扶余：一座東北小城的轉(zhuǎn)身｜故鄉(xiāng)里的中國

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者 王雅潔

從哈爾濱西站出發(fā)，乘高鐵向東偏北方向行駛約二十多分鐘，便到達(dá)扶余北站。車廂內(nèi)的乘客多在哈爾濱工作，趁著春節(jié)假期返鄉(xiāng)。這段不過一杯熱茶冷卻的時(shí)間距離，將黑龍江省會(huì)與吉林省這座縣級(jí)市緊密連接在一起。

扶余，這座位于松嫩平原腹地的城市，擁有著超過兩千年的建城史。西漢初期，這里曾誕生東北地區(qū)第一個(gè)地方民族政權(quán)部落國家：夫余國。

歷史的煙云散去，留下的是一座在工業(yè)化浪潮中尋找自身定位的東北小城。沿松花江東行，可見廣袤的沖積擊平原上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新興工業(yè)交錯(cuò)分布，構(gòu)成一幅傳統(tǒng)與變革并置的經(jīng)濟(jì)地理圖景。

縣域經(jīng)濟(jì)在突圍

三岔河鎮(zhèn)，扶余市政府所在地。鎮(zhèn)中心街道兩旁，掛著紅燈籠的商鋪與嶄新的住宅樓交錯(cuò)而立。臘月集市上，春聯(lián)、年畫、凍梨、凍柿子擺滿攤位，空氣中彌漫著硝煙與糖炒栗子混合的氣息。

一位賣年畫的老人告訴來客，他在此擺攤?cè)嗄辏娮C了這座城鎮(zhèn)從縣城到縣級(jí)市，再到地級(jí)市轄區(qū)，又恢復(fù)縣級(jí)市的多次行政身份更迭。

扶余的行政區(qū)劃變遷史，是中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)獨(dú)特樣本。1987年撤縣設(shè)市，1992年并入新設(shè)立的地級(jí)松原市，1995年恢復(fù)縣制并將縣政府東遷至此，2013年再度撤縣設(shè)市。每一次行政層級(jí)的調(diào)整，都映射著不同時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的考量。

縣政府東遷至三岔河鎮(zhèn)的決策，很大程度上是基于交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)的考量。這里距哈爾濱僅百余公里，京哈鐵路、102國道穿境而過，是吉林省通往黑龍江的重要門戶。地理位置的優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，圍繞交通樞紐形成的物流體系，成為扶余經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐點(diǎn)。

如今的扶余城區(qū)，老街區(qū)與新城區(qū)界限分明。老城區(qū)內(nèi)，建于20上世紀(jì)80八十年代的百貨大樓仍在使用，外墻的水磨石見證著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的商業(yè)繁榮；新城區(qū)則聚集了史丹利化肥、新洋豐肥業(yè)等上市企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，玻璃幕墻折射出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的資本流動(dòng)。這種新舊并置的城市風(fēng)貌，恰如扶余經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的寫照——，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)并存，內(nèi)生動(dòng)力與外部資本共生。

扶余市內(nèi)內(nèi)繁華地段之一。 王雅潔/攝。

“法治是最好的營商環(huán)境”這條標(biāo)語掛在扶余最繁華的街口之一，距離稅務(wù)局辦事大廳不遠(yuǎn)。

城市發(fā)展標(biāo)語。 王雅潔/攝。

對(duì)于過往的本地商人來說，這句話有著具體的指向：過去一年，市里清理了一批阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范性文件，政務(wù)服務(wù)中心的窗口實(shí)現(xiàn)了“一窗受理”，企業(yè)開辦時(shí)間變得精簡，現(xiàn)在辦事不用再托人找關(guān)系，流程貼在墻上，誰來了都一樣。

但營商環(huán)境的改善，遠(yuǎn)不止于窗口服務(wù)的提速。扶余的經(jīng)濟(jì)版圖上，正形成幾個(gè)清晰的產(chǎn)業(yè)集群：以史丹利、新洋豐、中鹽紅四方為代表的復(fù)合肥企業(yè)，占據(jù)了國道兩側(cè)最顯眼的位置；冀東水泥、鵬鴻木業(yè)組成的建材板塊，則在城郊的工業(yè)集中區(qū)里連成一片。這些企業(yè)的到來，不僅帶來了稅收和就業(yè)，更重要的是重塑了當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)規(guī)則。

它們對(duì)原材料的采購、對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)合同的履行，都倒逼著本地配套企業(yè)走向規(guī)范。

從政府層面的法治承諾，到大企業(yè)的規(guī)范化運(yùn)營，再到傳統(tǒng)市場(chǎng)的熟人信用，扶余的營商環(huán)境呈現(xiàn)出清晰的運(yùn)作結(jié)構(gòu)。它們并行不悖，又相互滲透。

扶余市內(nèi)繁華地段之一。 王雅潔/攝。

產(chǎn)業(yè)躍遷

沿503國道再向北行駛，視野逐漸開闊。松花江與嫩江沖擊形成的平原上，黑土層深厚，土壤有機(jī)質(zhì)含量高，這是大自然賜予扶余最珍貴的資源稟賦。

扶余是國家重要的商品糧基地，曾摘得“全國產(chǎn)糧第一縣”的桂冠。對(duì)于這片土地的農(nóng)民而言，糧食生產(chǎn)連續(xù)九年增產(chǎn)早已不是新聞，而是融入日常的耕作常態(tài)。在作物結(jié)構(gòu)上，玉米仍占主導(dǎo)，水稻、花生、大豆、雜糧等經(jīng)濟(jì)作物種植面積逐年擴(kuò)大。

三井子鎮(zhèn)，一個(gè)因雜糧雜豆而聞名的集鎮(zhèn)。這里是東北地區(qū)最大的雜糧雜豆集散地之一，年交易量超過100萬噸。臘月寒冬，集市上仍人頭攢動(dòng)，來自黑龍江、內(nèi)蒙古乃至河北的客商趕在春節(jié)前完成最后一筆交易。紅豆、綠豆、蕓豆、黑豆分門別類堆放，商販們熟練地抓起一把，向買家展示成色。市場(chǎng)周邊新建的倉儲(chǔ)物流設(shè)施，已經(jīng)從路邊市場(chǎng)發(fā)展成輻射東北的集散中心之一。

與其相鄰的三井子農(nóng)產(chǎn)品加工物流工業(yè)園內(nèi)，篩選、包裝、深加工企業(yè)集聚，初步形成了從田間到市場(chǎng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。這種圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的模式，正是扶余推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型路徑。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅體現(xiàn)在種植環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化進(jìn)程同樣在加速。實(shí)施中的畜牧業(yè)提升工程，推動(dòng)牧業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)27億元，同比增長9%。正邦養(yǎng)殖加工、禾豐集團(tuán)飼料加工等項(xiàng)目的落地，將養(yǎng)殖、加工、銷售各環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，形成種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，正在重塑這片黑土地上的人地關(guān)系。機(jī)械化作業(yè)普及、規(guī)模化經(jīng)營擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)化鏈條延伸，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提升，也釋放出更多農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這種結(jié)構(gòu)性變化，體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上，是城鎮(zhèn)人口占比逐漸提升；體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中，則是鄉(xiāng)村面貌的悄然改變。

生長密碼

扶余工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在吉林省縣級(jí)市中排名前十，這一位次放在全國并不顯眼，但考慮到其資源稟賦和歷史基礎(chǔ)，仍可視為縣域工業(yè)化的一個(gè)樣本。建筑建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、汽車配套三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成扶余工業(yè)的基本盤；復(fù)合肥、玻璃制造、新能源等產(chǎn)業(yè)集群的崛起，則預(yù)示著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)方向。

建材產(chǎn)業(yè)的根基在資源。冀東水泥、鵬鴻木業(yè)、奧利威建材等企業(yè)集聚，依托的是當(dāng)?shù)刎S富的石灰石和木材資源。從資源開采到初級(jí)加工，再到精深加工，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。以水泥生產(chǎn)為例，早期僅生產(chǎn)普通硅酸鹽水泥，如今已開發(fā)出道路水泥、油井水泥等特種水泥產(chǎn)品，附加值得以提升。

玻璃制造是扶余工業(yè)的一張名片。盛寶玻璃、合眾玻璃等企業(yè)的生產(chǎn)線，將石英砂轉(zhuǎn)化為各式各樣的玻璃制品，從酒瓶、罐頭瓶到高檔玻璃器皿，產(chǎn)品門類日益豐富。這些企業(yè)的共同特點(diǎn)，是通過技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中尋找新的增長空間。

復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)的興起，則體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。史丹利化肥、新洋豐肥業(yè)、中鹽紅四方肥業(yè)、四兄弟肥業(yè)等企業(yè)先后落戶扶余，看中的不僅是當(dāng)?shù)丶爸苓吘薮蟮霓r(nóng)資市場(chǎng)需求，更是便利的交通條件。這些上市企業(yè)的區(qū)域布局，將現(xiàn)代管理理念和生產(chǎn)技術(shù)帶入扶余，推動(dòng)當(dāng)?shù)毓I(yè)制造水平的提升。

新能源和油頁巖等新興產(chǎn)業(yè)也在持續(xù)探索。富匯風(fēng)電、優(yōu)能風(fēng)電項(xiàng)目的開工建設(shè)，使扶余在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中占得一席之地。順泰生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，則將農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化為清潔能源，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。油頁巖資源開發(fā)邁出新步伐，眾誠集團(tuán)與吉林大學(xué)聯(lián)合進(jìn)行開采技術(shù)試驗(yàn)，為這一潛在資源的商業(yè)化開發(fā)積累技術(shù)儲(chǔ)備。

這些產(chǎn)業(yè)集群的形成，是政府規(guī)劃與市場(chǎng)力量共同作用的結(jié)果。當(dāng)?shù)貒@工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引相關(guān)企業(yè)入駐；企業(yè)基于成本、市場(chǎng)等因素考量，選擇在此布局。政府與市場(chǎng)的合力，推動(dòng)著扶余工業(yè)由分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變。

夜幕降臨，完顏阿骨打的雕塑在燈光映照下輪廓分明，這位金朝開國皇帝策馬揚(yáng)鞭的英姿，成為這座城市歷史記憶的具象符號(hào)。

完顏阿骨打雕塑。 王雅潔/攝。

完顏阿骨打簡介。 王雅潔/攝。

雕塑不遠(yuǎn)處，哈爾濱至大連的高速鐵路線延伸向遠(yuǎn)方，列車呼嘯而過，連接著這座東北小城與外部世界。

松花江靜靜流淌，沖積擊平原上的城市在時(shí)代浪潮中尋找著自身定位。

從夫余國都到現(xiàn)代縣市，兩千余年的歷史積淀賦予扶余獨(dú)特的文化底蘊(yùn)；從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，數(shù)十年的改革開放塑造扶余嶄新的經(jīng)濟(jì)面貌。春節(jié)里的扶余，紅燈籠映照著老街新區(qū)，鞭炮聲回蕩在黑土地上，一座東北小城在傳承與變革中悄然轉(zhuǎn)身。

（作者 王雅潔）

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王雅潔

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)高級(jí)記者兼國資新聞部主任 長期關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)、國企國資等領(lǐng)域。擅長于深度分析報(bào)道、調(diào)查報(bào)道、以及行業(yè)資訊。