美國土安全部“停擺” 專家：黨爭惡化拖累經濟、撕裂社會

來源：央視新聞客戶端

由于美國民主、共和兩黨無法就相關改革方案達成共識，美國國會參議院12日未能推進對國土安全部的撥款法案，而臨時撥款于當地時間14日0時到期。鑒于參眾兩院14日開始為期10天的休會，美國國土安全部從今天起陷入“停擺”。

美國國土安全部為何走到“停擺”這一步?

美國國土安全部是美國職員人數第三多的聯邦政府部門，這么大一個部門，為什么會走到“停擺”這一步呢？

首先，這與近期聯邦執法機構在明尼蘇達州展開針對非法移民的執法行動有著密切關系。2025年12月起，移民與海關執法局、海關與邊境保護局數千名執法人員在明尼蘇達州展開針對非法移民的執法行動。今年1月，執法人員在該州最大城市明尼阿波利斯市抓捕非法移民時，先后開槍打死兩名美國公民，當地緊張局勢升溫，并引發全美多地抗議。

而美國共和黨與民主黨在移民執法問題上，早就打得不可開交，明尼蘇達州的事件讓兩黨黨爭進一步升級。民主黨人強烈要求，要對國土安全部和聯邦執法行動進行改革，并威脅要阻止對該部門撥款。經過兩黨緊張談判，1月30日晚，國會參議院在政府多個部門資金耗盡前通過撥款法案，但僅按現有水平為國土安全部提供臨時撥款至2月13日。

由于兩黨無法就相關改革方案達成共識，2月12日，在國土安全部資金還有一天到期時，參議院就對國土安全部的撥款法案進行表決，表決結果是52票贊成、47票反對，沒有達到推進法案所需的60票。而參眾兩院從14日開始就進行為期10天的休會。目前，美國國土安全部已陷入“停擺”。

美國土安全部“停擺”有何影響？

美國國土安全部“停擺”了，會有什么影響？

此前有分析稱，國土安全部“停擺”后，其實際影響起初可能“微乎其微”。因為國土安全部下屬機構的聯邦雇員絕大多數屬于“必要崗位”人員，“停擺”期間領不到工資也需要繼續上班。

但分析同時指出，如果“停擺”持續時間久，國土安全部下屬部分機構，如運輸安全管理局、聯邦緊急事務管理局、特勤局和海岸警衛隊等可能會受到較大沖擊。

美國的行業協會也對美國國土安全部的“停擺”表示了擔憂。當地時間13日，美國旅游協會、美國航空協會和美國酒店行業協會發表聯合聲明，敦促美國國會盡快通過政府撥款法案，并警告稱，如果美國國土安全部下轄的運輸安全管理局員工因部門“停擺”而被迫無薪工作，可能對航空運營和旅客出行造成嚴重影響。去年美國聯邦政府就經歷了持續43天的史上最長“停擺”，在此期間，空管人員和美國運輸安全管理局工作人員被迫無薪工作，大量航班延誤和取消，航空業受到嚴重沖擊。

美國國土安全部"停擺" 將影響多個機構

美國國土安全部被推上風口浪尖，主要是因為其內設機構中移民事務和執法部門的執法引發，可影響卻遠不止這幾個部門。據美國方面消息，如果“停擺”發生，包括聯邦緊急事務管理局、運輸安全管理局以及海岸警衛隊在內的多個國土安全部下屬關鍵機構都將受到影響。

美國國土安全部于2001年“9·11”恐怖襲擊后成立，它將聯邦政府內20多個與國防和情報相關機構的全部或部分歸于麾下。其中，移民和歸化局以及海關總署被解散，其大部分職能轉移到國土安全部內的三個新機構——移民與海關執法局、公民與移民服務局、海關與邊境保護局，即目前廣受關注的三個移民事務和執法部門。

美國國土安全部的職責包括邊境管制、機場安保、災害應對、移民事務以及防止恐怖活動等。負責保護美國總統等重要政要的特勤局也屬于該部門。

據悉，國土安全部目前是美國職員人數第三多的聯邦政府部門，人員總數僅次于國防部和退伍軍人事務部。

專家：兩黨或暫時妥協結束“停擺” 但移民政策本質不會逆轉

美國聯邦移民執法機構激進的執法行動，加劇了民主、共和兩黨黨爭，進而導致了美國國土安全部的“停擺”，在這一系列事件后，事態會如何發展？

中國人民大學國際關系學院教授 刁大明：過去一年，共和黨政府在美國主要大城市及部分州大肆逮捕并遣返非法移民，這種嚴厲執法行為引發了民主黨陣營的極大不滿。近期，明尼蘇達州發生的兩起惡性事件更是引發全美關注。面對核心選民的不滿呼聲，民主黨陣營必須在政治層面做出回應，阻礙相關撥款在國會通過便是其政治操作之一，以此回應核心選民訴求。不過，若國土安全部“停擺”時間過長，可能導致邊境管控出現嚴峻問題，這是民主黨陣營難以承受的。因此，后續兩黨在國會兩院，尤其是參議院，可能會達成暫時妥協以解決問題。

專家：移民政策或暫時偃旗息鼓 但本質不會調整

中國人民大學國際關系學院教授 刁大明：這種爭議大概率不會對共和黨當前的移民政策造成本質性逆轉。目前，受民主黨在國會參議院撥款過程中的反對以及明尼蘇達州惡性事件引發的爭議影響，共和黨相關政策或行動可能有所收斂，比如已宣布將很快結束在明尼蘇達州的逮捕和遣返非法移民行動。但未來，待撥款問題暫時解決后，共和黨政府必然會在其他州或大城市繼續執行嚴厲的逮捕和遣返執法行動。

專家：兩黨分歧導致黨爭惡化 拖累經濟 撕裂社會

中國人民大學國際關系學院教授 刁大明：移民政策對美國人口結構至關重要，關乎國家發展的整體前景和方向。長期以來，兩黨在重大移民政策上分歧嚴重，政黨輪替還導致移民政策明顯搖擺。這必然影響美國政治經濟發展走向，加劇黨爭惡斗，使經濟因勞動力成本上升而面臨通脹持續難解的問題，在社會層面引發族裔對立，甚至出現以暴力方式表現的難以彌合的社會撕裂。