什么是"碳排放雙控管理"?一文說清

2026 年是“十五五”開局之年，正是將宏觀“規(guī)劃圖”細(xì)化為可行“施工圖”的關(guān)鍵階段。在這個(gè)過程中，我們會(huì)頻繁遇到一系列聽起來專業(yè)又前沿的“科技名詞”，比如“綠色供應(yīng)鏈”“清潔低碳?xì)洹钡取＿@些術(shù)語并非空洞的概念，它們背后折射的是未來幾年科技突破、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生活演進(jìn)的真實(shí)方向。

那么，這些詞究竟意味著什么？它們將如何具體地改變我們的日常？今天，就讓我們走進(jìn)“碳排放雙控管理”這個(gè)名詞。

什么是碳排放雙控管理？

碳排放雙控管理（dual control over the amount and intensity of carbon emissions），是碳排放總量和強(qiáng)度雙控管理的簡稱，指對碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)施雙重控制的管理模式，是我國推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)（碳達(dá)峰碳中和）的重要舉措之一。

碳排放雙控管理的分類信息

碳排放雙控管理的詳細(xì)解釋

2015年，黨的十八屆五中全會(huì)上首次提出能耗雙控，并將目標(biāo)分解到各地區(qū)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。能耗雙控對提高我國能源利用效率、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

然而，能耗雙控政策在應(yīng)對氣候變化、控制碳排放方面存在一定局限性，隨著清潔能源占比提升，需更直接、精準(zhǔn)地控制碳排放。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變”。2022年的《政府工作報(bào)告》中也提出“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，推動(dòng)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變”。至此，碳排放雙控的概念逐漸進(jìn)入大眾視野。2024年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，從多維度構(gòu)建起系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，為我國實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)提供了有力的制度支撐與行動(dòng)指引，標(biāo)志著我國碳排放雙控管理進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

碳排放雙控的核心在于從總量和強(qiáng)度兩個(gè)維度對碳排放進(jìn)行調(diào)控。碳排放總量指一定區(qū)域（如國家、省份）或行業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)（如一年）直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳排放總量，總量控制旨在限制一定區(qū)域（如國家、省份）或行業(yè)在特定時(shí)間段內(nèi)的碳排放總量，有助于確保整體碳排放水平朝著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)推進(jìn)，避免碳排放持續(xù)無節(jié)制增長對氣候環(huán)境造成難以逆轉(zhuǎn)的影響；碳排放強(qiáng)度在我國現(xiàn)階段指的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）所對應(yīng)的二氧化碳排放量，強(qiáng)度控制要求單位GDP的碳排放量不斷下降，旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)降低碳排放。

碳排放雙控管理主要由政策制度體系、目標(biāo)指標(biāo)體系、監(jiān)測核算體系和考核管理體系等組成。

政策制度模塊是碳排放雙控管理體系的頂層設(shè)計(jì)，是核心指引。如《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》細(xì)化了“時(shí)間表”與“路線圖”，涵蓋規(guī)劃制度、考核制度、行業(yè)管控機(jī)制等內(nèi)容。

目標(biāo)指標(biāo)模塊包含碳排放總量與強(qiáng)度兩類核心指標(biāo)?？偭恐笜?biāo)限定區(qū)域或行業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的碳排放上限，強(qiáng)度指標(biāo)聚焦單位GDP或產(chǎn)品產(chǎn)量的碳排放水平。

監(jiān)測核算模塊為碳排放雙控提供數(shù)據(jù)支撐。如核算方法依據(jù)行業(yè)特性，運(yùn)用物料衡算法、生命周期評價(jià)法等，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可比，清晰界定企業(yè)、產(chǎn)品全生命周期的碳排放情況。

考核管理模塊強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立多層級考核體系，對地方政府考核其碳排放雙控目標(biāo)完成情況，將考核結(jié)果與政績掛鉤；對企業(yè)則監(jiān)督其碳排放強(qiáng)度是否達(dá)標(biāo)，對未達(dá)標(biāo)企業(yè)采取限產(chǎn)、罰款等措施，對表現(xiàn)優(yōu)異者給予政策優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)企業(yè)減排積極性。

碳排放雙控管理的

應(yīng)用領(lǐng)域及發(fā)展前景

碳排放雙控管理的應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，涵蓋能源、工業(yè)、建筑、交通等眾多行業(yè)。

在能源領(lǐng)域，電力行業(yè)可以通過碳排放雙控管理，推動(dòng)電力行業(yè)從傳統(tǒng)化石能源發(fā)電向可再生能源發(fā)電轉(zhuǎn)型，電網(wǎng)企業(yè)可以推動(dòng)配電網(wǎng)升級，引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展；煤炭行業(yè)可以通過加強(qiáng)對煤炭開采、洗選、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的碳排放管理，推動(dòng)煤炭清潔高效利用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

在工業(yè)領(lǐng)域，鋼鐵行業(yè)可以通過實(shí)施碳排放雙控管理，促使鋼鐵企業(yè)采用低碳煉鐵技術(shù)，減少對傳統(tǒng)高碳煉鐵工藝的依賴，同時(shí)，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高能源利用效率，降低碳排放強(qiáng)度；化工行業(yè)可以通過加強(qiáng)對化工生產(chǎn)過程中碳排放的核算和管理，推動(dòng)化工企業(yè)采用綠色化學(xué)工藝，減少化學(xué)反應(yīng)過程中的碳排放。

水泥、玻璃等建材行業(yè)是碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過碳排放雙控管理，可以推動(dòng)建材企業(yè)采用節(jié)能降碳技術(shù)，如水泥行業(yè)的新型干法水泥生產(chǎn)工藝、玻璃行業(yè)的熔窯余熱利用技術(shù)等，降低單位產(chǎn)品碳排放。

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，通過碳排放雙控管理，提高新能源汽車在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的占比，減少傳統(tǒng)燃油汽車的碳排放。同時(shí)，優(yōu)化交通運(yùn)輸組織，發(fā)展智能交通系統(tǒng)，提高交通運(yùn)輸效率，降低交通擁堵帶來的碳排放。航空業(yè)的碳排放主要來自航空燃油的燃燒，通過碳排放雙控管理，推動(dòng)航空公司采用更高效的航空發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、發(fā)展可持續(xù)航空燃料，降低航空碳排放。

碳排放雙控管理的核心價(jià)值在于加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。碳排放雙控將促使行業(yè)/企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，如推動(dòng)企業(yè)加大綠色技術(shù)研發(fā)投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，如新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等；也將有助于提升我國在全球應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力，積極履行大國責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

碳排放雙控管理的

綠色應(yīng)用難點(diǎn)

自碳排放雙控概念提出以來，我國在碳排放雙控管理政策方面取得了一系列具有深遠(yuǎn)影響的成果，逐步搭建起完善且具有前瞻性的政策體系，為推進(jìn)碳排放雙控工作筑牢根基，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。但在碳排放雙控管理推進(jìn)過程中，也存在一些問題：

一是公平性問題：在碳排放指標(biāo)分配上，不同地區(qū)、不同行業(yè)之間可能存在公平性爭議。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)其發(fā)展階段相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，在碳排放雙控下承擔(dān)的減排壓力過大，影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提升，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在不公平。

二是技術(shù)壟斷與共享問題：在減排技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用過程中，可能出現(xiàn)技術(shù)壟斷現(xiàn)象。掌握先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)的企業(yè)，可能出于商業(yè)利益或戰(zhàn)略考慮，限制技術(shù)的擴(kuò)散和共享，這不利于整體減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，違背了應(yīng)對氣候變化需要全球共同合作、技術(shù)共享的倫理原則。

三是對就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的潛在影響：部分高耗能行業(yè)在嚴(yán)格的碳排放雙控下，可能面臨減產(chǎn)、轉(zhuǎn)型甚至關(guān)閉，這可能導(dǎo)致大量工人失業(yè)，對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生沖擊。如何在推進(jìn)碳排放雙控的同時(shí)，保障相關(guān)從業(yè)人員的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)穩(wěn)定的平衡，是需要關(guān)注的倫理問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控 對能源電力行業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)http://www.zcsvillages.com/_d3/c16/20240820/i117744.phtml

[2] 能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控要避免六個(gè)誤區(qū) https://paper.people.com.cn/zgnyb/pc/content/202410/28/content_30029383.html

策劃制作

作者丨黃麗敏 中石化石油化工科學(xué)研究院 高級工程師

審核丨郭莘 中石化石油化工科學(xué)研究院有限公司高級專家 高級工程師

責(zé)編丨楊雅萍 王夢如

審校丨徐來 張林林