美國最高法院駁回特朗普全球關稅政策

來源：環球市場播報

　　美國最高法院于周五駁回了總統特朗普依據一項應急法案實施的全面關稅政策。這一裁決否決了特朗普最具爭議的權力主張之一，對全球經濟將產生重大影響。

　　特朗普將關稅——即對進口商品征收的稅收——作為核心經濟與外交政策工具。

　　這些關稅是他開啟第二任期后引發的全球貿易戰的核心，不僅疏遠了美國的貿易伙伴，還波及金融市場，引發全球經濟不確定性。

　　據預測，未來十年，特朗普的關稅政策將為全球第一大經濟體美國帶來數萬億美元的財政收入。

　　自去年12月14日以來，特朗普政府未再公布關稅征收數據。但賓夕法尼亞大學沃頓預算模型的經濟學家于周五估算，依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）征收的關稅金額已超1750億美元。若最高法院裁定此類關稅違憲，該筆款項很可能需要予以退還。

　　美國憲法賦予國會而非總統制定稅收和關稅的權力。然而，特朗普未獲國會批準，轉而援引《國際緊急經濟權力法》這一成文法授權，對幾乎所有美國貿易伙伴征收關稅。特朗普還依據其他法律征收了額外關稅，而這些關稅并非本案審理對象。根據去年10月至12月中旬的政府數據，此類關稅約占其征收關稅總收入的三分之一。

　　《國際緊急經濟權力法》允許總統在國家緊急狀態下監管商業活動。特朗普成為首位援引該法征收關稅的美國總統。自重返白宮以來，他在打擊移民、解雇聯邦機構官員、國內軍事部署及海外軍事行動等多個領域，均以激進方式拓展行政權力邊界，此舉便是其中之一。

　　特朗普稱這些關稅對美國經濟安全至關重要，并預言若沒有這些關稅，美國將陷入“毫無防御能力且走向衰敗”的境地。去年11月，他對記者表示，若沒有他的關稅政策，“世界其他國家會嘲笑我們——因為多年來他們一直對我們征收關稅，占我們的便宜”。

　　最高法院于去年11月就此案舉行口頭辯論后，特朗普曾表示，若法院裁定其關稅政策敗訴，他將考慮替代方案，并對記者稱“我們必須制定一套‘備用方案’”。

　　美國財政部長斯科特?貝森特及其他政府官員表示，美國將援引其他法律依據，盡可能保留特朗普的關稅政策。這些替代依據包括：一項允許對威脅美國國家安全的進口商品征收關稅的成文法條款，以及另一項授權對美國貿易代表辦公室認定存在不公平貿易行為、損害美國出口商利益的貿易伙伴實施包括關稅在內的報復性措施的條款。

　　然而，這些替代方案均不具備《國際緊急經濟權力法》賦予特朗普的靈活性與“硬實力”，且可能無法及時復制其關稅政策的全部規模。

　　特朗普曾憑借“宣布國家緊急狀態”這一手段，得以依據《國際緊急經濟權力法》對任何貿易伙伴的商品即時加征關稅，這極大提升了他對其他國家的談判籌碼。此舉促使各國領導人爭相到訪華盛頓，以達成貿易協議——這些協議往往包含承諾向美國投資數十億美元，或為美國企業提供更廣闊市場準入等內容。

　　但特朗普將關稅作為美國外交政策“大棒”的做法，已招致包括美國長期親密盟友在內的眾多國家的不滿。

　　《國際緊急經濟權力法》歷史上一直用于對敵對國家實施制裁或凍結其資產，而非征收關稅，該法甚至未明確提及“關稅”一詞。特朗普政府司法部曾辯稱，該法授權總統“監管”進口以應對緊急狀態，因此允許征收關稅。

　　美國國會預算辦公室估算，若現行所有關稅（包括依據《國際緊急經濟權力法》征收的關稅）持續生效，未來十年每年將帶來約3000億美元的財政收入。

　　美國財政部數據顯示，在截至去年9月30日的2025財年，美國海關關稅凈收入總額達1950億美元，創下歷史新高。

　　今年4月2日，特朗普將其定為“解放日”，當日他宣布對大多數美國貿易伙伴的進口商品征收所謂“對等關稅”，并援引《國際緊急經濟權力法》，稱美國貿易逆差問題構成國家緊急狀態——盡管美國的貿易逆差已持續數十年。

　　2025年2月至3月，特朗普再次援引《國際緊急經濟權力法》，以芬太尼等濫用止痛藥及非法毒品流入美國構成國家緊急狀態為由，對加拿大和墨西哥征收關稅。

　　特朗普還利用關稅政策迫使其他國家讓步、重新談判貿易協議，并將其作為懲罰在非貿易政治問題上觸怒他的國家的武器。這些問題包括：巴西對前總統雅伊爾?博索納羅的起訴、印度購買俄羅斯石油以資助俄烏沖突，以及加拿大安大略省發布的反關稅廣告。

　　《國際緊急經濟權力法》由美國國會通過，經民主黨總統吉米?卡特簽署生效。相較于此前的法案，國會在通過該法時對總統的權力增設了更多限制。