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《中華人民共和國行政處罰法》《北京市優化營商環境條例》等法律法規，以及國務院、北京市政府印發的相關文件，對實施包容審慎監管和全面推廣輕微違法免罰和初次違法慎罰制度提出要求。北京市生態環境局發布《北京市生態環境領域不予行政處罰事項清單（2024年版）》，明確22項輕微違法免罰情形和25項初次違法慎罰情形。今天，我們通過一則危險廢物管理“初次違法慎罰”案例，展現行政執法機關如何平衡“嚴守底線”與“容錯糾錯”，為企業提供更有溫度的法治保障。
01
案情簡介
順義區生態環境局行政執法人員在對某汽車服務有限公司開展專項執法過程中，發現該單位在從事機動車維修保養的過程中產生危險廢物廢鉛蓄電池（《國家危險廢物名錄》廢物類別：HW31，廢物代碼：900-052-31），雖建有單獨的危險廢物貯存場所，但在維修車間東側擅自堆放2塊未破損的廢鉛蓄電池，現場稱重約26.2千克，該行為違反了《北京市危險廢物污染環境防治條例》的規定，構成未采取措施安全處理危險廢物，擅自堆放危險廢物的環境違法行為。
發現上述違法線索后，區生態環境局行政執法人員立即啟動立案調查程序。經查，該單位屬于汽修單位，其未采取安全措施、擅自堆放的廢鉛蓄電池重量為26.2千克，且處于未破損的狀態，對環境的影響程度輕微，同時該單位系初次違法，并于5個工作日內完成整改，符合《中華人民共和國行政處罰法》及《北京市生態環境領域不予行政處罰事項清單》關于初次違法慎罰的規定。最終，區生態環境局對該單位作出不予行政處罰的決定。
02
法律分析
1
違法依據
該單位未采取措施安全處理危險廢物，擅自堆放廢鉛蓄電池的行為違反了《北京市危險廢物污染環境防治條例》第二十一條第一項的規定“產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業事業單位和其他生產經營者應當遵守下列規定：(一)采取措施安全處理危險廢物，不得擅自丟棄、傾倒、堆放或者遺撒；”，根據《北京市危險廢物污染環境防治條例》第四十條第一款的規定：“違反本條例第二十一條第(一)項規定的，由區生態環境主管部門責令改正，處所需處置費用三倍以上五倍以下罰款，所需處置費用不足二十萬元的，按二十萬元計算，沒收違法所得；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業或者關閉。”
2
不予處罰依據
《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規定：“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規另有規定的，從其規定。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育?！?/p>
《北京市生態環境領域不予行政處罰事項清單》第47項規定的違法行為名稱：“對產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業事業單位和其他生產經營者未采取措施安全處理危險廢物，擅自丟棄、傾倒、堆放或者遺撒的行為進行處罰”，不予處罰適用條件為：“1.本市生態環境部門行政處罰、行政檢查系統中無針對當事人同一種違法行為的記錄，且當事人確認初次違法 2.汽修單位或電動自動車銷售單位擅自堆放未破損的廢鉛蓄電池小于1噸，5個工作日內完成整改的?！?/p>
03
工作成效
本案是順義區生態環境領域推行“包容審慎監管”的生動實踐，其典型意義不僅在于個案處理，更在于通過精細化執法展現法治化營商環境的建設成效，順義區生態環境局初次違法慎罰制度的落實，充分體現了剛柔并濟的法治實踐、政企互動的良性循環以及法治化營商環境的制度性優化。
來源：法治順義
整理編輯：順義區婦聯宣傳部
2026年2月12日
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