民族主義黨回歸，孟印關系亟待重置

◆拉赫曼投完票后向支持者揮手示意。（來源：美聯社）

文/胡毓堃

編輯/漆菲

當地時間2月12日，孟加拉國同日舉行國民議會選舉和修憲公投。次日清晨，各選區初步計票結果公布：最大熱門、老牌政黨孟加拉國民族主義黨贏得三分之二議席，黨主席塔里克·拉赫曼預計出任總理、延續“家族王朝”；憲法改革方案同樣以壓倒性多數贊成通過公投。

作為前總理謝赫·哈西娜2024年8月在全國性抗議中辭職、流亡印度后的首場重要選舉，本次大選可謂“承前啟后”：兩大家族壟斷、二元對立的舊日格局一去不復返；傳統世家、宗教保守勢力、“Z世代”力量相互博弈，將這個南亞國家推向歷史十字路口。

孟獨立建國55年來，門閥政治與動蕩亂局循環交織，整個國家也成為南亞地緣博弈的前沿焦點。親印的哈西娜政權垮臺后，孟印多重結構性矛盾激化、放大，流血事件與沖突頻發，兩國關系到達歷史低點。大選過后，孟國內穩定有待政治版圖重組，地區穩定則有待孟印關系重置。

17年來最重要的投票

“無論結果如何，此次大選將對孟加拉國的政治走向影響深遠。”孟加拉國獨立大學全球研究與治理專業講師坎達卡·塔米德·雷茲萬（Khandakar Tahmid Rejwan）在選前斷言，由于諸多因素作用，今年大選是該國政治史上最重要的選舉之一。

這是前總理哈西娜辭職并流亡印度18個月后的第一次全國大選。作為全球在位時間最長的女性政府首腦（5個總理任期共計20年），哈西娜的連續執政被反對者批評為“日趨威權、打壓異己”，直至2024年在號稱“七月革命”的全民抗議中被迫下臺。

此后，諾貝爾和平獎得主穆罕默德·尤努斯被任命為孟加拉國臨時看守政府總理。在擔任這一職務18個月后，尤努斯將把權力移交給新的民選政府。

去年5月，孟臨時政府依據《反恐怖主義法》取消哈西娜領導的政黨孟加拉人民聯盟（下稱“人盟”）注冊資格、禁止政黨活動（包括參加選舉）；半年后，哈西娜因“反人類罪”被孟國際犯罪法庭（ICT）缺席判處死刑——該法庭認定，她授權使用致命武器鎮壓抗議，導致近1400人死亡。

哈西娜和人盟的缺席，讓反哈西娜的勢力特別是抗議主力軍——新興青年群體看到了“當家做主”的希望。用雷茲萬的話說：“近17年過去了，選民期待參與真正具有競爭性和實際意義的選舉。”

此消彼長間，哈西娜陣營的老對手、另一大老牌政黨民族主義黨看到卷土重來的希望，內部亦出現歷史性變化：該黨資深領導人、兩次出任總理的卡莉達·齊亞重獲自由并登記參選，卻在去年12月30日病逝；其子塔里克結束17年英國流亡生涯、回國參選，成為下屆總理最大熱門人選。

◆不到兩個月，塔里克從海外流亡走向權力中央。（來源：美聯社）

兩大世家、兩大政黨、兩位“鐵娘子”長期主宰孟政壇的故事在16個月內結束，以大選重塑政治版圖與權力格局成為必然：民族主義黨、代表宗教保守勢力的伊斯蘭大會黨、厭倦門閥政治的青年群體（國家公民黨）三足鼎立；伊斯蘭大會黨和國家公民黨參與組建“11黨聯盟”，以期與民族主義黨抗衡；左翼陣營、人盟的支持者及其舊日盟友（如民族黨）亦參與選戰、謀求一席之地。

本次大選共爭奪國民議會的350個議席，其中300個單一選區議席按照簡單多數制直選（唯有1席因1名選區候選人逝世而改日補選），50個女性保留議席根據各政黨表現按比例分配。59個政黨的2028名候選人參與競爭，18歲以上合格選民超過1.27億人。為了方便1500萬海外務工選民，孟加拉國還首次同步采納郵寄投票。據統計，投票率達到59.44%，略高于近幾次選舉的平均水平。

◆孟加拉國國民議會選舉結果。（來源：孟家拉國選舉委員會）

2月13日的計票結果基本符合選前的民調預測：民族主義黨穩獲200多個議席，構成議會三分之二“超級多數”；伊斯蘭大會黨拿到約25%的直選議席，歷史性成為最大反對黨；國家公民黨首次進入議會但僅獲6席，表明該黨與傳統政黨結盟仍難擺脫“缺乏經驗”的標簽，反而因只推出2名女性候選人得罪了更多年輕選民。

除了臺面上的各方勢力消長，年輕選民和“首投族”是這場大選的關鍵變量。

孟加拉國是全球人口年輕化程度最高的國家之一，18至37歲的年輕選民占比高達44%（約5600萬人），其中近500萬人首次參與投票。年輕人特別是大學生是2024年反哈西娜抗議活動的一線主力，他們對國家道路的看法和新老政黨的態度，在相當程度上具有決定性的作用。

與之相關聯的，是競選期間的社媒信息轟炸和虛假新聞。孟當地媒體稱該國是“在臉書上生活、呼吸的國家”，年輕人對社交媒體的沉迷使后者成為各黨派競爭的主戰場。

當地事實核查組織Dismislab研究員托希杜爾·伊斯蘭·拉索（Tohidul Islam Raso）發現，借助人工智能技術編造話語、偽造視頻、炮制丑聞是一些人抹黑競選對手的手段，針對政黨領袖的虛假聲明高達數十條。

新興青年群體對國家政治的影響不僅僅在于國民議會選舉，在他們的支持下，同日舉行的修憲公投以壓倒性優勢順利通關。該公投圍繞名為“七月國家憲章”的憲法改革展開，后者同樣是2024年全國性抗議的產物。去年10月，孟臨時政府和25個政黨正式簽署該憲章，隨后依據總統令交付公投。

公投內容涵蓋四大議題：重組看守政府、選舉委員會等憲法機構；國會增設100人的上議院（由比例代表制選舉產生）；下屆政府落實“七月國家憲章”確立的30項改革，如限制總理任期、擴大總統權力、提高女性代表比例，以及推進其他改革。公投通過后，現行憲法將做47處修改，37項司法改革也將以修改部分法律法規的方式完成。

能否走出歷史循環？

計票結果陸續出爐的同時，不同陣營的反應截然不同：民族主義黨未等官方計票結果出爐便開始準備組建政府；伊斯蘭大會黨對計票過程的真實性提出質疑；國家公民黨等至少三個政黨指責“選舉舞弊”，并向孟選舉委員會提請重新計票。

考慮到選舉期間并未爆發嚴重的舞弊爭議和高烈度沖突事件——投票當日有15.7萬名警察和數千名安保人員在各投票站維持秩序，孟選舉委員會已確認民族主義黨勝選的結果，美國駐孟大使布倫特·克里斯滕森甚至提前在社媒發文、給民族主義黨“送賀電”，選后很難出現反轉。

◆民族主義黨提前發布的勝選海報。（來源：X_BNP Media Cell）

其實自打哈西娜下臺，民族主義黨基本注定是未來的政壇主導力量。一方面，該黨歷史底蘊深厚，組織動員能力強，社會影響力大，能更好觸及農村地區選民；另一方面，該黨是哈西娜的頭號打壓對象，可謂“反哈西娜”的代名詞，其政治世家的延續有賴于民間抗議運動，2024年也不例外。

如前文所述，自1971年獨立（特別是1991年確立西敏寺式議會制）后，孟政壇呈現兩大世家、兩大政黨、兩位“鐵娘子”輪流坐莊的局面：謝赫家族和齊亞家族分別領導著中左翼的人盟和中右翼的民族主義黨，兩大黨交替執政、彼此對立，哈西娜和齊亞亦是此前34年該國僅有的兩位正式總理。

◆謝赫·哈西娜（右）與卡莉達·齊亞（左）。（來源：路透社）

由于終結舊政治成為孟政壇當前的“政治正確”，在哈西娜治下身陷囹圄反而成為民族主義黨的加分項，選前齊亞病逝、塔里克回歸，話題效應和同情分進一步起到了動員選民、團結全黨的作用。眼看“家族王朝”得以延續香火，民族主義黨甚至不辦慶祝集會，改為在全國各清真寺舉行午間禱告、緬懷齊亞。

結束門閥政治、開啟善治的新時代是不少民眾（特別是“Z世代”）的期待，可選舉最大贏家塔里克是地道的“政二代”（父母分別是前總統和前總理）。由此，選后孟政壇的走向反而是更大懸念：該國能否走出“家族壟斷、動蕩亂局、軍方不時介入”的政治循環？

外界曾寄希望于宗教保守勢力和新興青年群體。伊斯蘭大會黨歷史悠久、宗教意識形態濃厚，主張將孟加拉國打造為純粹的伊斯蘭國家，早年因反對脫離巴基斯坦獨立而一度被禁。孟九成人口為穆斯林，農村地區宗教保守思想根深蒂固，為該黨以宗教議題進行政治動員提供了基礎。過去因為哈西娜這個“共同敵人”，伊斯蘭大會黨與民族主義黨長期合作。

2024年的全國抗議中，伊斯蘭大會黨支持學生這一抗議主力軍，順勢提出“終結腐敗、恢復司法獨立”的口號，避開與后者在宗教與世俗意識形態上的根本對立。同時，“Z世代”選民沒經歷過1971年的解放戰爭，能將該黨與其過往歷史切割。近期孟印摩擦加劇，宗教意識形態與反印動員相互作用，進一步促成了宗教保守力量和新興青年看似不可能的合作。

現如今，這兩股力量都把“七月國家憲章”的制度設計視為實現政治變革、改善國家治理、走出歷史循環的希望。盡管憲章獲得公投通過，但按照法定程序修憲需獲得議會三分之二多數通過，也就是要得到掌握議會超級多數的民族主義黨的支持。

◆孟加拉國主要參選政黨及政治光譜。（來源：半島電視臺）

但由于民族主義黨強調漸進式務實改革，更看重經濟增長與民生改善，其對“七月國家憲章”的態度顯得曖昧——塔里克僅僅口頭支持，部分基層負責人被曝動員選民投反對票，憲法改革是否會被新政府置于優先處理的地位，進而推動更深層次的政治變革，仍有待時間檢驗。

此外，是否繼續封殺人盟，對新政府也是個兩難問題。目前人盟（包括躲避追捕的該黨政治人物）拒不接受對哈西娜的指控和該黨的禁令，并動員其支持者拒絕在大選中投票，以彰顯其政治能量。“解禁”人盟會放虎歸山、得罪那些反哈西娜的民眾；繼續“拉黑”，則意味著會站在支持人盟和傳統盟友的對立面。如何處理，關系到國家團結的大局。

對此，民族主義黨資深元老阿米爾·喬杜里的表態意味深長：在表示“民族主義黨從未要求禁止任何政黨”的同時，他質疑人盟能否被視為一個政黨，并表示孟國家法律將裁定人盟是否犯下“恐怖主義罪行”。

孟印關系亟待重置

孟加拉國之外，最關注此次大選的無疑是鄰國印度。選舉結果明朗后，印度總理莫迪趕在地區其他國家領導人之前，率先在社媒發文、祝賀塔里克率民族主義黨取得“決定性勝利”，并信誓旦旦表示：“印度將繼續支持一個民主、進步、多元的孟加拉國。我期待與你共同加強兩國各方面關系，推進我們的共同發展目標。”

哈西娜辭職后，孟印關系急轉直下，近期更因數起謀殺、暴力事件空前緊張：民間抗議不斷，外交摩擦升級，相互沖擊對方外交機構、簽證業務被迫暫停；連職業板球運動員和T20板球世界杯也成了外交抵制的犧牲品……

高漲的反印情緒構成了今年孟大選主基調，“反印度干預”的口號成為民族主義黨的一個勝選因素。

◆孟加拉國主要參選政黨及政治光譜。（來源：半島電視臺）

作為南亞地區鄰國，孟印之間囊括了雙邊外交關系的所有敏感因素：

兩國邊界線長達4096公里，共享54條跨界河流，雙方多年來圍繞跨境犯罪、邊境走私、非法越境、滲透破壞、河流資源爭奪相互指責，例如民族主義黨認為莫迪政府對邊境疏于管控、借助河流上游優勢過分掠奪水資源；

◆孟印兩國邊界線長達4096公里，共享54條跨界河流。

伊斯蘭教與印度教之爭是兩國永恒的矛盾，尤其是本國主流宗教群體是對方的“關鍵少數”——孟境內1300萬印度教徒（占全國人口不到8%）處境惡化，被視為印度向孟發難的一大理由；

哈西娜政府以“親印”著稱，孟國內不少人因此認定印度支持哈西娜的“威權統治”；加之哈西娜辭職后至今仍獲印度庇護，無法引渡回國，孟國內反哈西娜與反印敘事逐漸成為一體兩面；

基于歷史和地緣因素，孟加拉國是印度和巴基斯坦在地區博弈的焦點之一，印度支持該國在1971年獨立、長期視其為制衡巴基斯坦的一個陣地；但在哈西娜親印政權倒臺和去年印巴沖突后，孟境內親巴勢力抬頭；

此外，孟印雙邊貿易并不平衡，印度每年對孟加拉國貿易順差約10億美元，特別是超過80%的天然棉花供應給后者，支撐起該國的經濟命脈——成衣產業（孟是全球第二大成衣出口國，超過80%出口收入來自成衣）。

◆哈西娜長期被視為親印度領導人，在其執政期間與印度建立了緊密的合作關系。

哈西娜時代的孟印蜜月期注定一去不復返。在錯失與孟臨時政府調整雙邊關系的機會后，印度面對的是主打民族主義、高舉“孟加拉國優先”的民族主義黨，基于宗教意識形態“親巴反印”的伊斯蘭大會黨，以及將哈西娜和印度劃等號的新興青年群體。三者對比之下，民族主義黨的執政已是對印度而言最好的消息。

或許因此，早在大選前，印度以“葬禮外交”為契機，與民族主義黨初步接觸。齊亞去世后，莫迪致信塔里克，不僅表示哀悼，更表態相信塔里克的領導能力；印度外長蘇杰生更是親赴達卡，參加齊亞的葬禮，并正式會晤塔里克。

◆2025年12月31日，印度外長蘇杰生（左）與塔里克會面。（來源：路透社）

對于莫迪搶先一步的勝選祝賀，民族主義黨表達了感謝和歡迎，稱希望在塔里克的領導下加強雙邊關系。相比于哈西娜突然倒臺時的措手不及，此刻印方顯得更為主動。當然這并不意味著雙方就能重返過往政府間的親密關系。目前來看，努力建構以平衡外交為基礎的平等互利伙伴關系，是孟印重置雙邊關系最可能的方向。

在接受美國《外交學者》采訪時，塔里克表示，民族主義黨將在“孟加拉國優先”的指導思想下，致力于“基于經濟的外交政策”，并強調無論與哪個國家打交道都要以國家利益優先，追求外交關系的互信、尊重、受益。這非常契合該黨以世俗主義、民族主義、經濟增長為導向的政策目標。

在印度看來，上述政策可謂有喜有憂。從積極意義看，完全執政的民族主義黨政府不必像原來那樣看伊斯蘭大會黨的臉色，從而能避免被宗教意識形態和狂熱反印情緒裹挾，為當前的緊張關系降溫，與其打交道更具有可預測性；從消極意義看，哈西娜時代的“門戶開放”已無可能，基于切實利益一事一議、討價還價將成為新常態，首要的就是關于今年到期的《恒河水資源共享條約》。

2月13日，中國外交部發言人林劍在例行記者會上說，中國注意到孟加拉平穩順利舉行全國大選，民族主義黨在選舉中大幅領先；中國支持孟加拉推進國內政治議程，愿同孟加拉共同努力，推動中孟全面戰略合作伙伴關系不斷向前發展。

未來，孟新政府料定將繼續發展與中國、巴基斯坦等周邊主要國家的外交關系，以平衡外交抵消印度過大的影響力，擺脫“印度后院”的陰影，成為被平等對待的主權國家。不過，如此重置雙邊關系并非易事：除了域外大國的角力與影響力，孟國內的“反印”情緒、印國內輿論場對鄰國強硬乃至敵視的敘事，同樣考驗著兩國政府。

排版 / 黃德旸

孟加拉國大選后地緣局勢將產生什么變化？▼