用好用工行政指導(dǎo)，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益

2026.02.11

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作者 | 一財(cái)評論員

近日，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同中央社會(huì)工作部、中央網(wǎng)信辦等6部門就維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，對美團(tuán)、淘寶閃購、京東秒送等16家企業(yè)開展用工行政指導(dǎo)，要求有關(guān)企業(yè)全面落實(shí)用工主體責(zé)任，持續(xù)改進(jìn)勞動(dòng)管理，切實(shí)保障好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。

政府通過制定和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，對維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定具有重要意義。新就業(yè)形態(tài)方面的用工行政指導(dǎo)主要內(nèi)容包括：用工合同規(guī)范、算法平等規(guī)范、勞動(dòng)者收入及休息權(quán)等保證和社會(huì)保障等。

根據(jù)2025年8月發(fā)布的全國總工會(huì)第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果，我國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬人，占職工總數(shù)的21%。如果加上靈活就業(yè)人員，這一群體達(dá)到2億人左右。加強(qiáng)對這個(gè)龐大群體的權(quán)益保護(hù)越發(fā)重要。

根據(jù)2025年12月《國務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作情況的報(bào)告》，當(dāng)前，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者人數(shù)仍在快速增多，收入不穩(wěn)定、勞動(dòng)保障不足的問題仍一定程度存在，仍需進(jìn)一步完善制度機(jī)制，持續(xù)改革優(yōu)化。

2025年5月，人社部等5部門部署開展了為期半年的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障水平提升專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，全國累計(jì)檢查7.9萬家企業(yè)用工情況，約談企業(yè)8652家次，處理違法行為1.4萬次，其中就包括對企業(yè)開展用工行政指導(dǎo)。

今后，對企業(yè)開展用工行政指導(dǎo)仍然是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的重要手段。并且，要著力強(qiáng)化協(xié)同治理，健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。這次7部門聯(lián)合進(jìn)行用工行政指導(dǎo)就充分體現(xiàn)出協(xié)同管理。

而要充分運(yùn)用好用工行政指導(dǎo)這一政策工具，一方面要強(qiáng)化立法。

新就業(yè)形態(tài)主要集中在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域。但由于平臺(tái)企業(yè)用工形式新、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)方式新，且在不斷發(fā)展變化，現(xiàn)行勞動(dòng)法律滯后于企業(yè)用工方式變化，勞動(dòng)者在法律層面的權(quán)益保障不足，企業(yè)規(guī)避用工責(zé)任也就有了空間。

2021年7月，人社部等8部門就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》。上月27日，人社部舉行新聞發(fā)布會(huì)，明確我國將制定《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者基本權(quán)益保障辦法》，以進(jìn)一步明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)和企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任。后者比前者內(nèi)容更加具體，這為進(jìn)一步加強(qiáng)用工行政指導(dǎo)提供了更為堅(jiān)實(shí)的法規(guī)依據(jù)。

另一方面，則是要進(jìn)一步明確用工行政指導(dǎo)的重點(diǎn)方向。

近日，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室組織了對高德打車的約談，約談內(nèi)容包括認(rèn)真落實(shí)降抽成（收費(fèi)）公開承諾，保障司機(jī)合理收入。

這其實(shí)關(guān)系到算法問題。由于平臺(tái)企業(yè)占據(jù)優(yōu)勢地位，就很容易在算法上進(jìn)行有利于自己的設(shè)計(jì)。在上述專項(xiàng)行動(dòng)期間，就開展了算法綜合治理，圍繞平臺(tái)算法損害勞動(dòng)者報(bào)酬、休息、勞動(dòng)安全、知情權(quán)和參與權(quán)等基本權(quán)益問題，組織了對平臺(tái)協(xié)議的“全面體檢”，要求平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范報(bào)酬支付規(guī)則，降低抽成比例，取消、降低扣罰款等。

今后關(guān)于算法的規(guī)范依然是加強(qiáng)用工行政指導(dǎo)的重點(diǎn)方向。另外一個(gè)重點(diǎn)方向是看各種社會(huì)保障措施是否真正落到了實(shí)處。

上述國務(wù)院報(bào)告提出，要用3年左右時(shí)間，推進(jìn)職業(yè)傷害保障廣覆蓋，穩(wěn)步擴(kuò)容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)；研究完善促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)辦法，完善繳費(fèi)方式，探索由平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)部分社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任的可行性，增強(qiáng)政策靈活性和包容性。

除此之外，還要在用工規(guī)模、用工形式、用工責(zé)任履行、從業(yè)人員工作時(shí)長和收入變化上，通過大數(shù)據(jù)等加強(qiáng)有效監(jiān)督，為加強(qiáng)用工行政指導(dǎo)提供更多依據(jù)。

保障從業(yè)人員權(quán)益、促進(jìn)靈活就業(yè)與新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，任務(wù)緊迫而繁重。加強(qiáng)用工行政指導(dǎo)是其中一環(huán)，需與檢察機(jī)關(guān)公益訴訟等剛性監(jiān)督措施協(xié)同發(fā)力，形成規(guī)范新就業(yè)形態(tài)的治理合力。這一切都離不開法律法規(guī)的持續(xù)完善與重點(diǎn)方向的進(jìn)一步明確。

微信編輯 | 雨林

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