中部“弱省會”，加碼沖“萬億”

近段時間，各地兩會密集舉行，“強省會”仍是一大高頻詞：

山東點題“大力實施濟南‘強省會’戰略”；合肥要“扛牢省會城市挑大梁的責任擔當”；福州認為自身“省會首位度還不夠高”；甘肅強調“持續推進強省會行動”；江西則要“以更大力度實施省會引領戰略”……

就在江西兩會結束不久，2月11日，江西省人民政府《關于推動城市高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）新聞發布會在南昌舉行，再度明確要“持續做強省會南昌，推動南昌都市圈做優做強”。

江西的急切不難理解。2025年，江西GDP同比增長5.2%，增速不僅跑贏5.0%的全國平均水平，也創下近四年新高。然而，同期省會南昌的GDP增速僅為4.7%，未能追上全省乃至全國的步伐。

不僅如此，從體量上看，2025年南昌GDP剛剛邁過8000億元門檻，達到8141.7億元，深陷周邊廣州、長沙、武漢、合肥、杭州、福州等一眾“萬億俱樂部”省會包圍之中，“弱省會”的標簽揮之不去。

近年來，從“強省會”戰略到“省會引領”戰略，江西持續謀劃南昌的崛起之路。近日，江西“十五五”規劃建議和綱要更明確提出，支持南昌邁入萬億城市行列、打造成為長江中游和中部地區重要中心城市，對南昌的發展提出更高期待。

錨定“打造萬億高能級城市”目標，南昌能否實現能級提升的“關鍵一躍”？

萬億能級

2025年，29個GDP萬億城市中，增速靠前的中西部省會城市，幾乎都是首位度較高的“強省會”：合肥6.1%，成都5.8%，武漢5.6%，鄭州5.4%，引領作用愈發凸顯。

對中西部地區而言，“強省會”戰略往往是發展階段所決定的現實選擇。其中，安徽和合肥的“奮力追趕”是最典型的例子。

2025年，安徽GDP達到52989億元，同比增長5.5%；其中合肥GDP達到14210億元，同比增長6.1%。合肥經濟規模占安徽全省比重達到26.8%，比2020年提升0.8個百分點。

近年來，合肥以“芯屏汽合、集終生智”為新興產業代名詞，用“以投帶引”的模式，證明了“強省會”戰略的關鍵在于“造血”而非“虹吸”。

在當地媒體看來，正是得益于過往20年左右一直堅持的“強省會”戰略，安徽的經濟規模、在全國的發展位勢才得以持續向上突破、進階。

面向“十五五”，合肥已錨定GDP突破兩萬億元的目標，意味著“強省會”戰略仍將是安徽發展的關鍵引擎。

相比之下，經濟規模一度超過合肥的南昌，近年已明顯被合肥甩開。

根據國家統計局數據，南昌和合肥在2006年還是一個檔次的城市，南昌GDP為1183億元，合肥為1073億元，南昌比合肥還高出一截。但到2025年，合肥GDP為14210億元，經濟體量已是南昌的1.75倍。

中國城市經濟學會副會長秦尊文接受《城市進化論》采訪時表示，江西發展的一個關鍵瓶頸，正在于省會帶動能力偏弱，這在一定程度上制約了全省經濟的整體躍升。

為此，江西近年來不斷加碼，力圖扭轉“弱省會”局面。

2022年5月，江西召開深入實施強省會戰略推動南昌高質量跨越式發展大會，特別強調“怎么重視省會城市都不為過，怎么支持省會城市都不為過”。

同期出臺的《關于深入實施強省會戰略推動南昌高質量跨越式發展的若干政策措施》，明確提出2025年南昌GDP占全省比重要提升到25%左右。

不過這一目標未能如期實現。2025年，南昌GDP占江西全省比重僅22.6%，相比前幾年沒有明顯提升；不僅如此，江西11個設區市中，唯有南昌與景德鎮（-0.7%）的增速落后于全省均值。

“只有自身實力做強，才能真正發揮省會引領作用。”秦尊文認為，南昌首先要做的，是盡快突破GDP萬億門檻。

在今年的南昌兩會上，打造“萬億高能級城市”被首次提及，明確以2030年為限，也給南昌乃至江西全省提起了精氣神。

產業突破

秦尊文認為，江西、安徽實施“強省會”戰略的差距，核心在于安徽產業布局更精準。

合肥不僅較早布局智能網聯新能源汽車、新型顯示等新興產業并形成“產業坐標”，還搶占量子科技、聚變能源等未來產業賽道，躋身全國乃至全球前列，開辟的新賽道遠多于南昌。

在其看來，借鑒合肥經驗，南昌“強省會”的關鍵在于做強產業支撐、做大實體經濟。

圖片來源：洪觀新聞

事實上，南昌早在2023年就推出“8810”行動計劃，力爭用數年時間，做大做強電子信息、航空、汽車及裝備等8條制造業重點產業鏈條，打造VR、光電及通信、航空裝備等8個標志性產業集群。

“南昌近年來航空、光電、VR等產業發展還不錯，但從全國來看亮點還不太多?！焙笔^域經濟學會會長、湖北省社科院研究員彭智敏表示，南昌作為后發的省會城市，經濟要往前追趕，還需要以更大力度搶占產業賽道。

當下，做強產業，已成為江西落實“省會引領”戰略的共識，省市兩級均一一作出具體部署。

省級層面聚焦生產要素集聚，江西省發改委明確將聯合省直部門，通過強化政策支持、項目資金安排等，推動高端生產要素向南昌集中。

市級層面重點發力產業賽道，強調動態升級“8810”行動計劃。南昌市委書記李紅軍此前表示，“十五五”時期南昌要長期堅持、動態升級“8810”行動計劃，推動新興產業擴規模、傳統產業促升級、未來產業搶布局，圍繞重點產業鏈延鏈補鏈強鏈。

產業目標實現，離不開項目建設的支撐。

今年1月5日，南昌市委主要領導前往新建區，調研產業發展及重點企業擴產擴能情況。調研點之一的南昌西部航空產業園，是未來南昌低空經濟的核心承載區。項目投用后，可容納50余家通航相關企業入駐，覆蓋低空經濟研發、制造、測試、應用全產業鏈。

此外，江銅未來科技產業園、龍旗智能工廠、先導科技、博世電驅等重大項目加速推進，顯示了南昌大抓項目的急迫。

在彭智敏看來，合肥的增長模式具有特殊性，在日趨激烈的區域競爭中難以復制。對南昌而言，既要加快發展步伐，也不宜設定過高預期，扎實做強特色產業、持續自我提升，才是更現實的路徑。

區域協同

在做強產業的同時，南昌落實“強省會”建設，區域協同是重要的空間支撐。

江西“十五五”規劃建議此前提出，做優做強南昌都市圈，支持贛江新區建設高質量發展現代化新區，支持九江高標準建設長江經濟帶重要節點城市，支持撫州建設新能源汽車產業集聚區，提升南昌與贛江新區、九江、撫州融合發展水平。

圖片來源：洪觀新聞

“工業化尤其是重工業的主戰場，首先是城區邊緣的‘開發區’，其次就是臨近中心城市的縣域?！迸碇敲籼貏e提醒，要注重縣域在南昌都市圈同城化中的支撐作用。

彭智敏指出，2025年賽迪中部百強縣中，江西入選數量較少，在中部省份中僅高于山西。聚焦到江西，從人均GDP來看，南昌市排名靠前的縣域數量甚至不如省內的九江和宜春，體現出縣域經濟發展的短板。針對這一問題，南昌應以產業鏈協同、創新鏈共享、要素鏈暢通為紐帶，推動各縣（市、區）與周邊縣域深度合作，輻射帶動發展壯大縣域經濟。

若以更大的視野來看，南昌要進一步發揮“省會引領”作用，還需突破省域邊界、走向跨省聯動發展。

在彭智敏看來，南昌的一大弱點是科創能力，但不一定非要追求“所有創新都從零自建”。以合肥新能源汽車的崛起為例，“某種意義上并不是它本身的汽車產業基礎有多好，而是想法設法吸引人家來，哪怕不是公司總部、不是研發基地，能先把生產工廠做起來，合肥也覺得不錯?！?/p>

這套邏輯對南昌具有參照價值。彭智敏認為，南昌補科創短板，主動與武漢、長沙、合肥乃至上海、廣州聯合對接，共建工業研究院、共享大型科研裝置、共擔跨省攻關項目，是完全可行的“借梯登高”。

實際上，南昌跨省協同的相關動作已在長江中游城市群展開。

2026年1月21日至22日，中國工程院“長江中游城市群科技創新超常規發展聯動機制及路徑研究”院地合作項目在南昌啟動?，F場同步舉行研討會，一個核心議題就是長江中游城市群聯動與江西創新跨越式發展。

秦尊文表示，2025年以來，“科創鏈上的中三角”雛形逐漸清晰。接下來，應暢通要素流動與市場一體化，并切實打通關鍵保障措施，為江西“強省會”建設注入外部動能。