特朗普重建關稅壁壘難了：民主黨將阻止任何延長關稅企圖

在最高法院推翻去年大多數全球關稅后，美國總統特朗普迅速動用替代法律工具，試圖重建長期的關稅壁壘，但民主黨可能不會讓他如愿。

美東時間23日周一，美國參議院民主黨領袖舒默宣布，民主黨人將阻止任何延長特朗普依據《1974年貿易法》第122條所實施關稅措施的努力。此舉將使特朗普第二個總統任期構建的關稅體系面臨崩潰風險，因為依據122條款實施的關稅將于今夏到期終止。

據新華社，美國最高法院日前公布裁決，認定美國《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）未授權總統大規模征收關稅。上周五裁決公布當天，特朗普宣布援引第122條款加征10%的全球關稅作為替代，周六又稱將關稅稅率提高至15%。但該條款有150天期限限制，只有國會批準方可延長

舒默在聲明中表示，特朗普15%的全球新關稅將繼續推升物價，使數以百萬的美國民眾生活難以負擔，“參議院民主黨人將繼續反擊特朗普的關稅，并將在這些有害的關稅于今年夏天到期時阻止任何延長企圖。民主黨不會縱容特朗普對經濟的破壞。”

這一預料之中的表態將導致特朗普與國會的對抗升級，并給全球貿易格局帶來新的不確定性。華爾街見聞曾提到，援引第122條款所征的關稅在稅率方面有上限，在實施期限上也有時長限制，難以支撐特朗普尋求的長期大規模關稅體系。

第122條款：短期替代方案的局限

上周五特朗普宣布加征10%的全球關稅，由此成為首位根據《1974年貿易法》第122條款征收關稅的美國總統。該條款允許總統在出現“大規模且嚴重”的國際收支逆差時，征收最高15%的關稅，最長持續150天。

這一工具的最大優勢是無需事先調查即可實施。美國國際貿易法院去年5月在裁定對等關稅違法時曾指出，若總統意圖通過關稅解決貿易逆差問題，應使用第122條款而非IEEPA。

但該條款存在致命缺陷。15%的稅率上限和150天的期限限制意味著，相關關稅只能作為短期選擇。

更關鍵的是，延長期限需要國會批準，而民主黨已明確表態將阻止延期。特朗普本周一在社交媒體發帖稱重申他已得到國會的關稅授權，稱“作為總統，我不需要向國會申請批準關稅"，但如果他希望長期實施122條款的關稅，這種說法就與相關法律規定相悖。

15%關稅旨在維護既有貿易協議

央視新聞指出，特朗普加征15%的關稅實際是想維護原有的關稅水平。在與歐盟、日本、韓國、中東地區國家等簽署的貿易協議中，關稅水平正是15%。

上述國家地區原本被特朗普高關稅所威脅，要對美國進行數千億甚至上萬億美元的投資，如果不能保持15%這一關稅水平，他們的承諾投資都可能因關稅的取消而泡湯。

央視提到，22日上周日，美國貿易代表格里爾在接受美國媒體采訪時強調，政府已找到“重建”懲罰性對等關稅的方法，并稱美國與歐盟、英國、日本等貿易伙伴的協議仍有效。這意味著，特朗普政府試圖通過新的法律工具維持此前達成的貿易協議條款。

央視認為，為了維護所謂“美國利益第一”，也是為了美國所謂的“關稅戰政治遺產”，特朗普無論如何采取各種手段、各種工具，也要維持原來的高關稅水平。不排除特朗普為了維護更高的關稅水平，依托像“301條款”、“232條款”等更多的條款，繼續推進貿易強硬政策。

其他法律工具的限制

除了《1974年貿易法》的第122條款，特朗普還擁有至少四種替代IEEPA的法律工具，但均附帶更多限制條件。

《1962年貿易擴展法》第232條款是特朗普兩屆任期內最倚重的工具。該條款授權總統基于國家安全理由對進口商品征關稅，且對稅率和期限均不設上限。但其局限在于無法即刻實施，商務部必須先完成調查，并在270天內向總統提交報告。此外，該條款針對特定行業而非整個國家，覆蓋面不如《國際緊急經濟權力法》廣泛。

《1974年貿易法》第301條款是特朗普在首個任期內挑起中美經貿摩擦的法律依據。該條款授權美國貿易代表辦公室對被視為歧視美國企業的貿易措施征收關稅，稅率不設上限。但程序復雜是其缺點，需要進行調查、與外國政府磋商并征求公眾意見，且關稅有效期在生效四年后自動終止。

同一法案的第201條款授權總統在進口增加威脅美國制造商時征關稅，但關稅上限為現有稅率的50%，初始期限為四年，且若實施超過一年必須定期逐步降低。

最具爭議的是《1930年斯姆特-霍利關稅法》第338條款，這一大蕭條時期的條款從未被用于征收關稅。歷史學家和經濟學家普遍認為，該關稅法限制了世界貿易并加劇了大蕭條。五名民主黨眾議員已于去年3月提出決議要求廢除該條款。

全球貿易面臨長期不確定性

美國關稅政策的頻繁調整給國際貿易秩序帶來混亂。央視指出，特朗普原來依據IEEPA加征關稅被美國聯邦最高法院裁決為違憲后，基礎就坍塌了。他立即以第122條款重新對所有進口商品加征10%關稅，然后在24小時內又迅速提升到15%，令很多國家無所適從。

央視認為，頻繁調整關稅導致美國政府陷入空前的“外交僵局”，且破壞了盟友間的信任。。歐盟、印度等宣布凍結或暫停與美國的貿易協議及貿易談判。美國對其他國家加征的所謂對等關稅原本是10%至50%不等，即使稅率24小時反復橫跳，也不能從根本上達到其目的。

一旦特朗普依據更多法律條款繼續推進貿易強硬政策，將給全球貿易提高關稅壁壘和非關稅壁壘，抑制國際貿易，繼而抑制企業投資意愿。投資的不確定性令企業決策層在投還是不投、本地化還是國際化等問題上“舉棋不定”。

美國海關與邊境保護局此前表示，將從美國東部時間2月24日周二起停止征收依據IEEPA開征的關稅。但此前已征收的超千億美元關稅如何處理仍是未知數。

特朗普上周五暗示不會退還基于IEEPA的關稅，他預期任何可能的退款都會被訴訟拖延好幾年。美國財長貝森特上周日拒絕就向企業發放關稅退款的可能性進行猜測，而是將決定權交給下級法院。