當(dāng)好服務(wù)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶“橋頭堡”，著力打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同“新引擎”

2026年2月24日，《解放日?qǐng)?bào)》思想周刊“學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆四中全會(huì)精神”專欄刊發(fā)中共上海市普陀區(qū)委書記胡廣杰署名文章《當(dāng)好服務(wù)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶“橋頭堡”，著力打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同“新引擎”》，全文如下↓↓↓

黨的二十屆四中全會(huì)提出“增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性”，要求“鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用”“持續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。十二屆市委八次全會(huì)進(jìn)一步提出“強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同”，明確要求“推進(jìn)g60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)”。2026年上海市政府工作報(bào)告圍繞“深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展”，積極部署深化沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)。

從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角看，沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶既是長三角城市群“核心增長走廊”，也是創(chuàng)新要素、資本與高端產(chǎn)業(yè)沿交通廊道集聚與擴(kuò)散的重要載體。2025年，這里以不到全國0.6%的土地面積，貢獻(xiàn)了全國約11.85%的gdp，成為創(chuàng)新密度最高、產(chǎn)業(yè)能級(jí)最強(qiáng)、要素配置效率最優(yōu)的區(qū)域之一。將上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)擴(kuò)圍至長三角，為深化沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)提供了重大機(jī)遇、指明了前進(jìn)方向。

因何而為

在超大城市與城市群深度互動(dòng)的發(fā)展階段，核心城區(qū)唯有嵌入國家級(jí)創(chuàng)新軸帶和產(chǎn)業(yè)分工體系，才能在要素重新配置與產(chǎn)業(yè)梯度演進(jìn)中持續(xù)放大比較優(yōu)勢(shì)。

普陀區(qū)作為上海連接長三角的“西大堂”，地處g2、g42高速進(jìn)入上海的門戶節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)著典型的“樞紐節(jié)點(diǎn)型城區(qū)”功能。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展框架下，普陀既是創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)的承接點(diǎn)，也是上海高端服務(wù)功能向長三角腹地輻射的重要轉(zhuǎn)換平臺(tái)。服務(wù)好沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，是在“西大堂”這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)要素集散、功能耦合與價(jià)值放大的內(nèi)在要求，是服務(wù)上海“五個(gè)中心”建設(shè)、推動(dòng)長三角一體化發(fā)展、助力國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵一招。

沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶

錨定國家戰(zhàn)略，扛起沿滬寧“始發(fā)站”擔(dān)當(dāng)，不僅是一種選擇，更是一種必然。在國家戰(zhàn)略布局中，普陀具有得天獨(dú)厚的“十大優(yōu)勢(shì)”：身處國際化大都市的人才優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、五個(gè)國際中心建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，身處上海中心城區(qū)的土地要素資源優(yōu)勢(shì)、藍(lán)綠生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、配套服務(wù)優(yōu)勢(shì)，身處沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶起點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、集聚優(yōu)勢(shì)、先發(fā)優(yōu)勢(shì)等。這些優(yōu)勢(shì)相互疊加、協(xié)同放大，共同構(gòu)成服務(wù)好沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和獨(dú)特競(jìng)爭力。

區(qū)位決定的“引力場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)。普陀位于上海中心城區(qū)西北部，是滬寧高速等多條交通干線進(jìn)入上海的中心節(jié)點(diǎn)，上海西站鐵路樞紐是“軌道上的長三角”中的重要一環(huán)。從區(qū)域空間結(jié)構(gòu)看，普陀處于滬寧發(fā)展軸線與上海核心功能區(qū)的交會(huì)點(diǎn)，是南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州等滬寧沿線城市對(duì)接上海資源的“首站”，具有顯著的門戶節(jié)點(diǎn)和通道樞紐效應(yīng)。這種地理交會(huì)的特征，使普陀成為人才、技術(shù)、資本、信息等要素進(jìn)入上海、輻射長三角的“放大器”。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，普陀區(qū)充分發(fā)揮“引力場(chǎng)”功能，會(huì)同沿線城市梳理資源、需求、合作“三張清單”，持續(xù)加強(qiáng)供需資源的對(duì)接，引導(dǎo)各類要素高效配置、高效流動(dòng)。

功能賦予的“智匯源”角色。上海“五個(gè)中心”建設(shè)，特別是具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，本質(zhì)上依賴于創(chuàng)新要素的高效集聚、配置與跨區(qū)域擴(kuò)散，需要既具有資源密度又聯(lián)通廣闊腹地的功能性節(jié)點(diǎn)作為支撐。置于沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶的空間分工體系中，普陀承擔(dān)著典型的“智匯源”功能：一方面，將上海高端服務(wù)、創(chuàng)新資源向沿線城市輻射；另一方面，將長三角雄厚的制造能力、市場(chǎng)潛力與上海在科技、金融、平臺(tái)和制度等方面的功能優(yōu)勢(shì)對(duì)接。

生態(tài)構(gòu)建的“孵化器”功能。沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，最終成果體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，關(guān)鍵在于打通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間的轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)知識(shí)要素由“實(shí)驗(yàn)室”向“生產(chǎn)線”高效流動(dòng)。基于這一認(rèn)識(shí)，普陀以“為國擔(dān)當(dāng)、勇為尖兵”的使命感、責(zé)任感，主動(dòng)探索跨區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的新路徑。比如，開展“種子計(jì)劃”，堅(jiān)持投早、投小、投長期、投硬科技，暢通小微科創(chuàng)企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化渠道，為企業(yè)建起沿滬寧“生產(chǎn)線”；推動(dòng)高質(zhì)量孵化器建設(shè)，發(fā)起成立“沿滬寧協(xié)同孵化聯(lián)盟”。聚焦科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)深度融合，旨在構(gòu)建“科學(xué)家敢干、資本敢投、企業(yè)敢闖、政府敢支持”的良好生態(tài)，讓科創(chuàng)成果惠及更多區(qū)域、更多企業(yè)。

戰(zhàn)略融合的“服務(wù)中心”價(jià)值。國際科技創(chuàng)新中心不僅是創(chuàng)新策源地，也是高端要素配置和多中心協(xié)同的重要樞紐。其發(fā)展能夠通過功能外溢，帶動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心的內(nèi)涵式發(fā)展。在沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)框架下，上海的金融優(yōu)勢(shì)可以為沿線科技企業(yè)提供全生命周期服務(wù)，上海的貿(mào)易便利化和航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)可以助力“上海設(shè)計(jì)+沿線制造”的產(chǎn)品高效通達(dá)全球，上海的市場(chǎng)規(guī)模和開放平臺(tái)可以成為長三角新產(chǎn)品、新技術(shù)的首發(fā)地和應(yīng)用場(chǎng)。

如何而為

立足戰(zhàn)略定位，既要當(dāng)好上海服務(wù)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶的“橋頭堡”，將上海的創(chuàng)新資源、高端服務(wù)向沿線城市輻射，也要做好沿線城市對(duì)接上海的“中轉(zhuǎn)站”，讓長三角的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求與上海的功能優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)對(duì)接，更要成為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，以制度創(chuàng)新破解跨區(qū)域協(xié)作中的行政壁壘，推動(dòng)形成“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈”深度融合的生態(tài)體系，為深化沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)注入內(nèi)生動(dòng)力。

第一，搭建“線上+線下”融合平臺(tái)，著力打造要素配置“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

從協(xié)同創(chuàng)新與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)視角看，平臺(tái)是降低交易成本、提升要素匹配效率、放大協(xié)同效應(yīng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。“十五五”時(shí)期，應(yīng)著力構(gòu)建線上線下雙輪驅(qū)動(dòng)、虛實(shí)結(jié)合的立體化服務(wù)平臺(tái)體系，推動(dòng)創(chuàng)新資源找得到、對(duì)得上、談得攏、落得下，加快要素跨區(qū)域高效配置。

線上“創(chuàng)新集市”：一鍵速配，破解對(duì)接難題。針對(duì)高校院所與企業(yè)間長期存在的“技術(shù)難對(duì)接、需求難匹配”痛點(diǎn)，開發(fā)運(yùn)營“沿滬寧協(xié)同創(chuàng)新集市”微信小程序，匯聚展示沿線高校、科研院所的科技成果、專利資源以及企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)、工藝改進(jìn)等需求，推動(dòng)供需對(duì)接與匹配，降低搜尋成本與對(duì)接門檻。

沿滬寧協(xié)同創(chuàng)新中心

線下“協(xié)同中心”：一站服務(wù)，筑牢實(shí)體支撐。在滬寧高速入城口，啟用“沿滬寧協(xié)同創(chuàng)新中心”，集中提供政策咨詢、人才服務(wù)、金融對(duì)接、政務(wù)幫辦、出海服務(wù)等核心功能，成為滬寧沿線城市企業(yè)、機(jī)構(gòu)對(duì)接上海資源的綜合服務(wù)前臺(tái)。實(shí)體平臺(tái)與線上平臺(tái)數(shù)據(jù)互通、功能互補(bǔ)，形成“線上匹配意向、線下深度洽談、全程專業(yè)服務(wù)”閉環(huán)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)協(xié)同項(xiàng)目落地的支撐能力。

專業(yè)“技術(shù)經(jīng)理人”：穿針引線，推動(dòng)合作落地。從成果轉(zhuǎn)化機(jī)制來看，專業(yè)化服務(wù)主體是推動(dòng)合作從意愿走向落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，普陀培育了一支近百人的專業(yè)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。這些“科技紅娘”不僅精通技術(shù)，更熟悉市場(chǎng)與政策。在線上初步匹配后，主動(dòng)介入提供技術(shù)可行性評(píng)估、商業(yè)談判輔導(dǎo)、合同簽署協(xié)助等后續(xù)服務(wù)。

第二，聚焦“鏈主引領(lǐng)”與“集群共建”，著力打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同“新引擎”。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同是沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)的核心，關(guān)鍵在于基于比較優(yōu)勢(shì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，避免同質(zhì)化競(jìng)爭。“十五五”時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮上海在研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，與沿線城市共建產(chǎn)業(yè)“鏈?zhǔn)铰?lián)盟”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、區(qū)域間深度協(xié)作，共同提升產(chǎn)業(yè)集群的全球競(jìng)爭力。

賦能本土“鏈主”，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，支持區(qū)域內(nèi)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)整合能力的企業(yè)成長為“鏈主”，優(yōu)化跨區(qū)域布局，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)同升級(jí)。比如，支持形成“研發(fā)設(shè)計(jì)在普陀、核心制造在沿線、市場(chǎng)應(yīng)用在全國”的康復(fù)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的引領(lǐng)力以及對(duì)沿線地區(qū)的帶動(dòng)力。

引入外部“龍頭”，鏈接全球資源。利用在市場(chǎng)、金融、物流、人才等方面的強(qiáng)大“磁吸效應(yīng)”，積極引入國內(nèi)外龍頭企業(yè)地區(qū)總部、研發(fā)中心、功能平臺(tái)落戶上海，并引導(dǎo)其將生產(chǎn)制造、配套環(huán)節(jié)布局在沿滬寧地區(qū)。通過龍頭企業(yè)的全球網(wǎng)絡(luò)和資源配置能力，推動(dòng)沿滬寧產(chǎn)業(yè)鏈深度嵌入全球價(jià)值鏈中高端，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級(jí)和開放水平的同步提升，助力“長三角制造”向“長三角智造”和“長三角品牌”躍升。

共建開放“場(chǎng)景”，加速創(chuàng)新應(yīng)用。應(yīng)用場(chǎng)景是連接技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一個(gè)發(fā)力重點(diǎn)是積極為沿線的新技術(shù)、新產(chǎn)品提供首試首用的“場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室”。比如，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、智慧健康等領(lǐng)域，開放城市治理、公共服務(wù)、商業(yè)消費(fèi)等場(chǎng)景，支持沿線企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)形成的解決方案在上海率先應(yīng)用、迭代升級(jí)；通過舉辦沿滬寧產(chǎn)業(yè)對(duì)話論壇、創(chuàng)新成果交易會(huì)，發(fā)布“坐著高鐵游中國”“沿著滬寧去旅行”等文旅商融合品牌，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)互通和消費(fèi)聯(lián)動(dòng)，為創(chuàng)新產(chǎn)品提供更廣闊的市場(chǎng)空間。

第三，構(gòu)建“四鏈融合”發(fā)展生態(tài)，著力打造協(xié)同創(chuàng)新“動(dòng)力源”。

協(xié)同創(chuàng)新的深度與可持續(xù)性，根本上取決于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的完整性與運(yùn)行效率。“十五五”時(shí)期，應(yīng)以制度創(chuàng)新為核心，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，持續(xù)釋放區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)能。

推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和核心環(huán)節(jié)，加快完善“企業(yè)出題、院所解題、政府搭臺(tái)”的“揭榜掛帥”機(jī)制，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)布重大技術(shù)需求榜單。

強(qiáng)化資金鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用。資金配置效率直接影響創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)性，應(yīng)以沿滬寧產(chǎn)業(yè)基金矩陣為切入點(diǎn)，構(gòu)建涵蓋投融資、產(chǎn)業(yè)鏈、政府資源的三維服務(wù)生態(tài)，以金融“活水”暢通資本流動(dòng)，以資本鏈接撬動(dòng)資源鏈接、價(jià)值鏈接，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供優(yōu)渥土壤與澎湃動(dòng)能。

促進(jìn)人才鏈與創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。人才是創(chuàng)新活動(dòng)中最活躍、最具決定性的要素，是塑造區(qū)域競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。一方面，圍繞沿滬寧科創(chuàng)合作實(shí)際需求，定制短期人才公寓免租、科研對(duì)接通道等專項(xiàng)服務(wù)，切實(shí)降低人才跨區(qū)域流動(dòng)與協(xié)作成本；另一方面，探索沿滬寧人才庫共建計(jì)劃，推動(dòng)高層次人才信息共享、聯(lián)合培養(yǎng)與柔性流動(dòng)，促進(jìn)人才資源在區(qū)域內(nèi)高效配置與價(jià)值釋放。通過構(gòu)建“政策吸引—平臺(tái)集聚—流動(dòng)賦能”的人才服務(wù)閉環(huán)，打通從人才引進(jìn)到創(chuàng)新產(chǎn)出的全鏈條，為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供可持續(xù)的智力支撐。

線上“沿滬寧協(xié)同創(chuàng)新集市”

優(yōu)化跨域政務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境。通過設(shè)立“遠(yuǎn)程虛擬窗口”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)異地申報(bào)、咨詢、幫辦，讓“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”。與沿線城市加強(qiáng)政策協(xié)同，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、監(jiān)管執(zhí)法、數(shù)據(jù)互通等方面尋求共識(shí)，營造規(guī)則統(tǒng)一、高效規(guī)范、公平競(jìng)爭的區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境，為要素自由流動(dòng)和協(xié)同創(chuàng)新提供制度保障。

“十五五”時(shí)期，我們要以“干字當(dāng)頭、奮力一跳”的精神狀態(tài)，服務(wù)好沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，與沿線城市同心同向、聚力前行，推動(dòng)創(chuàng)新要素高效流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作持續(xù)深化，共同將沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶打造成為賦能長三角高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的“金邊走廊”和強(qiáng)勁引擎。

作者：中共上海市普陀區(qū)委書記胡廣杰

編輯：吳興婷

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