聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布2025年度報告 并部署2026戰(zhàn)略 |海潮天下訊

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UNEP這份“同一星球，同一使命”年度報告的封面

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2026年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）正式發(fā)布了2025年度報告，主題是“同一星球，同一使命”。這份報告在回顧過去一年全球環(huán)境治理成效的同時，明確了2026年及未來三年的戰(zhàn)略路徑。報告顯示，盡管地緣政治局勢持續(xù)波動，但多邊主義在應(yīng)對氣候、自然與污染這三重“行星危機”中依然表現(xiàn)出較強的韌性。

從2025年的實際產(chǎn)出來看，科學(xué)數(shù)據(jù)與政策支持的深度融合成為核心亮點。環(huán)境署去年協(xié)助超過150個國家推進(jìn)了環(huán)境決策，其中最具代表性的是其國際甲烷排放觀測站的應(yīng)用。借助衛(wèi)星監(jiān)測與實地數(shù)據(jù)，該機構(gòu)在36個國家探測到油氣設(shè)施的甲烷泄漏，成功促成了至少19處重大泄漏點的修復(fù)。此外，2025年見證了超過17萬平方公里的自然區(qū)域進(jìn)入更可持續(xù)的管理狀態(tài)，約230萬人從中受益。

在氣候風(fēng)險評估方面，2025年度的《排放差距報告》給出了實事求是的預(yù)警：即使現(xiàn)有的氣候承諾得到履行，全球升溫幅度仍可能達(dá)到2.3~2.5攝氏度。而與之對應(yīng)的《適應(yīng)差距報告》則揭示了資金缺口的嚴(yán)峻性，到2035年，發(fā)展中國家每年用于氣候適應(yīng)的資金需求將達(dá)到3650億美元，約為目前可用資金規(guī)模的12倍。這些數(shù)據(jù)直接導(dǎo)向了環(huán)境署對全球財務(wù)體系轉(zhuǎn)型的迫切呼吁。

針對即將到來的2026年，聯(lián)合國環(huán)境署部署了名為“健康、繁榮且具韌性的解決方案”的中期戰(zhàn)略（2026-2029）。這一階段的重心，將從單一的環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)向跨學(xué)科的系統(tǒng)性變革。戰(zhàn)略明確提出，2026年起將加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的支持力度，特別是在能源、金融和糧食系統(tǒng)這三大領(lǐng)域。環(huán)境署計劃推廣“自然轉(zhuǎn)型X曲線”框架，引導(dǎo)各國逐步退出對化石燃料等具有負(fù)面環(huán)境影響行業(yè)的補貼，轉(zhuǎn)而支持高透明度的自然保護(hù)方案。

資金的可持續(xù)性被列為2026年戰(zhàn)略執(zhí)行的基石。2025年有106個成員國足額繳納了環(huán)境基金份額，為機構(gòu)運行提供了基本保障。未來一年，環(huán)境署將重點強化其作為全球環(huán)境權(quán)威機構(gòu)的職能，支持《<聯(lián)合國海洋法公約>下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》（也被稱為BBNJ協(xié)定、或《海洋生物多樣性協(xié)定》）的全面實施，并利用數(shù)字技術(shù)提升全球環(huán)境監(jiān)測的透明度。面對依然存在的環(huán)境赤字，2026年的部署強調(diào)了“以科學(xué)促行動”的邏輯，旨在將復(fù)雜的環(huán)境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為各國可落地的行政與經(jīng)濟(jì)工具。

上圖來源：UNEP 2025年度報告

BBNJ協(xié)定的批準(zhǔn)與實施

報告指出，2025年是BBNJ協(xié)定取得重大突破的關(guān)鍵年。該協(xié)定旨在首次將公海生物多樣性納入法律保護(hù)框架，以應(yīng)對氣候變化、過度捕撈和污染對公海生態(tài)的威脅。環(huán)境署在這一過程中扮演了加速器的角色，支持?jǐn)?shù)十個國家推進(jìn)批準(zhǔn)進(jìn)程，使該協(xié)定在2025年成功達(dá)到生效門檻，并預(yù)計于2026年初正式實施。

為了確保協(xié)定落地，環(huán)境署已向29個國家提供了具體的技術(shù)援助，協(xié)助其調(diào)整國內(nèi)法律體系，為協(xié)定的正式履行做好制度準(zhǔn)備。這一行動是環(huán)境署加強全球海洋治理戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在達(dá)成到2030年保護(hù)30%海洋的目標(biāo)。

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深海采礦、礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展

針對日益受到關(guān)注的采礦行業(yè)，環(huán)境署將工作重點放在了減少環(huán)境風(fēng)險與推動責(zé)任實踐上。2025年，環(huán)境署聯(lián)合合作伙伴成立了“全球尾礦管理研究院”。作為一個獨立的監(jiān)督機構(gòu)，該研究院旨在依據(jù)環(huán)境署參與制定的國際標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督礦業(yè)公司對具有毒性的采礦廢棄物（尾礦）進(jìn)行安全管理，以降低重大事故發(fā)生的風(fēng)險。

在決策支持方面，國際資源委員會發(fā)布的研究報告強調(diào)，隨著全球能源轉(zhuǎn)型對關(guān)鍵礦產(chǎn)（如太陽能電池板和電動車電池所需材料）需求的激增，必須改革現(xiàn)有的金融體系與治理機制。該報告指出，提高環(huán)境、社會和治理（ESG）信息的披露透明度，是吸引新型投資并實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)轉(zhuǎn)型的必要條件。

此外，針對環(huán)境風(fēng)險極高的小規(guī)模及手工采礦，環(huán)境署主導(dǎo)的planetGOLD計劃，已將工作覆蓋至26個國家，直接支持了超過1.3萬名礦工改善生產(chǎn)條件，并成功減少了近38噸劇毒汞的使用與排放。

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▲上圖：2塊來自5100米海底的多金屬結(jié)核。?Linda Wong 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

濕地、鳥類的保護(hù)

在濕地與鳥類保護(hù)領(lǐng)域，海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到，該報告提到UNEP已經(jīng)采取了多項基于社區(qū)與科學(xué)的務(wù)實行動，重點在于以恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)來增強環(huán)境韌性、并改善當(dāng)?shù)孛裆?/p>

在濕地保護(hù)方面，智利的實踐具有代表性。環(huán)境署支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)保護(hù)了沿海超過3000平方公里的濕地。這一舉措不僅發(fā)揮了濕地作為自然屏障抵御風(fēng)暴潮的功能，還直接帶動了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在伊拉克南部，環(huán)境署通過建設(shè)5公頃的人工濕地，利用蘆葦池塘生物處理技術(shù)解決了3萬人的生活廢水排放問題，展示了低成本、可持續(xù)方案在干旱地區(qū)恢復(fù)濕地與增強供水能力的潛力。

針對鳥類保護(hù)及關(guān)鍵棲息地管理，環(huán)境署在利比亞推動加強了加拉島（GarahIsland）周邊10平方公里保護(hù)區(qū)的管理，該區(qū)域是海鳥的重要繁殖地。此外，在智利和哥倫比亞等國，環(huán)境署主導(dǎo)的紅樹林重建項目也為海鳥和多種水生生物提供了關(guān)鍵的棲息與繁殖場所。

此外，報告強調(diào)了泥炭地在碳匯管理中的核心作用。在蒙古，環(huán)境署協(xié)助恢復(fù)了52平方公里的泥炭地與永久凍土層，這在固碳的同時也改善了1.4萬名馴鹿牧民的牧場條件。在剛果盆地，對4000平方公里雨林和泥炭地做了優(yōu)化管理，成功守護(hù)了這一全球最大的碳匯之一，并為當(dāng)?shù)?.1萬種動植物提供了生存保障。這些行動表明，環(huán)境署正將濕地與候鳥棲息地的保護(hù)深度嵌入到氣候適應(yīng)與社區(qū)發(fā)展的整體戰(zhàn)略之中。

可持續(xù)發(fā)展投融資觀察

全球環(huán)境基金（GEF）的角色被定位為推動大規(guī)模環(huán)境變革的“催化劑”。作為環(huán)境署最重要的資金合作伙伴之一，GEF在2025年提供了數(shù)額巨大的直接贈款，并且，這些投入在交通轉(zhuǎn)型、礦業(yè)治理及氣候適應(yīng)等多個關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮了顯著的杠桿作用。

在具體的項目落地層面，GEF的資金支持直接推動了發(fā)展中國家的低碳交通進(jìn)程。報告提到，環(huán)境署與GEF合作支持了50多個中低收入國家向電動汽車轉(zhuǎn)型。在哥斯達(dá)黎加，這筆資金幫助該國將更多電動汽車納入國家交通網(wǎng)絡(luò)，從而有效降低了城市交通的碳排放。這種模式的技術(shù)援助，產(chǎn)生了示范效應(yīng)，為當(dāng)?shù)睾罄m(xù)吸引更多的公共與私人投資奠定了基礎(chǔ)。

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▲上圖中的橘紅色的部分，是“全球基金”——代表全球環(huán)境基金 (GEF) +綠色氣候基金 (GCF)。圖源：該報告

如今，GEF的資金使用正在從傳統(tǒng)的“修補式”保護(hù)轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)性”變革。

▲上圖：資金狀況（截至2025年12月31日的全部資金數(shù)據(jù)）。圖源：UNEP2025年度報告

不過，對于未來這些宏大的使命來講，UNEP正面臨著來自財務(wù)穩(wěn)定性、地緣政治局勢以及環(huán)境危機加劇等多重層面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其實這一點在該報告的前言（英格·安德森的開篇語）、以及財務(wù)報告的章節(jié)都可以看出來。目前，UNEP極度缺乏穩(wěn)定、可預(yù)期且靈活的資金來源，尤其是作為其機構(gòu)支柱的“環(huán)境基金”。雖然2025年足額出資的會員國數(shù)量創(chuàng)下新高，但整體預(yù)算規(guī)模仍難以支撐日益沉重的全球治理任務(wù)。

感興趣的“海潮天下”（Marine Biodiversity）讀者可以參看該報告的全文：

https://www.unep.org/resources/annual-report-2025

思考題·拓展思維

照例，舉一而反三，思考一下幾個問題。

Q1、這份報告里頭提到的“自然轉(zhuǎn)型X曲線”和化石燃料補貼退出機制，本質(zhì)上是對全球存量資源的重新清算。不過，這里挑戰(zhàn)不小。當(dāng)氣候科學(xué)給出的“碳預(yù)算”和“生物容量”已接近枯竭，你覺得，是否需要一套超越GDP的、基于物理實體指標(biāo)的國際貿(mào)易與金融補償算法，來防止綠色轉(zhuǎn)型演變?yōu)楦呒夹g(shù)主權(quán)國家對低技術(shù)資源國家的新型“生態(tài)殖民”呢？

Q2、環(huán)境署正致力于利用人工智能和大數(shù)據(jù)提升監(jiān)測透明度，但現(xiàn)實中各國的環(huán)境觀測網(wǎng)絡(luò)由于技術(shù)壁壘和安全顧慮，其實依然是處于孤島狀態(tài)。面對全球環(huán)境數(shù)據(jù)主權(quán)化與碎片化的趨勢，如何建立一個去中心化、且具備科學(xué)公信力的“全球環(huán)境大腦”？在多邊主義受挫的當(dāng)下，能否通過區(qū)塊鏈或聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)，在不觸碰數(shù)據(jù)主權(quán)的前提下，構(gòu)建一套真實可信、不可篡改的全球環(huán)境資產(chǎn)核算與履約監(jiān)督系統(tǒng)，將環(huán)境合規(guī)從“道德自律”強制推向“算法自律”？

Q3、根據(jù)2025年度報告，UNEP目前的財務(wù)結(jié)構(gòu)高度依賴會員國的自愿捐款。但是報告同時警告稱，當(dāng)前UNEP正處于“預(yù)算緊縮、人員流失”的困境。從這份報告的財務(wù)數(shù)據(jù)來看，歐洲地區(qū)（特別是西歐和北歐國家）長期以來是環(huán)境署最核心的資金支柱。相比之下，北美地區(qū)的貢獻(xiàn)比例很低。我們知道2026年1月份美國已經(jīng)宣布退出66個國際組織。美國雖說沒怎么出錢，但它的這種退群，你覺得，對UNEP未來戰(zhàn)略的實施會構(gòu)成影響嗎？

Q4、前段時間筆者在與一位法國總統(tǒng)特使和一位廈門專家在討論BBNJ的相關(guān)的議題時，其實也討論過UNEP的角色的問題。其實在BBNJ協(xié)定的漫長談判過程中，關(guān)于秘書處的設(shè)置地點和形式曾有多種方案。UNEP曾明確表達(dá)過托管該秘書處的意愿。但這一提議在最終的政府間會議上并未被采納。經(jīng)過各談判方的博弈，最終決定設(shè)立一個專門的、獨立的BBNJ秘書處。從這份最新的2025年度報告來看，UNEP將其角色調(diào)整為“實施支持者”。它為數(shù)十個國家提供了法律與技術(shù)援助，實質(zhì)性地推動了BBNJ協(xié)定在2025年達(dá)到生效門檻，并計劃在2026年正式生效后，利用其在全球海洋空間規(guī)劃和生態(tài)監(jiān)測方面的專業(yè)力量，成為支撐協(xié)定落地的關(guān)鍵科學(xué)平臺。

言歸正傳：該報告顯示UNEP已向G20集團(tuán)提供了關(guān)于海洋空間規(guī)劃的技術(shù)建議（G20成員國海岸線占全球45%，GDP占全球85%，其海洋政策具有巨大的全球影響力），這是否預(yù)示著一種“自下而上”的區(qū)域治理經(jīng)驗，將成為未來填補BBNJ法律框架中具體執(zhí)行細(xì)節(jié)的關(guān)鍵？UNEP能否利用其主導(dǎo)的科學(xué)委員會體系，構(gòu)建一套跨國界的“數(shù)字公地”核算標(biāo)準(zhǔn)，從而防止公海資源保護(hù)演變?yōu)榱硪环N形式的技術(shù)壟斷？

本文參考資料

https://www.unep.org/resources/annual-report-2025

聲明：1）本文僅代表資訊，供讀者參考，不代表平臺觀點。2）歡迎專家、讀者不吝指正、留言、賜稿！歡迎有理有據(jù)的不同意見，激發(fā)思考、百家爭鳴。

資訊源 | 聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）

文 | 王芊佳

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年2月16日

海潮天下

王芊佳.聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布2025年度報告 并部署2026戰(zhàn)略.海潮天下.2026-02-16

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