美國成功“退群”，28億欠款無人結，中方出面解決了一個麻煩

2026 年 1 月 22 日，美國正式完成退出世界衛生組織的全部流程，臨走前還拖欠著 28 億美元聯合國相關款項。超級大國公然賴賬退群，全球嘩然之際，中國悄然推動《海洋生物多樣性協定》秘書處落戶廈門，用實際行動填補治理真空。美國的 “甩鍋” 與中國的 “補位” 背后，藏著怎樣的全球治理博弈？

賴賬不還還倒打一耙？

我們先從這筆 28 億美元的欠款算起。根據澎湃新聞的報道，聯合國最新披露數據顯示，美國拖欠的聯合國常規預算攤款約 15 億美元，疊加維和預算與法庭預算，總金額高達 28 億美元，折合人民幣近 200 億元。這筆資金足以支撐多個非洲國家的基礎設施建設與公共衛生項目，卻被美國以 “支出不值” 為由擱置。

基于路透社的消息源，自 2025 年特朗普重返白宮后，“美國優先” 政策愈發極端。在其外交邏輯中，國際組織如同必須 “物超所值” 的服務機構，一旦未能完全順應美國訴求，便動輒以退群、賴賬相要挾。

此次退出世衛組織，美國重拾 2020 年 “機構被操縱” 的舊說辭，遭到世衛組織數千字長文反駁。文中明確指出，美國退群不僅削弱自身防疫安全，更會加劇全球傳染病防控風險，病毒傳播從不以國界或成員身份為限。

筆者認為，美國的行為充滿諷刺性。一邊高喊 “讓美國再次偉大”，一邊卻在國際舞臺上持續孤立自己，這顯然違背基本的國際交往邏輯。

“退群癮” 發作的背后

話說回來，此次退出世衛組織并非孤例。統計顯示，近年來美國已先后退出數十個國際組織與協議，從教科文組織、氣候變化協定到人權理事會，堪稱一場 “退群馬拉松”。這種動輒毀約的做法，正在給全球治理帶來連鎖反應。

最直接的影響便是資金缺口。世衛組織等國際機構的運作依賴成員國攤款，美國作為全球最大經濟體，其欠費行為直接導致多個公益項目停擺。

舉個實際例子，非洲地區的疫苗接種計劃、貧困國家的傳染病監測網絡，均因資金鏈斷裂面臨停滯，原本可避免的疫情風險正在上升。這絕非單純的財務問題，而是直接關系到全球民眾的生命健康。

這里要注意，美國的 “退群癮” 還引發了 “破窗效應”。當全球頭號強國帶頭破壞規則，其他國家可能紛紛效仿，今日可因不滿拒交會費，明日便可能因利益撕毀協議。

長此以往，二戰后建立的多邊國際秩序將形同虛設，取而代之的可能是 “弱肉強食” 的叢林法則。中國社會科學網的分析指出，這一現象本質反映了美國實力的相對衰落，昔日愿意通過資金投入換取國際威望，如今卻因成本收益計算而選擇戰略收縮。

但全球治理不能沒有 “掌舵人”。海洋污染治理、全球流行病防控、氣候變暖應對等議題，都需要大國主動擔當。美國的撒手不管，留下了巨大的治理真空，而這一真空若無人填補，最終將威脅包括美國在內的全人類利益。

中國的 “補位” 智慧

就在美國忙著退群、賴賬、打嘴仗的同時，中國已悄然行動。2026 年 1 月，在美國正式退出世衛組織前夕，經過多方協調，中國成功推動《海洋生物多樣性協定》秘書處落戶廈門。這一舉措看似低調，實則分量十足。

我們接著看這一決策的深遠意義。海洋生物多樣性保護關乎地球生態平衡，而公海治理長期處于 “三不管” 狀態。中國主動承接秘書處職能，意味著從國際規則的 “參與者” 向 “組織者” 轉變。

這種補位與美國的霸權邏輯截然不同，美國追求 “我說了算”，中國則主張 “大家商量著辦”；美國搞 “合則用，不合則棄”，中國則在聯合國框架下按規則辦事。

另外還有一點值得關注，中國的補位始終堅持開放包容。既沒有拉幫結派搞 “小圈子”，也沒有設置排他性門檻，而是邀請各國共同參與海洋治理。

這也解釋了為何越來越多國家愿意支持中國，在國際交往中，誰在破壞規則、誰在維護秩序，誰在制造麻煩、誰在解決問題，各國心中自有評判。美國退群損害的是全球公共利益，而中國補位提供的是急需的全球公共產品。

中國的擔當并非沒有壓力。承接國際組織秘書處、推進全球治理項目，需要投入大量人力物力財力，但這正是 “人類命運共同體” 理念的生動實踐。在這個相互依存的地球村里，任何國家都無法獨善其身，鄰居遭遇困境時伸出援手，最終也是在保護自己。

誰是破壞者，誰是建設者？

我們可以發現，當前全球格局正在發生深刻變化，美國陷入 “戰略內卷”，試圖通過退群、脫鉤尋求自保；而中國與廣大發展中國家則堅持開放合作，努力修補被撕裂的國際秩序。

美國的退群策略短期可能節省部分開支、甩掉部分包袱，但從長遠看，正在持續透支國家信譽。一個連國際義務都不愿承擔、連書面協議都可隨意撕毀的國家，未來如何贏得國際社會的信任？這就像 “狼來了” 的寓言，謊言重復多次后，真正面臨危機時終將無人回應。

相反，中國的踏實作為正在積累寶貴的 “信用資產”。每一次履行國際承諾，每一次主動承擔責任，都在提升自身的國際形象與影響力。未來的世界必然是多邊主義的世界，各國平等協商、合作共贏才是歷史潮流。美國逆潮流而動的做法，顯然難以獲得廣泛支持。

說白了，地球的運轉從不依賴單一國家。美國退出世衛組織，該機構或許會面臨短期困難，但絕不會停止運轉；美國拒絕參與海洋保護，海洋生態也不會因此停滯演變。真正改變的，是各國對中美兩國的戰略認知。