國家級都市圈規(guī)劃重點來了 京津冀共繪三層嵌套“同心圓”

證券時報記者 韓忠楠

作為全國首部由黨中央、國務院批復的都市圈規(guī)劃，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）甫一發(fā)布，便引起社會各界廣泛關(guān)注。《規(guī)劃》提出，到2030年，現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)取得積極進展；到2035年，其構(gòu)架基本形成；到2050年，全面建成現(xiàn)代化首都都市圈，成為先行示范中國式現(xiàn)代化的首善之區(qū)。

2月12日，國務院新聞辦公室舉行發(fā)布會，國家發(fā)展改革委、自然資源部、北京市、天津市、河北省相關(guān)負責人詳解規(guī)劃內(nèi)容并回應社會關(guān)切。國家發(fā)展改革委副主任王昌林表示，《規(guī)劃》將首都都市圈建設(shè)放在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的背景下加以考量，從空間格局、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面提出分階段建設(shè)目標，京津冀三地應當抓好發(fā)展目標、功能布局、政策舉措三個協(xié)同。

不同于普通都市圈的規(guī)劃邏輯，《規(guī)劃》結(jié)合首都“四個中心”功能輻射特點，劃定通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈三層嵌套空間，實現(xiàn)京津冀空間資源統(tǒng)籌配置。

北京市委常委、常務副市長夏林茂表示，這三個圈層在空間上不是簡單的同心環(huán)的分布，而是嵌套的實心圓，這意味著功能圈包含并大于通勤圈，產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈則在此基礎(chǔ)上進一步拓展。

具體來看，通勤圈覆蓋北京全域及環(huán)京12個區(qū)縣，聚焦三地常住人口高頻流動的生活與工作協(xié)同，讓跨城通勤更便捷；功能圈囊括京、津全域及河北雄安新區(qū)和廊坊、保定、張家口部分區(qū)縣，作為京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)域，承擔非首都功能疏解與核心功能提升的雙重任務；產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈輻射整個京津冀城市群，并聯(lián)動遼中南、山東半島等周邊城市群，推動京津冀深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工與開放協(xié)同。

王昌林表示，《規(guī)劃》立足通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈，從“點、線、面”不同維度明確了三省市進一步深化協(xié)同的重點任務。

這意味著既要把省際毗鄰地區(qū)作為“突破點”，充分發(fā)揮北京通州區(qū)與河北廊坊市北三縣、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)等跨界地區(qū)的示范作用，又要牽起創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)“協(xié)同線”，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

京津冀三地立足自身功能定位，以《規(guī)劃》為遵循，將形成各展所長、優(yōu)勢互補、同向發(fā)力的協(xié)同發(fā)展格局。

北京作為核心引擎，將以優(yōu)化首都功能為核心，強化對京津冀的引領(lǐng)帶動作用。夏林茂介紹，下一步，北京將強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

據(jù)悉，“十五五”時期，北京將立足建設(shè)北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心，持續(xù)推動超50個全國重點實驗室建設(shè)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化落地。同時，充分發(fā)揮北京新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、科技服務業(yè)等三個萬億級產(chǎn)業(yè)集群的帶動作用，聯(lián)動天津武清、河北廊坊、涿州、淶水等，不斷提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級。

天津則緊扣京津“雙城記”核心任務，發(fā)揮港口和先進制造業(yè)優(yōu)勢。天津市副市長謝元透露，武清區(qū)納入通勤圈，天津全域納入功能圈，意味著北京、天津?qū)⑦M一步發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展主引擎作用。下一步，天津?qū)⒊浞掷锰扉_高教科創(chuàng)園、濱海－中關(guān)村科技園、武清京津產(chǎn)業(yè)新城等平臺，全力服務重大生產(chǎn)力系統(tǒng)布局，加快建設(shè)北方國際航運核心區(qū)，打造首都和雄安新區(qū)的便捷出海口。

河北則以雄安新區(qū)建設(shè)為核心抓手，全力打造北京非首都功能疏解集中承載地，同時筑牢京津冀生態(tài)安全屏障、強化空間承載。河北省副省長金暉透露，目前，雄安新區(qū)已進入高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量疏解發(fā)展齊頭并進階段，總開發(fā)面積覆蓋近215平方公里，總建筑面積達5852萬平方米，新建道路831公里，一座高水平現(xiàn)代化城市正在拔地而起。

“首都都市圈規(guī)劃為雄安新區(qū)未來發(fā)展錨定了方向，明確了階段性目標，到2035年，基本建成高水平社會主義現(xiàn)代化城市；到2050年，全面建成高質(zhì)量高水平的社會主義現(xiàn)代化城市。”金暉表示，下一步，將聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、狠抓工作落實，加快打造創(chuàng)新之城、魅力之城、未來之城。