觀點 | 巴基斯坦，居然掀起全球最猛太陽能革命？

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作者| 劉棟

編輯|龍風穆

審核|單敏敏 江怡

圖源：網絡

如果你在過去一年到巴基斯坦，或許會對一道特殊的風景線印象深刻——深藍色的太陽能電池板在伊斯蘭堡、拉合爾、卡拉奇等大城市的屋頂上閃閃發光，也點綴著全國各地鄉村的房前屋后。

對這個擁有超過2.4億人口、長期飽受高電價與停電困擾的國家而言，一場前所未有的太陽能革命正在發生。

2月初，巴基斯坦總理夏巴茲宣布在該國最偏遠的地區之一的吉爾吉特-巴爾蒂斯坦地區啟動了一項太陽能電池板計劃，旨在以清潔可持續的能源解決方案，緩解當地長期存在的電力短缺問題。該地區因地形復雜、氣候條件艱苦，一直難以接入國家電網，供電狀況嚴峻。根據計劃，政府將向居民家庭和中小企業提供太陽能系統，以保障穩定可靠的電力供應。

根據全球清潔能源轉型智庫Ember的數據，巴基斯坦在2024年進口了17吉瓦的太陽能電池板，比上一年翻了一番還多。2025年前9個月，進口量已達16吉瓦，成為全球第二大太陽能電池板進口國，其中95%以上來自中國。按裝機規模和普及速度衡量，巴基斯坦正在經歷地球上最迅猛的太陽能擴張之一。

位于伊斯蘭堡的能源咨詢公司“資源未來”（Resource Future）創始人庫拉姆·拉拉尼（Khurram Lalani）對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，與其他快速發展太陽能的全球南方國家相比，巴基斯坦的特別之處在于——“沒有哪個國家能以如此速度、如此規模推進太陽能，而且這完全是一場自下而上的革命——不是政府主導，不是大型企業推動，而是由普通民眾和市場力量驅動。”

“政府甚至在大量太陽能進口發生后一段時間才知曉其規模。”巴基斯坦可再生能源智庫Renewables First特別倡議與中國項目負責人穆罕默德·巴希特·高里（Muhammad Basit Ghauri）說。

這一變化發生的背景，是全球向清潔能源轉型的大趨勢。2023年，在迪拜舉行的COP28會議上，各國達成共識：以公正、有序和公平的方式逐步淘汰化石燃料，并在2030年前將可再生能源裝機容量提高三倍、能源效率提高一倍。能源部門約占全球二氧化碳排放量的75%，是減緩氣候變化的關鍵領域。2024年，全球新增電力裝機中90%以上來自可再生能源，2025年延續了相同趨勢。

在這一進程中，全球南方國家正成為太陽能增長的主力。根據Global Energy Monitor等機構的分析，金磚國家的太陽能發電量已占全球總量的一半以上。中國在其中更是扮演著關鍵角色。中國的綠色技術正在重塑全球多地的能源和市場格局——巴基斯坦，正是這一全球趨勢中最引人注目的故事之一。

一、為何是巴基斯坦？

2025年，巴基斯坦能源史上出現了一個標志性時刻：在夏季用電高峰期，太陽能發電量首次超過國家電網。根據巴基斯坦政策研究促進公平發展研究所的數據，當季國家電網發電量維持在28—30吉瓦時，而消費者通過分布式太陽能系統發電量達到33吉瓦時。77%的電力用戶主要依靠自有太陽能裝置滿足日常用電需求，僅有23%仍以國家電網為主。

從地區分布看，人口密集的旁遮普省以約11吉瓦裝機容量位居全國首位，占全國總量的三分之一；信德省以6.7吉瓦緊隨其后。兩省近一半的村莊安裝了太陽能系統。根據Ember數據，2025年前四個月，太陽能已占巴基斯坦全國總發電量的25%，遠高于全球平均的8%，也高于中國（約11%）、美國（8%）和歐洲（7%）。

目前，巴基斯坦太陽能裝機總量估計已達約30吉瓦，且絕大部分為分布式系統。巴基斯坦太陽能協會人士穆薩將這一過程比作社交媒體的崛起：“就像TikTok和Instagram讓普通人繞過傳統媒體成為內容生產者一樣，太陽能讓人們從單純的用電者，變成了生產者與消費者的結合體。一旦加上電池，權力就掌握在消費者手中。”

在高里看來，理解這場“太陽能革命”，必須回到巴基斯坦過去幾十年的能源發展軌跡。

長期以來，巴基斯坦電力供給不足，而需求卻持續上升。2010-2011年，全國日均停電時間曾高達8-12小時，總裝機容量僅2萬兆瓦。2014-2015年，中巴經濟走廊（CPEC）一期啟動，能源成為優先領域，大量以煤電為主的項目集中上馬，新增裝機約5000-6000兆瓦。

但問題隨之而來。由于缺乏統一、系統的規劃，巴基斯坦簽署了大量“照付不議”的購電協議。到2020年前后，尤其在新冠疫情沖擊下，電力需求放緩，供需失衡加劇，發電資產利用率不足，但高額容量電費仍需支付，直接推高了終端電價。電網電價一度飆升至每度15-18美分，甚至接近20美分，遠高于周邊國家。

在這樣的結構性壓力下，普通家庭和企業面臨兩種選擇：要么減少用電，要么尋找替代方案。太陽能正是在這一背景下迅速普及。拉拉尼強調，這一變化并非源于意識形態層面的“熱愛清潔能源”，而更多是出于現實和經濟層面的考慮。他用一句話概括了其經濟邏輯：一套小型太陽能系統的每度電成本低至8盧比，而電網電價高達70盧比。

拉拉尼指出，早期政府選擇發展煤電，部分原因是認為煤電可作為穩定基荷電源，而太陽能只能白天發電。然而，這種規劃未能預見太陽能成本的急劇下降和儲能技術的進步。

隨著全球光伏成本持續下降，2017-2018年起，工業用戶率先行動，通過與開發商簽署長期購電協議鎖定低價電力；2023年以來，居民用戶大規模跟進。如今，一套100-150美元的基礎系統即可滿足家庭基本用電，回本周期通常在一年半到兩年之間。對許多家庭而言，電費支出占收入的比例從20%-30%降至5%-7%。

拉拉尼認為，這樣的投入對于大多數家庭而言是可以承受的，而且回報非常可觀。拉拉尼指出，巴基斯坦政府并未大規模投資太陽能，這場熱潮“完全是自下而上推動的”，“本質上是民眾推動市場進口更多太陽能電池板。它正在改變巴基斯坦人對電力的看法。”

他進一步解釋說，這類系統通常不需要依賴公共電網，也不需要支付月度電費。即便考慮到可再生能源的間歇性問題，拉拉尼認為，對普通家庭而言這并非不可克服的障礙，因為電池儲能通常足以支撐一到一天半的用電需求，而太陽會在第二天再次出現。

不過，拉拉尼也強調，不同用電場景之間存在顯著差異。對于大型工業用戶而言，僅依靠離網太陽能顯然不可行，這類用戶通常會采用并網太陽能系統，作為現有供電體系的補充。

根據彭博社的報道，近年來巴基斯坦太陽能的蓬勃發展完全繞過了現有的電力系統，吸引了包括巴基斯坦最大出口創匯行業——紡織業在內的眾多家庭和商業用戶。為GAP公司和H&M供貨的尼沙特紡織有限公司已接入超過35兆瓦的太陽能發電系統。為阿迪達斯和耐克等公司供應運動服的Interloop有限公司，已建成并運行了25兆瓦的太陽能發電系統。該國最大的鞋類出口商Service Industries有限公司，其鞋廠40%的電力來自太陽能。最大的水泥生產商Lucky Cement有限公司，其55%的電力來自太陽能、風能和余熱回收。

在高里看來，這一轉變不僅是能源結構變化，更在深刻改變人們的生活方式。他以自身為例，通過安裝太陽能系統，家庭已經不再依賴天然氣進行取暖，而是完全轉向電力，能源賬單幾乎降至零。

在電網極不穩定的地區，太陽能甚至成為唯一現實可行的選擇。高里和團隊在調研和紀錄片拍攝過程中，記錄了大量的基層故事。例如，在信德省南部極為偏遠的漁民社區，連基本生活物資都難以保障，太陽能卻讓居民第一次擁有穩定照明和基本用電條件，對生計產生了實質性改變。在旁遮普省南部，一些農民通過共享移動式太陽能系統來解決灌溉問題：他們將光伏板安裝在拖拉機拖車上，在不同機井之間輪流使用，單個農戶難以獨立承擔成本，但通過合作共享，實現了可負擔的能源解決方案。

二、中國因素與全球意義

這場變革之所以能夠迅速發生，幾乎所有分析都指向同一個關鍵因素：中國綠色技術。Ember數據顯示，2022-2024年，巴基斯坦從中國進口的太陽能組件增長五倍，從約3500兆瓦增至16600兆瓦，其在中國光伏出口中的占比由2%升至近7%。2025年這一趨勢仍在延續。

“巴基斯坦使用的太陽能電池板幾乎全部來自中國，”拉拉尼說，“沒有中國的技術和產品，巴基斯坦不可能實現如此規模的普及，全球能源轉型也不會如此之快。”

高里的分析更進一步指出，中國的參與形成了一種頗具象征意味的局面：在CPEC1.0階段，中國融資建設的煤電項目，正與中國制造的分布式光伏系統在同一市場中競爭，而前者正逐漸失去優勢。一些進口煤電項目的利用率已低于20%。

高里認為，巴基斯坦在太陽能技術采納方面已經越過了“臨界點”，現在的關鍵挑戰在于如何將這種新的、分散的、消費者主導的系統與老舊、低效、存在大量擱淺資產（如利用率低于20%的燃煤電廠）的遺留電力系統整合，而非讓用戶完全脫離電網。

在這方面，他認為中國可以發揮關鍵作用：一是通過轉型金融，引領和支持煤電資產的退役或改造為靈活電站，并用新的太陽能和風能替代；其次是推動技術轉移和產業鏈本地化，特別是在即將爆發的儲能產業，與中國伙伴合作進行電池的本地化制造和組裝，以增強可持續性和能源安全；三是超越單個項目思維，在CPEC 2.0的框架下，構建涵蓋電動汽車、充電基礎設施等在內的整體能源生態系統一攬子方案。

巴基斯坦能源部長阿瓦伊斯·萊哈里日前向《經濟學人》表示，他已開始與中國就重組燃煤電廠項目協議展開談判，并正尋求中國及其他國家在巴基斯坦電網現代化和電力市場改革方面的專業支持。與此同時，巴基斯坦政府正試圖吸引中國企業投資當地的太陽能電池板、蓄電池及其他綠色技術制造業。

展望未來，兩位專家都認為，太陽能仍將持續發展，但新的階段正在到來。電池儲能、人工智能數據中心以及電動車轉型將成為巴基斯坦的新重點領域，而這些領域都需要更深入的國際合作。他們指出，巴基斯坦擁有相對充裕的電力資源和龐大的市場規模，人口約2.5億，對新技術和新產品存在巨大需求。

在向中國企業和政策制定者提出建議時，拉拉尼認為，技術轉移將是未來合作的關鍵。他表示，巴基斯坦不僅希望進口產品，更希望通過合資企業和伙伴關系實現能力建設，在更多產業領域實現規模化發展，而不僅僅局限于太陽能本身。

三、挑戰與下一階段

盡管成果顯著，巴基斯坦的太陽能革命也面臨一些嚴峻的挑戰。

目前，全國尚無統一的電池、并網、儲能和消防安全標準，也缺乏應對未來電子垃圾問題的政策框架。不平等問題同樣存在：即便價格下降，最貧困群體仍難以負擔初始投資。更大的系統性風險在于電網的“死亡螺旋”——高收入用戶脫網自供，剩余用戶承擔更高成本，進一步削弱電網可持續性。

對此，高里認為關鍵不在于阻止分布式能源，而在于重塑電網邏輯，引入儲能、需求側管理、虛擬電廠等機制，使“產消者”重新融入系統。

從政策角度看，他認為下一階段的關鍵在于三方面。首先，必須重新審視補貼和電價結構，明確補貼究竟在支持誰、流向何處。當前許多國家，包括巴基斯坦在內，通過電價補貼間接將資源輸送給化石能源體系，這在客觀上削弱了清潔能源的競爭力。

其次，監管和標準體系亟需完善，包括設備標準、并網規則、許可制度以及離網系統規范等。他本人及其機構也參與了與巴基斯坦太陽能協會的合作，推動建立覆蓋全國、超越公共部門項目的統一技術和監管標準。

第三，則是電網本身的轉型問題。當分布式太陽能已經能夠覆蓋相當比例的用電需求時，傳統以集中發電、長距離輸電為核心的電網邏輯將難以為繼，必須轉向更加靈活的系統，引入需求側管理、儲能和新型市場機制。

在國際比較中，他提到，像澳大利亞這樣可再生能源滲透率更高的國家，已經開始通過創新電價機制和制度設計來適應新的能源結構，例如在特定時段提供“免費太陽能電力”等做法。他認為，這些經驗完全可以被引入巴基斯坦，并在本地化調整后加以推廣。

巴基斯坦故事的一個重要意義在于，巴基斯坦用事實駁斥了認為清潔能源昂貴、全球南方國家只能依賴補貼發展的觀點。當下，太陽能已成為最便宜的電力來源，即使是公用事業規模的太陽能或混合項目，電價也低于每度3美分，低于新建的煤電、油氣甚至水電。

在談及政府層面對能源轉型的態度時，拉拉尼指出，官方立場存在明顯的“兩面性”。一方面，巴基斯坦在國家自主貢獻（NDCs）中明確提出了雄心勃勃的可再生能源目標，文件中充滿了關于太陽能和清潔能源的承諾，政策層面也希望相關項目能夠盡快推進。另一方面，在實際執行中，基礎設施建設、制度能力和治理水平仍然嚴重滯后，使得這些承諾難以全面落地。

拉拉尼本人長期從事氣候與能源政策相關的咨詢工作，與政府部門保持著一定程度的溝通。他認為，當前的問題并不在于是否缺乏方向，而在于執行能力和制度支撐是否足夠。

巴基斯坦的經驗并不只是一個單一國家的故事，而是全球南方許多國家可能正在或即將經歷的過程。正如高里所言，如果這場自下而上的能源轉型成功，它將成為一則“美好的教科書式案例”；若失敗，也可能被當作反面教材，影響全球對太陽能的信心。

本文轉載自澎湃新聞客戶端2026年2月11日文章，原標題為《巴基斯坦的太陽能革命：一場“自下而上”能源轉型的啟示》

本期編輯：龍風穆

本期審核：單敏敏 江怡

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