國辦發文明確全國統一電力市場建設發展目標實現路徑 到2030年基本建成全國統一電力市場體系

□ 條件成熟時，研究組建全國電力交易中心

□ 打通國家電網、南方電網經營區之間市場化交易渠道

□ 一體化建設運營南方區域電力市場，完善長三角電力互濟

2月11日，國務院辦公廳印發《關于完善全國統一電力市場體系的實施意見》（下稱《實施意見》），分階段明確了目標：到2030年，基本建成全國統一電力市場體系，市場化交易電量占全社會用電量的70%左右；到2035年，全面建成全國統一電力市場體系，市場化交易電量占比穩中有升。

電力行業專家表示，《實施意見》提出打破市場壁壘、推動多元主體入市、完善市場機制、規范零售市場等四大改革舉措，既為新型電力系統建設提供制度保障，適配新能源高速發展的資源配置需求，也能暢通國內大循環，帶動能源相關產業升級、穩定用能成本。

打通全國統一電力市場建設關鍵堵點

《實施意見》提出，優化全國統一電力市場體系實現路徑。進一步推動電力交易平臺互聯互通、交易信息共享互認，電力市場經營主體“一地注冊、全國共享”。條件成熟時，研究組建全國電力交易中心。

在完善跨省跨區電力交易制度方面，《實施意見》提出，打通國家電網、南方電網經營區之間市場化交易渠道。一體化建設運營南方區域電力市場，完善長三角電力互濟，在省間交易框架下探索區域內同步電網電力互濟交易。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受上海證券報記者采訪時表示，《實施意見》提出的相關舉措旨在打通全國統一電力市場建設的關鍵堵點，亮點突出且定位到位。首先是打破省級之間的市場壁壘，實現全國統一調配電力資源；其次是打通國家電網與南方電網經營區之間的市場化交易渠道、實現跨經營區常態化交易，直接破除了兩大電網之間的壁壘。

《實施意見》還提到了完善更好實現環境價值的綠色電力市場，具體提出了完善全國統一的綠證市場、加強綠證價格監測、鼓勵以綠色電力交易形式落實省間新能源優先發電規模計劃、研究農林生物質發電項目參與全國溫室氣體自愿減排交易市場、加快建立綠色電力消費認證機制、持續強化綠色電力消費溯源、完善綠色電力標準體系等全方位舉措。

林伯強認為，可再生能源電力因其發電不穩定的特性，直接參與市場競爭缺乏優勢。通過綠電綠證收益補充，能讓其在電價上形成競爭力，保障可再生能源實現可持續、高速增長，這也是推動可再生能源增量全面入市的關鍵。完善綠電綠證相關法律法規是亟待解決的問題，此前該領域推進效果不佳，亟須針對性強化。

儲能行業人士表示，《實施意見》提出進一步完善煤電、抽水蓄能、新型儲能等資源的容量電價機制，在現貨連續運行地區輔助服務成本要實現有效傳導，并提出在條件成熟時探索建立容量市場，通過不斷完善市場機制為系統長期安全有序運行提供堅實保障。這是對近期發布的《關于完善發電側容量電價機制的通知》更進一步的補充，有望持續推動新型儲能行業的健康發展。

為新型電力系統建設提供關鍵保障

“十四五”時期，我國已經構建起全球最大、發展最快的能源體系，用電量突破十萬億千瓦時，新能源裝機突破18億千瓦，年均增速達28%。預計“十五五”期間，我國年均新增用電量6000億千瓦時左右，算力基礎設施、新能源汽車、綠電制氫將成為電力需求增長的新動能。預計2030年新能源裝機占比將突破50%，系統滲透率有望超過30%。

在中國電力企業聯合會黨委書記、常務副理事長楊昆看來，完善全國統一電力市場體系，能夠有效應對新能源快速增長所提出的大范圍資源優化配置、促進新能源消納和提高系統靈活調節能力等要求。實現資源在全國范圍的優化配置，是促進新型電力系統建設的關鍵制度保障。

“2026年是全國統一電力市場從初步建成邁向基本建成的起步之年。”楊昆表示，《實施意見》立足新發展階段，為未來十年全國統一電力市場建設描繪了明確的發展目標和清晰的實施路徑。

楊昆認為，完善全國統一電力市場體系是暢通國內大循環的必然要求。全國統一電力市場能夠有效帶動能源產業及相關產業提質增效強鏈，為經濟發展注入持續內生動力。通過市場價格信號，電力市場有效引導產業上下游合理投資，直接促進電力裝備、風電、光伏等清潔能源制造產業發展，并通過產業協同激發電動汽車、新型儲能、虛擬電廠等多元業態的發展活力，為民營經濟發展提供廣闊的投資空間和公平的競爭環境。電力市場通過反映和調節供需，保持電價在合理區間，在保證安全穩定清潔供電的基礎上，有效穩定社會用能成本，全面提升企業在全球的競爭力，有效帶動消費、穩定社會預期。