全球治理倡議：五大理念奠定全球南方合作基石

藍慶新，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、對外經濟貿易大學教授

2025年9月，習近平主席在上海合作組織天津峰會期間提出全球治理倡議，為全球治理體系與時俱進貢獻中國智慧。全球治理倡議的主權平等、國際法治、多邊主義、以人為本、力求實效五大理念，為全球南方國家凝聚集體行動、持續深化合作提供了根本基石。

主權平等是全球南方合作的首要前提。主權平等的核心在于所有國家無論大小、強弱、貧富，其主權與尊嚴必須得到尊重，均有權自主選擇社會制度和發展道路，應當在全球治理進程中平等參與、平等決策、平等受益。現實中，少數發達國家憑借在經濟、技術和軍事等領域的傳統優勢，長期主導國際規則制定和議程設置，全球南方國家面臨主權被干涉、在國際經濟金融體系和國際規則制定上地位不平等問題。就全球南方合作而言，主權平等是首要前提，不僅確認了全球南方國家根據本國國情自主選擇政治制度、發展模式和文化道路的權利，也為全球南方集體抵制外部干涉、維護自主發展道路提供了政治盾牌，更從理念層面引導全球南方國家開展以平等協商、互利共贏為特征的合作，從而獲得平等參與國際規則的磋商、修訂與塑造的權利。只有相互承認并踐行主權平等，合作各方才能建立基本政治信任，減少因擔心主權受損而產生的合作障礙，為深入合作創造穩定氛圍，促成自愿與包容的真誠合作。

國際法治是全球南方合作的制度保障。國際法治是全球治理得以有效運行的基石，其核心在于構建各國普遍認同、共同遵守的行為準則和權責邊界。現實中，國際法治面臨嚴峻挑戰，發達國家長期壟斷國際法律和規則制定與解釋權，在實踐中將自身利益凌駕于國際法律和規則之上，濫用“長臂管轄”與單邊制裁，而全球南方國家在國際訴訟與談判中處于弱勢地位，缺乏在參與全球治理時保障自身利益的制度化渠道。就全球南方合作而言，國際法治理念的核心是推動國際法律規則從“少數主導”向“多元共治”變革，將全球南方國家發展訴求和利益轉化為具體國際準則，為推動全球治理體系公平正義發展提供制度保障。一方面，國際法治要能提供各國平等的交流機制，通過全球南方國家團結合作和共同努力，推動其從規則的被動接受者轉變為共同制定者，形成基于廣泛共識、包容不同發展階段且具備可操作性的國際法律規則安排；另一方面，國際法治也必須維護國際法律規則的嚴肅性與統一適用，促使發達國家在遵守規則、履行義務及解決爭端方面承擔更大責任，使規則真正成為約束強者而非苛責弱者的公共制度。全球治理倡議強調國際法治，有利于全球南方國家通過集體行動提升制度性話語權，將自身對公平正義的普遍訴求轉化為對國際法律規則制定與執行過程的制度性參與，彰顯全球南方合作的力量。

多邊主義是全球南方合作的根本路徑。多邊主義是國際關系行為體間開展交往的重要方式，是全球治理得以有效推進的根本路徑，其核心在于推動全球事務由各國共同協商，治理體系由各國共同建設，發展成果由各國共同分享。當今世界，多邊主義實踐面臨嚴峻挑戰，美國政府不斷采取保護主義和單邊主義措施，逆全球化趨勢抬頭。對全球南方國家合作而言，以經濟全球化為基礎的多邊主義拓展了合作空間，提供了發展機遇。單個南方國家在現有治理體系中處于弱勢，僅依靠雙邊關系難以有效抵御外部沖擊，多邊主義是全球南方國家基于自身歷史經驗與現實訴求選擇的國際合作路徑。踐行并推動真正的多邊主義，關鍵在于將全球南方國家在發展訴求上的廣泛共識轉化為實質性的集體行動與制度影響力，依托多邊合作平臺進行立場協調、資源整合與聯合行動，推動國際秩序朝著合理高效的方向穩步演進，促進全球南方的整體發展與全球治理體系的持久改善。

以人為本是全球南方合作的價值指向。以人為本的核心在于將各國人民的生存安全、發展機會與生活福祉置于中心位置，通過治理體系的改革和完善，提升各國民眾在共同發展中的獲得感，在應對共同挑戰中的安全感，在促進共同利益中的幸福感，從而為全球治理奠定堅實的社會認同與持久運行基礎。當前的全球治理實踐尚未充分回應全球南方民眾最迫切的發展需求，許多南方國家長期面臨發展成果分配不均、公共服務供給不足、脆弱群體保障缺失等民生問題。就全球南方國家合作而言，以人為本理念強調合作發展的最終目的是人的全面發展與福祉提升。生存權與發展權是最基本的人權，全球南方國家應當享有聚焦民生、減少貧困的全球治理環境，因此需要在合作中堅持以人為本，倡導包容性發展議程。制度安排應優先關注各國對就業創造、公共服務可及性和社會穩定的實際影響，積極回應和解決人民的現實訴求，使合作成果廣泛惠及廣大人民，從而更好地保障廣大人民穩定和持續的發展利益。

力求實效是全球南方合作的重要準則。力求實效的核心在于堅持以解決實際問題為導向，通過統籌協調與系統推進，將治理共識轉化為切實可行的行動與成果。全球治理的有效性并非取決于議程的數量或承諾的規模，而在于能否針對各國尤其是全球南方國家發展問題提供可持續的解決方案。當前，全球治理實踐仍面臨“議而不決、決而不行”的執行赤字，不僅削弱了國際合作的公信力與動員能力，也使全球南方國家在參與全球治理時難以獲得實質性收益。就全球南方合作而言，堅持力求實效準則意味著必須將發展訴求轉化為具體、可衡量、可持續的合作行動，從“談論問題”轉向“解決問題”，回應全球南方國家在參與全球治理時對“有效性”和“成果可見性”的核心關切，形成可驗證、可推廣復制的發展范本。在共同參與全球議程時，全球南方國家應聚焦全球南方能源安全、糧食安全、數字基礎設施、公共衛生、貧困治理等共同關切的優先領域，開展務實穩定的多邊項目合作，并通過試點項目積累經驗，推動機制化建設，取得有助于全球可持續發展和解決全球緊迫問題的務實效果。

中國一直致力于推動全球南方合作，通過共建“一帶一路”倡議、中國—聯合國全球南南合作發展支持機制、“金磚+”機制、“上合組織+”機制、中非合作論壇等系統性合作框架，不斷踐行全球治理倡議的五大理念，在合作中尊重各國主權平等，建設公平正義的國際法治，推動多邊主義和治理改革，堅持以人為本價值理念，聚焦務實項目落地與民生發展。中國通過與南方國家開展大型基建與產能合作項目，共同打造“小而美”民生項目，促進數字和綠色等新興領域交流合作，贏得了全球南方國家的廣泛認同，成為代表全球南方利益的關鍵性力量，引領全球南方發揮集體力量推動全球治理的深層次變革。

展望未來，中國仍將在推動全球南方合作發展能力建設、多邊機制塑造、公共產品供給與價值敘事協同等方面著力，不斷擴大全球南方合作成效。第一，以發展治理能力建設夯實全球南方合作根基，注重能力共建、制度培育與政策自主性的同步提升，通過知識共享、經驗互鑒與技術協作，助力合作伙伴激活內生發展動力，形成符合自身國情的發展規劃與治理體系。第二，以多邊機制建設升級塑造制度性權力，通過支持改革現有國際治理機制、建設新興平臺與探索合作模式創新，協同南方國家構建國際法治體系，增強全球治理體系代表性。第三，以公共產品供給引領新興領域治理，攜手全球南方國家，圍繞數字經濟、人工智能、綠色低碳等領域提出更具包容性與發展導向的治理主張與可行方案，提供契合南方國家新興領域發展需要的公共產品，共同參與制定新興領域國際規則。第四，以全球南方敘事穩固集體身份認同，在推進務實合作與機制建設的同時，著力通過價值共鳴、議題協調與敘事共建，凝聚廣泛共識，將全球南方國家多元訴求整合為更具韌性的集體行動能力，打造立足各國實際、包容多元發展的國際價值敘事體系。

《光明日報》（2026年02月13日 12版）