掉出GDP百強，被吉安、常熟超越，“慢”下來的汕頭如何重回正位

2025年廣東部分城市的發(fā)展不盡如人意，佛山和汕頭都是典型。作為首批經濟特區(qū)之一，汕頭的發(fā)展近年來延續(xù)下滑態(tài)勢，GDP總量已經跌出了全國百強，在地級市層面被江西吉安超越，也被縣級市5強里的常熟超越，“慢”下來的汕頭，需要著力重回正位。

綜合實力仍在百強，但GDP被反超已成事實

從綜合實力來看，汕頭還在全國百強之列。

在新一線城市榜單里，汕頭連續(xù)8年入圍全國百強，穩(wěn)居三線城市行列，創(chuàng)新能力也位居國家創(chuàng)新型城市百強。2025年的GYBrand全球品牌研究院發(fā)布的國內城市百強榜中，汕頭排名第71位，仍是粵東地區(qū)唯一入選的城市，這份榜單不單純看GDP，而是綜合經濟實力、基礎設施、營商環(huán)境等多維度評判，足以證明汕頭的綜合實力，并未掉隊。

但2025年，汕頭確實被吉安、常熟在GDP總量上反超了。2025年汕頭GDP為3023.83億元，增速幾乎停滯。而同期，吉安GDP首次突破3000億元，達到3105.7億元，同比增長5.7%，增速遠超江西全省平均水平，穩(wěn)穩(wěn)超過汕頭。作為縣級市的常熟，2025年GDP為3210.73億元，同比增長5.7%，增速高于蘇州平均水平，總量直接拉開了汕頭近200億元的差距。

常熟是蘇州代管的縣級市，汕頭是地級市，兩者行政級別不同，正常情況下并不在同一維度對比，但GDP總量的反超，本質上反映的是發(fā)展質量和速度的差距，哪怕級別不同，當一個縣級市的經濟總量超過資深地級市，還是當年的明星城市，確實反映了一些客觀問題。

增速停滯的核心癥結，不是沒機遇，是沒抓住

汕頭的問題，是握著一手好牌，卻沒打出應有的力道。作為我國最早的四個經濟特區(qū)之一，汕頭有港口、有僑鄉(xiāng)優(yōu)勢、有政策傾斜，還有紡織服裝、玩具創(chuàng)意等傳統(tǒng)產業(yè)根基，但這些優(yōu)勢，近年來卻沒能轉化為發(fā)展動能，增速停滯的背后，是三大核心癥結。

其一，產業(yè)升級滯后，傳統(tǒng)產業(yè)拖后腿，新興產業(yè)沒跟上。汕頭的六大主導產業(yè)中，紡織服裝、玩具創(chuàng)意等傳統(tǒng)產業(yè)占比依然偏高，這些產業(yè)大多處于產業(yè)鏈低端，附加值低，抗風險能力弱。盡管2025年汕頭“三新兩特一大”產業(yè)占據規(guī)上工業(yè)增加值約六成，國際風電創(chuàng)新港初具雛形，數字經濟方面也吸引了騰訊、阿里等頭部企業(yè)落戶，但新興產業(yè)尚未形成規(guī)模效應，沒能扛起經濟增長的大旗。

其二，僑鄉(xiāng)優(yōu)勢弱化，資源激活不足，外向型經濟發(fā)力疲軟。汕頭是全國著名僑鄉(xiāng)，海外僑胞、港澳臺同胞超500萬人，這是其他城市難以復制的獨特資源。但長期以來，汕頭對僑鄉(xiāng)資源的利用多停留在“招商引資”的淺層層面，缺乏對僑胞資源、資本、技術、人脈的系統(tǒng)性整合，未能將僑鄉(xiāng)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。與此同時，汕頭外貿依存度雖不低，但出口產品仍以傳統(tǒng)輕工產品為主，高技術、高附加值產品出口占比偏低，面對全球貿易波動和同質化競爭，抗風險能力不足。而周邊城市要么依托港口優(yōu)勢做強臨港外貿，要么依托僑資僑力打造特色產業(yè)園區(qū)，差距逐漸拉開。

其三，營商環(huán)境仍有短板，人才流失嚴重，發(fā)展活力不足。企業(yè)的發(fā)展離不開良好的營商環(huán)境，而人才是產業(yè)升級、經濟提速的核心支撐。近年來，汕頭雖在優(yōu)化營商環(huán)境上出臺了一系列政策，但“重出臺、輕落實”“重形式、輕實效”的問題依然存在，行政審批效率、政策兌現(xiàn)力度等方面仍不如長三角、珠三角地區(qū)的核心城市，部分企業(yè)反映的融資難、用地難、用工難等問題都未能得到根本解決。與此同時，由于產業(yè)層次不高、薪資待遇、發(fā)展空間有限，汕頭本土培育的人才大量外流，外地高端人才又難以引進。

汕頭作為經濟特區(qū)，依然擁有不可替代的優(yōu)勢和潛力，有望重新扛起粵東地區(qū)發(fā)展的大旗。比如，汕頭作為粵東地區(qū)的中心城市，可立足粵東、輻射閩西南、連接粵港澳大灣區(qū)，明確自身在區(qū)域發(fā)展中的定位，主動融入粵港澳大灣區(qū)建設，加強與廣州、深圳、珠海等城市的協(xié)作，承接產業(yè)轉移、技術溢出和人才輻射。同時，加強與潮州、揭陽等周邊城市的協(xié)同發(fā)展，打破行政壁壘，推動產業(yè)互補、資源共享、交通互通，提升區(qū)域整體競爭力。