四、推動人工智能賦能千行百業，打造人工智能創新發展高地

人工智能是支撐浙江現代化建設的關鍵變量。堅持人工智能引領創新范式，實施“人工智能+”行動，打造算力充沛、數據開放、模型先進、應用廣泛、生態繁榮的人工智能創新發展高地。

（一）統籌建設算力數據模型基礎性工程

構建新型算力體系。統籌規劃全省算力資源，構建與國產大模型訓練相適配的算力集群，建好國家算力樞紐。面向中小企業、高校院所、醫療衛生機構等構建多層次算力服務體系。推動算電協同布局、就地消納。落實“東數西算”，有序引導溫冷業務向西部遷移。建立全省一體化算力監測調度平臺。

推動數據要素高水平應用。強化數據基礎設施建設，推動杭州、寧波、溫州建設國家數據流通利用基礎設施區域節點。突出“模數共振”，面向科技、工業、農業等領域建設數據語料庫，搭建可信數據空間、高質量數據集、數據交易所一體的語料庫加工基地。探索建設數場、隱私保護計算平臺、數聯網等技術設施。

鞏固模型建設領跑地位。強化大語言模型、多模態模型等研發，支持垂直、行業模型研發應用。面向市場提供低成本、易使用模型開發環境，支持以市場化方式開發部署一批管用好用行業模型、專用模型。實施“芯模聯動”等重大專項。

（二）優化人工智能全產業鏈布局

培育萬億級產業集群。聚焦具身智能、智能駕駛等建設全國領先的核心產業集群，推動智能產品和智能終端創新，構建芯片、大模型、智能體、應用服務等全產業鏈協同發展格局。壯大人工智能企業梯隊，鼓勵科技企業與制造龍頭企業共建人工智能行業標桿。到2030年，規上人工智能核心產業營業收入達1.2萬億元。

加快智能體開發應用。推動龍頭企業打造基于智能體應用的產業鏈合作、創新設計、內容創作、軟件開發等創新服務平臺。引育原生人工智能軟件企業，推動傳統軟件智能化改造，為智能體開發者提供更高效普惠式技術支持。加快“模型即服務”“智能體即服務”等商業模式創新，推動智能體應用場景垂直領域深化、跨行業融合、消費端普及。

（三）實施“人工智能+”行動

“人工智能+”科技創新。支持運用人工智能加速科學發現與技術創新，研發科學基礎模型，構建集知識提取、智能建模、模擬推演于一體的科學發現工具體系，以人工智能驅動科研范式創新。推動基礎科研平臺和重大科技基礎設施智能化升級，完善技術研發、工程實現、產品落地協同發展模式。推動哲學社會科學研究方法向人機協同模式轉變。

“人工智能+”產業創新。推動人工智能全方位融入企業戰略規劃、組織架構、業務流程，全鏈條融入產品設計、中試、生產、服務、運營，全領域融入一二三產業轉型升級。推動農業數智化轉型發展，構建智慧農業體系。實施人工智能賦能新型工業化行動，推進工業全要素智能聯動。推動服務業向智能驅動的新型服務方式轉變，加快向智向新發展。培育智能原生新模式新業態。

“人工智能+”消費提質。支持建設智能家電產業高地，探索實施面向智能終端的消費券激勵政策。豐富新型智能商業場景，推進多模態智能搜索、虛擬數字人交互等服務。拓展人工智能在文旅領域深度應用，創新文旅融合新體驗。

“人工智能+”民生福祉。推動人工智能在靈活用工、就業服務等場景應用，培育發展智能代理。發展人工智能導學伴學等教學場景，構建覆蓋全人群、全過程的個性化教育服務體系。支持發展人工智能健康助手，推進疾病輔助診斷、個性化精準治療、家庭醫生等智慧健康服務，建成國家人工智能醫療行業應用基地。鼓勵人工智能在精神慰藉陪伴等領域深度應用，打造適老、助殘、關愛兒童等智慧服務場景。

“人工智能+”治理能力。探索面向新一代智能終端發展的城市規劃、建設與治理，深化政務服務智能搜索、智能推薦、智能問答。強化人工智能賦能農村治理。加強公共安全領域人工智能應用，提升監管執法、指揮決策、應急救援、網絡風險防控能力，建設人機物融合的智慧公安。加強人工智能在自然資源、市場監管、環境治理中的應用。

“人工智能+”全球合作。加強與“一帶一路”沿線國家合作共建開源社區、開放平臺，推動大模型、智能終端、技術標準協同出海。積極參與全球人工智能治理體系，主導制定一批重點領域國際標準、國家標準，推進算法倫理、數據流通、標準規范等國際規則對接。打造人工智能國際展會品牌，支持舉辦大模型挑戰賽、開源開發者大會等國際活動，構建專業化國際合作網絡。

（四）營造人工智能發展一流生態

打造高水平開源開放環境。鼓勵開源模型集、數據集和工具鏈開發，培育一批前瞻性高質量開源項目，打造面向全球的科技公共產品。健全市場導向的資源配置機制，推進“技術突破—場景驗證—產業應用—體系升級”集成應用。構建開發者社群體系，支持魔搭社區建設國際領先的人工智能開源社區。

加強人工智能全社會通識教育。推進人工智能學科建設，鼓勵省內高校建設人工智能學院，加強人工智能通識課程建設，構建必修課程與微專業知識體系。建立產教融合人才培養模式，推動校院企聯合開發實戰化課程。推進中小學開展人工智能通識教育，提升全社會人工智能通識素養。

推進規范監管與價值引領。推動人工智能倫理前置和嵌入式治理，完善倫理審查與安全監管制度，健全人工智能服務分級分類安全評估和備案機制，推進技術創新和安全保障協同。探索“監管沙盒”等柔性治理方式。加強人工智能倫理與安全知識普及，強化科技向善社會共識。

五、擴大高水平對外開放，打造高能級開放強省

擴大開放是浙江現代化建設的必然要求。堅持全方位、多層次、寬領域推進對外開放，打好“穩拓調優”組合拳，突出平臺提能級、樞紐建強、外經貿模式創新，提升資源配置力、全球輻射力、制度創新力、國際競爭力，做到服務最優、成本最低、效率最高，切實增強話語權、定價權、規則權，不斷壯大對外開放新動能、拓展開放型經濟發展新優勢。

（一）提升開放平臺能級

高標準建設大宗商品資源配置樞紐。加快國際大宗商品儲運基地建設，完善大宗商品儲運設施，建立高效靈活的儲備運行和管理機制。建設國際大宗商品加工基地，推動綠色石化產業延鏈補鏈強鏈，完善國際混配礦加工分銷體系，做大農產品精深加工等產業。深化國際海事服務基地建設，打造全球保稅船用燃料加注中心。建設國際大宗商品貿易中心、交易中心，打造大宗商品特色型綜保區、大宗商品貿易數字化平臺，共建長三角期現一體化場外市場，到2030年，大宗商品年進出口總額達7100億元。

深化義烏國際貿易綜合改革。支持義烏深化構建“買全球賣全球”新型貿易體系。做強全球數貿中心，強化貿工聯動，深化平臺打造、市場培育、模式創新。構建“關匯稅、運倉融”一站式貿易服務體系，推進市場采購組貨人制度創新，深化集拼出口等模式，創新市場采購進口貿易方式，拓展“義支付”跨境結算功能。高水平建設世界小商品之都，打造更高能級國際貿易窗口。到2030年，力爭義烏進出口邁上萬億臺階。

發揮自貿試驗區獨特功能。落細國家自貿試驗區提升戰略，推動舟山、寧波、杭州、金義四大片區錯位發展，推進自貿試驗區、聯動創新區協同發展。推動自貿試驗區與跨境電商綜試區、海關特殊監管區域等聯動發展，有序推進綜保區申建擴區。推動“保稅+”業態創新，爭取生物技術等領域擴大開放。

（二）強化開放樞紐輻射作用

加速建設國際航運樞紐。鍛造寧波舟山港世界一流強港硬核力量，建設五大千萬級集裝箱泊位群、三大億噸級散貨泊位群。提升嘉興港長三角海河聯運樞紐功能，深化舟山江海聯運服務中心建設，推動環樂清灣港區基礎設施互聯互通、共建近洋航運中心。完善港口集疏運體系，形成“樞紐+通道+網絡”整體布局。加快航運服務業高質量發展，積極拓展國際海運市場，做優東南亞等近洋航線，拓展國際集裝箱遠洋航線，完善北極航線等網絡，做大本土國際遠洋運輸船隊規模。

加快建設國際陸港樞紐。提速義甬舟、金麗溫開放大通道建設，建強紹興嵊新臨港經濟區等平臺。高質量建設金華（義烏）中歐班列集結中心、金義“第六港區”，完善公鐵集疏運網絡，加快金華鐵路樞紐擴容改造、義烏鐵路口岸三期建設，拓展中歐班列境外運營網絡，提高“樞紐到樞紐”開行比例，穩步提升班列回程占比。拓展“班列+”跨境電商等新模式，推動陸路啟運港退稅政策拓面。加快發展卡航運輸，積極參與跨里海國際運輸走廊建設。

做強空港樞紐經濟。推進民航強省建設，提升杭州、寧波、溫州機場樞紐能級，建設嘉興專業性航空貨運樞紐。拓展國際航線網絡布局，加密國際航線頻次。完善航空物流服務體系，壯大航空運輸主體。建設杭州、寧波國家臨空經濟示范區，聯動嘉興、紹興提升環杭州灣臨空經濟能級。

打造現代化“數字貿易港”。推動國際貿易“單一窗口”和“四港聯動”智慧物流云平臺數據共享，強化云平臺與海港、陸港、空港等業務系統信息銜接，形成基于“統一門戶”的標準化業務協同機制。探索放寬數字市場準入，健全數據出境管理制度，開展數字身份跨境認證和電子識別，探索開展離岸數據交易。積極參與制定全球數字貿易規則，高水平舉辦全球數字貿易博覽會。

（三）增強外經貿發展新動能

穩量提質貨物貿易。構建以價值效益為導向、健康可持續的出口競爭秩序。加快貿易結構調整，擴大高新技術產品和關鍵零部件、元器件、半成品等出口，拓展中間品、綠色低碳產品等貿易新領域，有序發展新型易貨貿易。支持企業深耕傳統市場、拓展新興市場，深化“千團萬企拓市場爭訂單”、“十鏈百場萬企”工貿聯動等行動，加強企業自主品牌培育。擴大關鍵裝備、能源資源和優質消費品等進口，支持進口貿易促進創新示范區建設，推動進出口平衡發展。深化國家跨境電商綜試區建設。到2030年，貨物貿易出口占全國份額保持基本穩定。

培育壯大服務貿易。做強國際運輸、國際旅行服務，做大國際電信、計算機與信息、文化娛樂服務。完善跨境服務貿易負面清單管理制度，擴大優勢制造領域生產性服務業出口，支持高端設計、檢驗檢測、知識產權、地理信息等服務出口。建強國家服務外包示范城市，爭創國家服務貿易創新發展示范區。

推進內外貿一體化發展。促進內外貿標準銜接，推進內外貿產品同線同標同質，優化轉內銷商品市場準入互認和快捷銜接機制。推進內外貿供需對接，鼓勵電商平臺向外貿企業“反向下單”。引導外貿企業加強國內市場布局，開發適銷對路產品。加強出口信用保險和國內貿易信用保險協同，擴大內貿險覆蓋面。

（四）拓展雙向投資合作空間

有序引導企業優化海外布局。做強做優“地瓜經濟”，發揮新僑大省優勢，推動浙江經濟與浙江人經濟融合互促。強化對外投資和招商引資一體聯動，有效實施對外投資管理，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局。健全海外綜合服務體系。支持企業開展全球化研發布局合作，拓展對外承包工程業務。提升企業合規能力和風險防控能力，加強企業合規體系和環境、社會、公司治理體系建設。

更大力度吸引和利用外資。深化“投資浙里”全球大招商，用好海外僑商資源，聚焦重點國別地區開展外資項目招強引優。創新利用外資方式，深化合格境外有限合伙人試點，推進與國外主權財富基金等開展合作。健全外商投資服務保障體系，促進外商投資企業境內再投資。

（五）高質量參與共建“一帶一路”

深化重點國別區域和特色領域合作。服務保障國家重大外交，推動對非合作先行，拓展東盟、中亞、中東等區域合作。統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，共建綠色絲路、數字絲路，支持浙江師范大學非洲研究院等特色智庫發展。高質量舉辦中國—中東歐國家博覽會、中非經貿和文化論壇、世界青年科學家峰會，打響“海絲指數”“留學浙江”“絲路電商”、地理信息合作、中醫藥海外中心等特色品牌。

穩步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經貿規則、知識產權保護規則和產業政策，提升標準國際化水平，聚焦數字經濟、服務開放、科教合作、金融服務等方面，率先形成首創性、集成式制度創新成果。做實金磚國家特殊經濟區中國合作中心、寧波中國—中東歐國家經貿合作示范區等國際合作平臺。

六、深度融入和服務構建新發展格局，持久釋放內需新動能

擴大內需是浙江現代化建設的戰略基點。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給滿足新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，打造引領消費轉型升級的高地，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。

（一）推動消費擴容提質

擴大服務消費。加快發展情緒消費、圈層消費、寵物經濟、入境消費、低空消費、汽車后市場消費、旅居消費等業態，積極發展直播電商、即時零售、興趣電商等模式。培育壯大首發經濟，統籌推進門店首開、活動首秀、場景首建、模式首創和品牌建設。統籌“浙BA”、浙江城市足球聯賽等賽事IP，大力發展演藝經濟、賽事經濟、票根經濟、“會展+”經濟。大力倡導綠色消費，發展二手經濟、共享經濟等。優化健康消費供給。深入挖掘住宿餐飲、家政服務、養老托育等消費潛力。

提質商品消費。推進消費品以舊換新，推動汽車、家電更新換新，切實穩住大宗消費。持續推動老字號煥新。開辟高成長性消費新賽道，豐富可穿戴智能設備、智能潮玩、智能家居等數智產品供給。到2030年，社會消費品零售總額保持全國第4。

打造特色消費場景。支持杭州、寧波、溫州爭創國際消費中心城市，培育區域消費中心城市。推動建設高品質消費集聚區，打造一批國潮消費、時尚消費等特色主題消費地標。引導專業市場提升商品品質、優化業態布局、加強數字化應用，積極向綜合服務平臺轉型。鼓勵社區小店“一店多能”，完善便民服務功能。推進縣域商業體系改造提升，建設高品質農村消費場景。拓展線上多元消費場景，推廣“浙里來消費”品牌。

（二）激發消費活力

促進居民增收減負。統籌促就業、增收入、穩預期，加快形成擴大居民消費長效機制。拓寬城鄉居民財產性收入渠道，豐富個人養老金投資等多樣化金融產品。有序廢改對收入有收縮和抑制效應的政策。降低生育養育教育成本。落實個人消費貸款貼息政策，加大住房信貸支持。

系統清理消費領域不合理限制措施。加強促消費與惠民生政策集成，最大限度釋放擴消費穩經濟的政策效應。依法保障勞動者休息休假權益，全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，發展“休假+消費”聯動模式。加大職工療休養活動力度。鼓勵中小學春秋假家長與孩子同步休假。推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變。強化涉寵服務行業規范引導。推行商業外擺“負面清單+備案制”管理，進一步放寬業態限制，增添“煙火味”。

深化“放心消費在浙江”。開展消費品質量提升行動，深入推進“品質浙貨、行銷天下”，完善“品字標”品牌培育和發展機制，培育“浙江精品”，爭創“中國精品”。健全服務消費標準體系，規范生活服務行業定價，完善消費新興業態標準、法規。健全信用約束、綜合治理、消費維權制度，強化數字時代消費者權益保護，打造“放心購物節”公益品牌，綜合治理預付式消費和惡意索賠行為，提高放心消費行業參與度、拓寬區域覆蓋面。

（三）拓展有效投資空間

保持投資合理增長。深化“一庫一辦法一計劃一平臺”管理，實施投資“賽馬”激勵。建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，加強各類政府投資統籌銜接和錯位安排，以政府投資有效帶動社會投資，形成市場主導的有效投資內生增長機制。探索建立投資于人和投資于物結合的統計體系。

優化投資結構。一體抓好制造業、生產性服務業等拉動性強的產業投資，擴大高技術產業和戰略性新興產業投資，提升產業投資比重。加大促進新質生產力培育投資力度，加強“卡脖子”關鍵環節突破、產業鏈供應鏈韌性提升、新型基礎設施等重點領域投資。聚焦國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，謀劃實施一批“國家所需”和“浙江所能”結合的重大項目。適應人口結構變化和流動趨勢，提升民生類政府投資比重，加大城市更新、社會民生投入。

提高政府投資效益。優化政府投資方向，重點投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、公共安全等領域，嚴禁違規建設樓堂館所，嚴禁建設“形象工程”“政績工程”“面子工程”，對政府投資的會展場館等項目實行提級論證。嚴格執行政府投資年度計劃，未列入計劃的政府投資項目不得實施、不得進入招標投標程序。探索編制全口徑政府投資計劃，更好統籌政府投資需求和能力。深化政府投資項目可行性研究，避免過度超前和低水平重復建設。深化政府投資咨詢論證，完善政府投資決策程序，修訂政府核準投資項目目錄。

（四）推進重大項目建設

加強重大項目全生命周期管理。謀劃盯引一批，健全“自上而下、雙向打通”重大項目謀劃機制，深化跨區域跨流域跨周期、投資規模大、多年想干而未干成的重大項目前期研究。規范促進招商引資，健全招商引資統籌機制，完善內生招引項目同等政策支持、內生項目要素保障和跨域有序流轉等機制。新開工一批，完善政策引領、要素保障等組合拳，深化重大項目建設要素保障機制改革。建設實施一批，深化省領導聯系重大項目、“721”分類分層分級協調等機制，加強重大項目督導服務，全力破解項目推進中的難點堵點。投產投運一批，加強政府投資項目竣工驗收管理，建立健全重大項目后評價機制。

建立健全與重大項目推進相適應的投融資模式。迭代“項目+財力+風險”三大機制，探索開展“債貸結合”。加強政府投資基金全省統籌管理，規范基金設立、投向和使用，嚴控新設縣級政府投資基金，優化基金退出機制，發揮基金耐心資本作用。大力發展多元化股權融資，穩步擴大直接融資規模。依法從嚴規范政府和社會資本合作，健全合作履約監督機制。加強基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）常態化推薦發行。深化投資項目審批制度改革。拓展省投資項目在線審批監管平臺功能，推動智能化改造。

七、深入落實兩個毫不動搖充分激發各類經營主體活力

經營主體是浙江現代化建設的中堅力量。堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好發揮經濟體制改革牽引作用，突出“政府造環境、企業造財富”，促進資源配置效率最優化和效益最大化，實現市場有效有序、政府有為有度，增強高質量發展的動力活力。

（一）持續擦亮民營經濟和浙商“金名片”

加強民企權益保護。迭代升級促進民營經濟高質量發展政策，依法保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益。強化產權執法司法保護，依法依規完善因政策調整等造成企業合法權益受損的補償救濟機制。健全規范涉企執法長效機制，強化違規異地執法和趨利性執法司法監督，健全涉企收費長效監管和防范化解拖欠企業賬款機制，建立政府失信責任追溯和承擔機制。

增強民間投資活力。推進基礎設施競爭性領域向民營企業公平開放，健全民營企業參與重大項目建設長效機制，支持民間資本參與投資鐵路、核電、水電、海上風電、油氣管道、進口液化天然氣接收和儲運設施、供水等領域項目，具備條件的項目民間資本持股比例可在10%以上。拓寬民營企業融資渠道，健全省金融綜合服務平臺和各級融資信用服務平臺功能，完善信用修復機制，促進信貸資源向民間投資合理配置。到2030年，民間投資占固定資產投資比重穩中有升。

推進民企能力建設。深化新時代“兩個健康”先行先試，推動民營企業建立中國特色現代企業制度，提升企業基礎規范、經營創新、卓越管理能力，培育一批現代化企業管理標桿。推進優質民營企業梯度培育，建設更多世界一流企業，完善中小企業政策精準扶持機制，推動大中小企業協同發展。引導民營企業加強基礎性、前瞻性研究，支持有能力的民營企業成立研究院，牽頭承擔國家技術攻關任務。實施民營跨國公司培育“絲路領航”行動。

（二）增強國有企業核心功能和核心競爭力

做強做優做大國有企業和國有資本。深化國資國企改革，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，健全國有企業公司治理和市場化運營機制。完善主責主業管理，推動國有資本圍繞重點領域開展戰略性重組和專業化整合，推動國有企業產業結構優化調整，建立國有企業履行戰略使命評價制度。加快建設創新國企，健全國有企業推進原始創新制度安排和科技創新投入機制。深化經營性國有資產集中統一監管，健全國企債務風險監測機制。

推進國企民企高質量協同發展。支持國企民企開展戰略性合作，完善產業共建、創新資源共享等合作規則。推動國企與民企等社會資本開展股權合作，支持國企民企牽頭組建產業創新策源平臺，共同承擔重大項目，共建產業生態。推動國企加快培育和開放高價值應用場景，健全場景供需對接匹配方式。

（三）大力弘揚企業家精神

激發企業家干事創業激情。傳承發展“四千精神”和新時代浙商精神，引導企業家爭當愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的群體典范。發揮老一輩企業家“傳幫帶”作用，促進浙商事業、責任和文化代際傳承。促進年輕一代民營經濟人士高素質成長，實施新生代企業家“雙傳承”計劃。促進企業家堅持誠信依法合規經營，積極履行社會責任。健全國有企業經營投資盡職合規免責事項清單機制，激發國有企業經營管理人員改革創新動力。

營造尊商親商安商社會氛圍。深化構建親清政商關系，優化政商交往正面、負面和倡導清單，強化與民營企業常態化交流，幫助企業家排憂解難，營造親不逾矩、清而有為的良好環境。探索建立企業家顧問制度，引導企業家積極參與社會公共事務，支持參加經濟社會發展決策咨詢。加強優秀企業家社會榮譽褒揚，大力宣傳企業家先進事跡，講好浙商故事。高質量辦好世界浙商大會。

（四）打造一流的市場環境和政務服務

維護公平公正的市場秩序。全面落實市場準入負面清單制度，深化省域公平競爭先行先試改革，探索建立跨區域、跨部門公平競爭審查機制，破除地方保護和市場分割。深化招投標領域治理改革，規范地方政府經濟促進行為。堅持“全方位誠信、全數據入信、全社會用信”，深化經營主體信用建設綜合改革，構建覆蓋各類信用主體、制度規則統一、共建共享共用的社會信用體系，加快建設高水平“信用浙江”。健全一體銜接的流通規制和標準，深化地方標準管理制度改革，高標準聯通市場設施，完善公共資源交易平臺體系。強化反壟斷和不正當競爭執法司法，綜合整治“內卷式”競爭。加快推進杭甬溫要素市場化配置綜合改革，推進存量空間提質增效，健全轉化高效的技術市場、開放共享的數據市場。

優化政府治理體系。推進政府職能轉變，推動政府運行規范有序、公開透明、便民高效，建設人民滿意的現代政府。厘清政府、市場和社會邊界，推動政府積極有效矯正市場失靈、維護市場秩序，保持政策連續性、穩定性，提高經濟調節能力。推進數字政府2.0建設，加快政務應用整合優化，推動集約運維改革，探索數據資源化價值化路徑。縱深推進機關效能建設，深化建設“掌上辦事之省”，實施“高效辦成一件事”，規范行政審批中介服務。健全企業綜合服務中心運行機制，深化“企呼我應”平臺建設，做到“有求必應、無事不擾”。

（五）完善地方經濟政策體系

加強各類經濟政策協同配合。高效實施“8+4”經濟政策體系，更好發揮政策引導、保障、支撐作用，將更多財政金融、自然資源、能源、人才等要素投向科技創新、產業發展、民生保障等領域，打好經濟政策組合拳，推動政策兌現“說到做到、直達快享”。完善宏觀政策取向一致性評估機制，健全跨部門聯審聯評機制，統籌政策立改廢釋，加強新出臺政策審核評估，避免政策合成謬誤、分解謬誤。加強政策省市縣貫通、一體推進。

完善地方財稅體制。堅持集中力量辦大事，完善財力統籌機制，強化重大戰略任務和基本民生財力保障。堅持政府過緊日子，深化零基預算改革，加強預算績效管理。優化財政支出結構，深化省以下財政事權劃分改革，健全財政轉移支付體系。有效承接中央消費稅后移等改革舉措，推動地方附加稅改革，增加地方自主財力。加強社保基金收入管理，落實社保籌資保障責任。推進行政事業單位存量國有資產盤活共享。

加快建設金融強省。實施金融現代化系統推進工程，構建省域現代金融體系。實施融資暢通工程和“鳳凰行動”計劃，做實做優科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，探索做好浙江特色的開放金融、海洋金融、民間金融。推動各類金融機構專注主業、完善治理、錯位發展，支持中小法人銀行差異化特色化經營，推動法人保險機構專業化發展，支持法人證券公司打造一流現代投資銀行，發展征信等新型機構，積極引入外資金融機構。全面提高金融監管能力。

八、強化陸海聯動山海協作，加快形成雙城牽引、區域協調發展新格局

區域協調發展是浙江現代化建設的內在要求。堅持全省域生產力布局一盤棋，深入實施區域重大戰略，深度融入長三角一體化和長江經濟帶發展，推動城市發展加快轉向品質提升、創新驅動、特色塑造、民生溫度、精細智慧、一體融合，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，促進區域協同發展、聯動發展。

（一）大力實施省域區域重大戰略

唱好杭甬“雙城記”。提升杭甬雙核能級，加快機制完善、規劃聯動、設施互通、產業協同，打造輻射全省的創新策源地和開放主樞紐，實現全國城市排名爭先進位。增強杭州原始創新策源能力，推動人工智能創新發展、數字經濟全面躍升，加快城東智造大走廊建設，打造現代化國際大都市。推動寧波港產港貿港城一體化發展，促進先進制造延鏈成群、一流強港提能升級，打造現代化濱海大都市。發揮紹興融杭聯甬“金扁擔”作用，推進杭州錢塘新區、紹興濱海新區、寧波前灣新區協同發展。

優化提升兩大產業帶。深化環杭州灣產業帶、沿海產業帶分工協作，形成“灣海聯動”發展格局。提升環杭州灣綜合競爭力，集中布局高端產業、高能級平臺、引領性項目，建設具有全球影響力的人工智能、集成電路等產業創新高地，打造全國新質生產力發展高地。推動沿海地區產業鏈群協同、生態共建，加快溫臺民營經濟高質量協同發展，育強高端船舶制造、深海空天等全產業鏈，打造全省海洋經濟重要增長極、全國重要綠色能源基地。

統籌建設“三圈一群”。加快杭州都市圈同城化發展，深化杭紹、杭湖、杭嘉一體化，推動毗鄰縣域公共服務逐步與杭州同質同標，爭當全國現代化都市圈建設樣板。推動寧波都市圈跨山跨海跨灣發展，提高甬舟、甬紹、甬臺協作水平。提升溫州都市圈能級和協調發展水平，做強溫州“全省第三極”功能，加強與臺州、麗水以及閩北等產業協作，推進浙南區域一體化合作。優化金（義）衢麗城市群生產力布局，增強金華內陸開放樞紐功能，打造浙中高質量發展重要增長極，推動衢麗提升城市能級、強化市域統籌，支持義烏做大做強，促進城市群縣域均衡協調發展。

（二）高水平建設現代化人民城市

激發城市創新活力。強化城市創新策源、產業支撐、人才集聚等功能，增強城市發展內生動力。加快構建集特色科創、高端要素、未來產業于一體的創新系統，建設全產業、全領域創新場景。加快盤活城市存量和低效用地，打造創客社區、城市硅巷、科創街區，推動郊區化、低密度創新園區向社區化、高密度創新城區轉變。打造高品質青年創新空間，健全青年群體“居住+創業+社交”一體化服務體系。

提高城市宜居水平。高質量推進城市更新，一體推進好房子、好小區、好社區、好城區建設。統籌開展城鎮危舊房、老舊小區、城中村整治改造，著力解決加裝電梯、停車、充電等難題。打造“15分鐘便民生活圈”，建設安全健康、設施完善、管理有序的未來社區（完整社區）。提質升級小區管理服務，強化物業企業準入評價和政府監管服務。

改善城市人文生態風貌。加強歷史文化名城名鎮整體保護和活態傳承、歷史建筑保護修繕與活化利用。健全城市風貌管理制度，加強城市設計和重點區域建筑風貌管控。構建高品質城市綠色公共空間，完善社區公園、口袋公園布局，一體建設生態廊道、城市綠道、健康步道。推進海綿城市建設，保護修復城市濕地。加強城市環境保護。

加快城市智慧韌性發展。建強用好“城市大腦”，完善“城市大腦+精細服務”模式。推進城市道路、物流設施等建設和智能化改造，加強公共服務智能終端布局。開展城市體檢，推動城市基礎設施補短提效，提升地下管網、污水處理、供水供氣、垃圾治理等設施。強化城市自然災害防治，適度超前布設防災基礎設施，推進平急兩用公共基礎設施建設。

（三）縱深推進海洋強省建設

推進海洋產業創新發展。提升臨港化工、高端船舶與海工裝備、現代漁業等傳統優勢產業，壯大海洋清潔能源、海洋新材料、海洋生物醫藥及生物制品等新興產業，布局海洋電子信息、深海資源勘探、深海智能裝備等未來產業，到2030年，力爭海洋生產總值占GDP比重達14%。建設涉海重點實驗室，爭取落地海洋大科學裝置，加快突破海洋產業關鍵技術，健全海洋科技成果轉化體系，推動“空天海”一體智慧化發展，培育海洋科技領軍企業。支持杭州爭創海洋科技創新策源地。

筑強海洋經濟發展平臺。做強寧波、舟山海洋經濟發展主平臺，推進海洋經濟發展示范區提質升級。陸海聯動推進海域海島開發利用，建強海洋產業提質增效倍增平臺，布局建設港產城聯動發展的濱海空間和海洋產業特色功能島，探索海底洞庫等空間利用，有序推進深遠海空間開發，打造深海采礦試驗場。

提升海洋現代化治理能力。積極參與聯合國海洋十年大科學計劃，加強全球海洋科研調查、防災減災、藍色經濟合作。推進東海國家氣候觀象臺建設。以藍色海灣、和美海島、美麗岸灘建設為抓手，深化海洋生態保護和修復，大力發展海洋碳匯，推廣“藍色循環”模式，加強海洋廢棄物高效循環利用。保護修復海洋歷史遺存，打造甬舟世界文化遺產群落。加強海洋風險研判和生態災害預警處置，強化海洋漁船安全管理，筑牢海上安全和船舶防污染屏障。

（四）推進山區海島縣高質量發展

增強內生發展動力。完善山區海島縣分類動態調整機制，優化調出縣專項政策支持。完善山區海島縣“一縣一策”，做強“一縣一業”特色主導產業，跨越類的加快實現百億級產業全覆蓋，生態類的提質發展特色生態產業。加快推動景寧、嵊泗走共富特色之路，加大對省內革命老區、民族地區扶持力度。健全山區海島縣綜合評價辦法。

深化山海協作工程。打造新型“發展飛地”，推進“雙向飛地”建設，綜合集成支持政策，完善稅收分成等制度，因地制宜引導產業鏈向山區海島縣延伸落地。加強干部交流互派，推動干部人才資源向山區海島縣傾斜，健全山區海島縣干部激勵關愛機制。

（五）深入落實國家區域戰略

深度融入長三角一體化發展。全面對接上海“五個中心”建設，共建虹橋國際開放樞紐，縱深推進嘉興與上海全面接軌發展，支持寧波、紹興、湖州等發揮比較優勢加強與上海協同合作，深化小洋山區域合作開發。推進浙蘇、浙皖更深層次合作，謀劃建設杭合創新帶、蘇嘉甬智造走廊、滬湖綠色智造廊道。支持浙皖閩贛、浙南閩北、蘇浙皖等省際毗鄰地區協同發展，共建滬紹金產業創新帶、滬杭衢經濟走廊，推動衢州發揮區域聯動樞紐作用。共建軌道上的長三角、長三角美麗中國先行區，深化數字長三角建設，提升能源基礎設施互濟保供能力，共建世界級產業集群。高水平建設長三角生態綠色一體化發展示范區、嘉善縣域高質量發展示范點，力爭嘉善地區生產總值占示范區生產總值的比重穩步提升。

協同推動長江經濟帶高質量發展。強化生態環境共保聯治，共同推進長江大保護，系統開展水生態保護修復，強化長江口—杭州灣海域生態修復與保護，共建新安江—千島湖生態環境共同保護合作區、環太湖世界級湖區。強化聯動發展，嚴格落實長江經濟帶發展負面清單制度，促進流域合作和布局優化，共建高水平區域綠色制造體系。

高質量統籌推進對口工作。聚焦各民族交往交流交融、產業、文化教育、干部人才交流合作、民生五大領域，擦亮“組團式”教育醫療科技支援、“啟明行動”、就業援藏等品牌。落實東西部協作常態化幫扶機制，提升產業協作、消費幫扶、勞務合作、農文旅融合發展水平。深化革命老區重點城市對口合作，推動浙吉共建吉林“一市一平臺”、浙新共建伊犁產業協作園區，助力革命老區、邊境地區、三峽庫區等振興發展。

九、千萬工程為牽引一體推進強城興村融合，打造城鄉一體融合高質量發展的樣板

城鄉融合發展是浙江現代化建設的重要特征。堅持以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”，深化以縣城為重要載體的新型城鎮化，推進鄉村全面振興，繪就詩畫浙江和美鄉村新圖景，推動城鄉共同繁榮發展。

（一）提升縣城和中心鎮綜合承載能力

因地制宜加強縣城建設。分類引導縣城提升發展，推動位于都市圈范圍內的縣城與中心城市同城化發展，具有資源交通優勢的縣城打造特色功能型縣城，人口持續流出的縣城加快轉型發展，重點生態功能區內的縣城堅定不移走綠色發展之路。增強縣城產業集聚、創新轉化、商貿流通等功能，加快市政設施建設和設施智能化、低碳化改造，逐步推進縣城醫療、教育、養老、托育、文化等公共服務提標擴面。

強化中心鎮橋梁紐帶作用。深化中心鎮培育，“一鎮一策”打造一批農業大鎮、工業重鎮、商貿強鎮、文旅名鎮，建設現代化美麗城鎮。推動有條件的中心鎮建設縣域副中心。支持鎮區常住人口10萬人以上的非縣級政府駐地特大鎮加快發展，深化賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權改革。推動強鎮帶弱鎮（鄉）、多鎮（鄉）聯合等組團式發展。

（二）高水平推進農業農村現代化

深化高效生態農業強省建設。落實耕地保護和糧食安全責任制，確保糧食和重要農產品穩產保供。培育發展農業新質生產力，深化科技強農、機械強農，開展種源等全產業鏈創新。深化“百鏈千億”行動，推動“土特產富”全鏈發展，促進農村一二三產深度融合。育強鏈主型農業龍頭企業，提升現代農業園區、特色農業強鎮等平臺。優化農產品加工布局，支持整縣推進農產品冷鏈物流設施建設，打響浙江名優農產品形象品牌。深化生產供銷信用“三位一體”改革，健全農業社會化服務體系。發展農業適度規模經營。構建多元化食物供給體系，完善生豬產能調控機制，優化蔬菜生產供應體系，打造特色“森林糧庫”。

全域建設詩畫浙江和美鄉村。因地制宜完善鄉村建設實施機制，健全鄉村規劃管理體系，統籌優化村鎮布局。深入推進鄉村片區組團發展，創新鄉村運營模式，發展壯大新型農村集體經濟，促進強村公司規范運行，健全片區利益聯結機制。實施新一輪人居環境提升行動，健全人居環境問題發現、長效管護和跨行政區域協管機制。建設人文鄉村，推進文明鄉風建設，深化農村家宴惠民改革，用好鄉村公共文化空間，開展“村”字號群眾文體活動。

拓寬農民增收致富渠道。完善強農惠農富農支持政策，鼓勵農民多渠道自主創業、靈活就業，健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制。深化“共富工坊”建設，規范發展共富市集。健全低收入農戶常態化幫扶機制，推廣新昌縣“掛單奔中”低收入家庭集成幫扶做法，到2030年，全省低收入農戶人均可支配收入達3.8萬元以上。深化農村產權制度改革，規范農村產權流轉交易體系。加強農村金融服務，深化現代設施農業貸款貼息，擴面實施生物活體資產、農業生產設施產權抵押貸款。

（三）提升城鄉一體融合發展水平

推進城鄉一體國土空間治理現代化。強化主體功能區戰略實施，保持全省城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區格局總體穩定，健全差異化配套政策體系，支持開化、淳安等實踐探索，推動重點生態功能區優先保障生態安全、促進生態產品價值實現。堅持國土空間規劃定格局、土地綜合整治優布局、城鄉有機更新提品質，完善國土空間規劃體系，開展國土空間規劃體檢評估。加快建設自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”，協同推進縣域國土空間治理。深入實施土地綜合整治（多田套合）工程。

深化城鄉設施共建。健全城鄉基礎設施一體化規劃建設管護體系。強化“四好農村路”建設，提高城鄉公交一體化率。推進城鎮供水管網向農村延伸，完善農村供水縣級統管機制。推進農村電網增容布點，合理布局新能源充電設施。加快燃氣管網向農村延伸，探索推進“微管網”供氣模式。推進農村客貨郵融合發展，實現快遞物流服務縣到村一日達。推進5G網絡向自然村延伸，加快城鄉網絡同網同速。

十、深化文化建設八項工程，加快建成高水平文化強省

文化繁榮興盛是浙江現代化建設的重要標志。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，錨定建成“五個新高地”，統籌推進“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”，推動文化“新三樣”高質量發展、高水平出海，全方位展示浙江人文形象，加快建成社會主義文化強國省域典范。

（一）加強社會主義精神文明建設

一體推進習近平新時代中國特色社會主義思想溯源鑄魂傳播。健全落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。深化開展“循跡溯源”，深入推進“八八戰略”體系化學理化研究闡釋。推進“8090”和“00后”青年理論宣講。

深入踐行社會主義核心價值觀。大力弘揚偉大建黨精神、紅船精神及浙江精神。保護好、管理好、運用好紅色資源。深化“浙江有禮”省域文明新實踐，打響“在浙江看見文明中國”品牌。弘揚誠信文化。實施先進典型群像選樹計劃，完善關愛幫扶禮遇機制。深化全國文明城市創建。加強和改進思想政治工作，加強青少年思想道德建設。深化主流媒體系統性變革，強化新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。加強網絡內容建設和管理，提升信息化條件下文化領域治理能力，培養“中國好網民”。做強哲學社科基礎支撐，實施馬克思主義學院培優計劃。推進浙江高端智庫建設。

（二）繁榮文化事業促進精神富有

著力推出現象級文化精品。深化新時代文藝精品攀峰行動，推動重大題材美術精品、優秀影視劇創作，繁榮新大眾文藝。實施“浙里大戲”攀峰計劃，深化文藝院團“一團一策”，推進青春戲曲創新發展，做強越劇、婺劇、甌劇等劇種。做精做優主題出版、大眾出版、教育出版、學術出...