以首都為核心的世界一流都市圈怎么建

建設一個什么樣的首都？怎樣建設首都？如何打造以首都為核心的世界一流都市圈？近日，由京津冀三地聯合編制的《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》公布。這是全國首部由黨中央、國務院批復的都市圈規劃，為優化提升首都功能、增強區域整體競爭力和綜合承載力、建設世界一流都市圈和城市群提供了具體指引。

在國新辦2月12日舉行的新聞發布會上，國家發展改革委副主任王昌林說，在京津冀協同發展新起點上，《規劃》以發展目標、功能布局、政策舉措三方面協同為抓手，落實黨中央對京津冀三省市的功能定位，立足都市圈建設，發揮三地比較優勢，加快形成優勢互促、聯動發展的格局。

推動京津冀協同發展是國家區域重大戰略，近年來成效顯著。“軌道上的京津冀”加速形成；“北京研發、河北轉化”的協同機制結出科創碩果；雄安新區進入大規模建設與承接北京非首都功能疏解并重階段……從地理相鄰到化學相融，區域發展效能不斷釋放，民生溫度持續提升。

目前，以首都為核心的世界級城市群主干構架基本形成，首都規劃體系“四梁八柱”已日趨完善。面向建設中國式現代化先行區、示范區的新要求，首都都市圈在首都功能保障、發展動能、空間發展、安全韌性等方面仍面臨新的任務和挑戰。

事實上，首都都市圈建設具有特殊性。一方面，北京作為“四個中心”的功能定位和輻射帶動作用，影響范圍遠超一般都市圈范圍；另一方面，首都都市圈是目前我國唯一擁有兩個直轄市的都市圈，既是京津冀協同發展的重要支撐，也承載了優化提升首都功能、建設河北雄安新區和北京城市副中心等重大使命，在政治、生態、經濟、安全等方面具有獨特發展優勢。

此次出臺的《規劃》堅持更好服務保障首都功能，明確了首都都市圈的戰略定位和空間格局。突出以首都為核心，統籌疏解與提升、活力與秩序、發展與安全，強調了首都都市圈“四區一引擎”的戰略定位，即優化提升和服務保障首都功能的重要地區、世界一流城市群建設主引擎、中華文明傳承發展重要地區、區域協同治理引領區、美麗中國建設先行區。

同時，圍繞建設世界一流都市圈，《規劃》提出構建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的空間格局。其中，“一核兩翼”發揮牽引支撐作用，有序推動北京非首都功能疏解，提升區域對首都功能的服務保障能力。圍繞京津雙城和多個節點城市，推動大中小城市和小城鎮協調發展，優化形成分工協作、功能完善的城鎮化空間格局。依托京津、京雄走廊和多個空間圈層，形成區域協同高質量發展、空間治理能力提升的發展結構。

“一系列部署推動空間發展形式從傳統的點軸發展驅動轉向網絡聯動、圈層驅動，推動空間發展模式從規模驅動向創新驅動、系統運營轉變。這都會產生區域發展的乘數效應。”自然資源部副部長莊少勤說。

《規劃》創新性地構建了多層次、嵌套協同的“同心圓”空間劃分模式，通過形成通勤圈、功能圈、產業協同圈的圈層結構，推進產業鏈與創新鏈、服務鏈等深度融合，促進城鄉要素雙向流動。

“這三個圈層在空間上不是簡單的同心環分布，而是嵌套的實心圓，即功能圈包含并大于通勤圈，產業協同圈在此基礎上進一步拓展。”北京市委常委、常務副市長夏林茂介紹，功能圈強調疏解提升，是首都都市圈發展的核心區域和規劃實體范圍。產業協同圈是首都都市圈發展輻射的開放區域，輻射整個京津冀城市群，同時充分協調周邊城市群及環渤海地區，高效聯結國內主要城市群，構建面向全國乃至全球的多層次協同開放格局。

王昌林說，《規劃》立足通勤圈、功能圈、產業協同圈，聚焦重點區域和重點領域，從點、線、面不同維度明確了三省市進一步深化協同的重點任務。要把省際毗鄰地區作為“突破點”，牽起創新和產業“協同線”，拓展協同發展的“覆蓋面”，強化山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，協同構建韌性空間格局，推動教育、醫療、養老、托育等公共服務資源共建共享。（經濟日報記者 顧 陽 紀文慧）