秘魯交通監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)錢(qián)凱港一審判決提起上訴，巴拿馬劇本會(huì)重演嗎

內(nèi)容提要：

1月29日秘魯法院一審限制秘魯交通監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)中資錢(qián)凱港監(jiān)管權(quán)，該機(jī)構(gòu)上訴；美國(guó)挑唆秘魯“失去主權(quán)代價(jià)最大”。同一時(shí)間巴拿馬最高法院裁定長(zhǎng)和運(yùn)河港口合同違憲無(wú)效。兩案雖性質(zhì)不同，秘魯經(jīng)濟(jì)利益強(qiáng)，但中美拉美角力加劇，巴拿馬“劇本”重演依然存在可能性。

一、美國(guó)挑唆秘魯稱(chēng)“失去主權(quán)是最大代價(jià)”，秘魯交通投資監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)錢(qián)凱港一審判決提出上訴。

2026年2月11日至12日，美國(guó)國(guó)務(wù)院西半球事務(wù)局在社交媒體X上發(fā)文，對(duì)秘魯利馬第一憲法法院1月29日作出的一項(xiàng)裁決表達(dá)“關(guān)切”。該裁決限制秘魯公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投資監(jiān)督機(jī)構(gòu)（Ositran）對(duì)位于利馬以北約80公里的錢(qián)凱港行使“規(guī)范、監(jiān)督、監(jiān)察和處分”等監(jiān)管職能。

錢(qián)凱港是由中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)港口有限公司控股60%、秘魯火山礦業(yè)公司持有40%的深水港，總投資約13億美元，是中國(guó)“一帶一路”在拉美的重要節(jié)點(diǎn)。2024年11月，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為其揭幕后，該港已成為南美與亞洲最直接的航運(yùn)樞紐，能?？咳蜃畲蠹b箱船，年處理能力可達(dá)百萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，大幅縮短中秘航線時(shí)間約20%以上，降低物流成本逾20%。

西半球事務(wù)局聲明稱(chēng)，“秘魯可能無(wú)法對(duì)其最重要的港口之一錢(qián)凱港行使控制權(quán)，該港口由中國(guó)企業(yè)管轄。這應(yīng)成為對(duì)該地區(qū)乃至全世界的警示：廉價(jià)的中國(guó)資金要以主權(quán)為代價(jià)”。

美國(guó)駐秘魯大使伯尼·納瓦羅轉(zhuǎn)發(fā)該聲明并補(bǔ)充道：“失去主權(quán)是最大的代價(jià)”。

美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席吉姆·里施發(fā)文稱(chēng)“中國(guó)帶來(lái)的是榨取而非合作”。

爭(zhēng)議源于中遠(yuǎn)海運(yùn)秘魯子公司與秘魯交通投資監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)限糾紛。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人維羅妮卡·贊布拉諾表示，錢(qián)凱港雖屬私營(yíng)，但占用約180公頃秘魯國(guó)土并提供公共服務(wù)，若豁免監(jiān)管，將成為“唯一向公眾提供服務(wù)卻不受監(jiān)督的公司”，用戶(hù)權(quán)益（如進(jìn)口商、清關(guān)行、貨主）將缺乏透明、非歧視投訴機(jī)制。

贊布拉諾確認(rèn)該機(jī)構(gòu)將對(duì)1月29日利馬第一憲法法院裁決提出上訴。該裁決認(rèn)定錢(qián)凱港為私人全額投資、非國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，不適用秘魯交通投資監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)公營(yíng)或特許港口的全面監(jiān)管框架，僅限關(guān)稅相關(guān)的有限情形。

中遠(yuǎn)海運(yùn)回應(yīng)稱(chēng)，此為用戶(hù)問(wèn)題解決機(jī)構(gòu)權(quán)限爭(zhēng)議，“與主權(quán)問(wèn)題毫無(wú)關(guān)系”。

港口副總經(jīng)理岡薩洛·里奧斯強(qiáng)調(diào)：“錢(qián)凱港不是飛地，也絕不是秘魯國(guó)家沒(méi)有主權(quán)的地方”。

秘魯海關(guān)、環(huán)境評(píng)估與執(zhí)法局、警察反毒局、國(guó)家港口管理局、海事局等多個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)仍在正常行使監(jiān)管職能。

秘魯外交部長(zhǎng)烏戈·德塞拉2月14日明確表示：“主權(quán)絕對(duì)不會(huì)受到威脅”。錢(qián)凱港完全符合秘魯法律框架。

中方強(qiáng)烈反對(duì)美方“公然造謠抹黑”，外交部發(fā)言人林劍稱(chēng)此舉干涉他國(guó)內(nèi)政。

中國(guó)已連續(xù)多年為秘魯最大貿(mào)易伙伴，錢(qián)凱港為秘魯貢獻(xiàn)顯著GDP增長(zhǎng)、創(chuàng)造數(shù)千就業(yè)。秘魯政府重申將依法挑戰(zhàn)裁決，確保港口合規(guī)運(yùn)營(yíng)。

二、錢(qián)凱港司法糾紛未決，但巴拿馬法院宣布裁決李嘉誠(chéng)的長(zhǎng)和旗下企業(yè)的巴拿馬運(yùn)河港口租賃經(jīng)營(yíng)合同違憲無(wú)效。

美國(guó)對(duì)錢(qián)凱港的一審判決發(fā)表一系列挑唆言論，此舉延續(xù)特朗普政府西半球戰(zhàn)略，旨在遏制中國(guó)在拉美關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施影響力，但秘魯作為美國(guó)主要非北約盟友，同時(shí)與中國(guó)保持密切經(jīng)貿(mào)合作，正面臨平衡考驗(yàn)。

就在秘魯錢(qián)凱港監(jiān)管糾紛持續(xù)發(fā)酵之際，巴拿馬最高法院于2026年1月29日晚作出轟動(dòng)性裁決，宣布香港長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)有限公司（CK Hutchison Holdings）旗下子公司巴拿馬港口公司（Panama Ports Company，PPC）運(yùn)營(yíng)巴拿馬運(yùn)河兩端港口的特許經(jīng)營(yíng)合同違憲無(wú)效。該公司自1997年起運(yùn)營(yíng)太平洋側(cè)巴爾博亞港和大西洋側(cè)克里斯托巴爾港，2021年獲25年續(xù)約。

巴拿馬審計(jì)長(zhǎng)辦公室經(jīng)數(shù)月審計(jì)指出，2021年續(xù)約存在多項(xiàng)違規(guī)：未按約定向政府分享10%凈收入、欠繳稅款和社會(huì)保障金，涉嫌會(huì)計(jì)錯(cuò)誤及“幽靈特許權(quán)”，導(dǎo)致政府損失約3億美元，原合同期預(yù)計(jì)總損失約12億美元。最高法院全體會(huì)議裁定，支撐合同的法律依據(jù)違反憲法，賦予PPC過(guò)多獨(dú)家稅務(wù)豁免、排他性權(quán)利和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，缺乏環(huán)境評(píng)估條款，且要求政府授權(quán)其他港口需經(jīng)其同意，構(gòu)成實(shí)際壟斷，不符合公共利益與社會(huì)福利。法院強(qiáng)調(diào)，此為“廣泛審議”后結(jié)果，長(zhǎng)和無(wú)法上訴。

1月30日，巴拿馬總統(tǒng)何塞·勞爾·穆利諾保證港口“繼續(xù)不間斷運(yùn)營(yíng)”。在最高法院裁決執(zhí)行前，巴拿馬海事管理局將與PPC合作；執(zhí)行后，由丹麥A.P. Moller-Maersk旗下子公司臨時(shí)接管，直至重新公開(kāi)招標(biāo)。穆利諾強(qiáng)調(diào)，未來(lái)將以“對(duì)巴拿馬有利條款”重新租賃。

長(zhǎng)和強(qiáng)烈反彈。公司已于2月3日根據(jù)投資保護(hù)條約啟動(dòng)國(guó)際仲裁，要求巨額賠償，并警告Maersk若未經(jīng)同意接管將面臨訴訟。長(zhǎng)和股價(jià)一度大跌逾5%。

美國(guó)反應(yīng)熱烈。國(guó)務(wù)卿馬爾科·盧比奧在X上表示“對(duì)巴拿馬最高法院裁定向中國(guó)授予港口特許權(quán)違憲感到鼓舞”。

眾議院中國(guó)問(wèn)題特別委員會(huì)主席約翰·穆勒納爾稱(chēng)此為“對(duì)美國(guó)、巴拿馬及盟友的勝利”，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)惡意影響在西半球不受歡迎”。

中國(guó)外交部堅(jiān)決反對(duì)，稱(chēng)將“采取一切必要措施維護(hù)中方企業(yè)正當(dāng)合法權(quán)益”，批評(píng)裁決“荒謬”。

三、在美國(guó)的角力下，巴拿馬劇本會(huì)在秘魯?shù)腻X(qián)凱港重演嗎？

巴拿馬運(yùn)河港口案雖涉中國(guó)香港企業(yè)，但被置于中美拉美角力大背景下：運(yùn)河承擔(dān)全球約5%海運(yùn)貿(mào)易，美國(guó)東海岸至西海岸貨物40%經(jīng)此。特朗普政府視其為戰(zhàn)略要道，欲強(qiáng)化西方控制。

錢(qián)凱港糾紛目前仍處上訴階段，而巴拿馬案已進(jìn)入執(zhí)行過(guò)渡，港口運(yùn)營(yíng)未中斷，但未來(lái)招標(biāo)走向備受關(guān)注。兩案時(shí)間巧合（均1月29日前后），凸顯地緣政治對(duì)拉美基礎(chǔ)設(shè)施的滲透。

巴拿馬最高法院1月29日裁決長(zhǎng)和港口合同違憲后，美國(guó)迅速歡迎并視之為“勝利”，特朗普政府借此強(qiáng)化“特朗普主義”——即門(mén)羅主義新版，旨在西半球排除“非半球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”對(duì)關(guān)鍵資產(chǎn)的控制。錢(qián)凱港糾紛是否會(huì)步其后塵，成為中美在拉美新一輪角力的“劇本重演”？

首先，兩案性質(zhì)差異顯著。

巴拿馬案針對(duì)1997年國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)合同及2021年續(xù)約，審計(jì)直指財(cái)務(wù)違規(guī)、壟斷特權(quán)，法院以憲法為由直接宣布無(wú)效，政府可直接推動(dòng)過(guò)渡招標(biāo)。錢(qián)凱港則是私人全額投資的新建綠地港口，無(wú)國(guó)家特許合同，地方法院僅限制Ositran特定監(jiān)管權(quán)（非終止經(jīng)營(yíng)權(quán)），Ositran已明確上訴，秘魯總統(tǒng)府和外交部均強(qiáng)調(diào)港口完全在秘魯主權(quán)與法律框架下，多部門(mén)監(jiān)管正常運(yùn)作。

其次，經(jīng)濟(jì)利益綁定不同。

錢(qián)凱港為秘魯帶來(lái)直接GDP貢獻(xiàn)、數(shù)千就業(yè)和中國(guó)汽車(chē)、礦產(chǎn)出口通道，是中秘互利典范。中國(guó)為秘魯最大貿(mào)易伙伴多年，秘魯不愿因地緣政治犧牲發(fā)展。巴拿馬運(yùn)河港口則涉及歷史特許、巨額政府收益爭(zhēng)議，且運(yùn)河本身具全球戰(zhàn)略意義，美國(guó)壓力更大。

然而，美國(guó)角力明顯。特朗普就職后即以巴拿馬運(yùn)河為重點(diǎn)，國(guó)務(wù)卿盧比奧首訪當(dāng)?shù)兀粚?duì)錢(qián)凱港，美方同樣祭出“主權(quán)代價(jià)”論調(diào)，并談判在錢(qián)凱港附近建15億美元海軍基地。同時(shí)，美國(guó)威脅對(duì)經(jīng)中國(guó)控制港口貨物加征關(guān)稅，試圖經(jīng)濟(jì)施壓。分析稱(chēng)，巴拿馬案或成“藍(lán)圖”——通過(guò)審計(jì)、司法、輿論組合拳削弱中國(guó)影響力。

但巴拿馬港口事件在錢(qián)凱港重演，依然存在一定的概率。

盡管錢(qián)凱港目前僅為監(jiān)管權(quán)限糾紛，與巴拿馬港口合同被裁定違憲無(wú)效性質(zhì)不同，但“巴拿馬劇本”在錢(qián)凱港重演仍存在一定概率。

首先，特朗普政府已將西半球“去中國(guó)化”列為優(yōu)先議程，對(duì)錢(qián)凱港公開(kāi)發(fā)出“主權(quán)代價(jià)”警告，并通過(guò)外交、輿論及潛在經(jīng)濟(jì)軍事壓力介入，復(fù)制了對(duì)巴拿馬的施壓模式。

其次，秘魯司法系統(tǒng)受政治影響較大，秘魯交通監(jiān)管機(jī)構(gòu)上訴結(jié)果不確定。若敗訴或出現(xiàn)稅務(wù)、環(huán)保、壟斷等新訴訟，案件可能升級(jí)為憲法層面挑戰(zhàn)，類(lèi)似巴拿馬審計(jì)院推動(dòng)法院裁決的路徑。

第三，巴拿馬成功先例形成示范效應(yīng)，美國(guó)可借此在拉美推廣“司法審查”策略。錢(qián)凱港作為南美最重要中資戰(zhàn)略港口，其象征意義遠(yuǎn)超普通商業(yè)項(xiàng)目，美方遏制動(dòng)力強(qiáng)勁。

雖然秘魯經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)中國(guó)，但在地緣政治博弈中，小國(guó)平衡空間有限，未來(lái)政治變動(dòng)或外部壓力加大時(shí)，重演風(fēng)險(xiǎn)將顯著上升。

【作者：徐三郎】