云南創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式

云南日報訊（記者 胡曉蓉） 近年來，云南省不斷完善制度體系、鼓勵基層創(chuàng)新、聚焦實踐成效，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“凡交易必進(jìn)場”陽光機(jī)制，探索形成多元并存、各具特色的產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)與運營模式，有效促進(jìn)農(nóng)村資源要素有序流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，推動集體資產(chǎn)在市場競爭中實現(xiàn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入穩(wěn)步增長。

政府主導(dǎo)，依托現(xiàn)有平臺高效整合建設(shè)模式。以玉溪為代表，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，9個縣（區(qū)）及75個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)實行兩塊牌子、一套人馬運行機(jī)制，最大限度利用現(xiàn)有系統(tǒng)人員、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)低成本、快速度體系覆蓋；以大理、文山為代表，由政務(wù)服務(wù)中心牽頭，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心直接設(shè)置在州（市）、縣（市、區(qū)）兩級公共資源交易中心，通過加掛牌子方式，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易納入全省統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易大平臺，以成熟的硬件設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化交易流程和強(qiáng)大公信力，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公開、公平、公正。

企業(yè)運營，探索市場化專業(yè)服務(wù)建設(shè)模式。以昆明為代表，探索“政府引導(dǎo)+市場運作+專業(yè)服務(wù)”模式，采取政府購買服務(wù)方式，由政府平臺公司與社會資本共同出資設(shè)立昆明泛亞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所股份有限公司，實行市場化獨立運營，為廣大農(nóng)村集體和農(nóng)民提供普惠性基礎(chǔ)交易服務(wù)，既可充分發(fā)揮企業(yè)在市場拓展、資源整合、金融創(chuàng)新、專業(yè)服務(wù)等方面的靈活性和高效率，又守住公益底線，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

跨界合作，整合社會力量協(xié)同推進(jìn)建設(shè)模式。以文山為代表，探索政銀合作模式，開辟整合社會資源、多方共建共享新路徑。州政府與省農(nóng)村信用聯(lián)社合作，由后者出資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償使用，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級平臺建設(shè)資金不足難題。同時，將金融服務(wù)窗口前置到產(chǎn)權(quán)交易第一線，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易與信貸融資無縫對接。

激活“沉睡”資產(chǎn)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值運營模式。玉溪作為全省首批國家級試點，自2024年啟動運營以來，成交總金額940291萬元，實現(xiàn)溢價38363萬元，溢價率達(dá)425%。硯山一個集鎮(zhèn)市場經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，通過平臺公開競價，最終以高出底價306萬元成交，溢價率高達(dá)71%，極大提振了基層群眾參與市場交易的熱情和信心。晉寧一處閑置教學(xué)樓，以1萬元底價起拍，最終以每年4萬元成交，溢價率高達(dá)300%，5年租期總收益達(dá)20萬元。

拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入穩(wěn)步增長運營模式。晉寧二街鎮(zhèn)創(chuàng)新推出“包山拾菌”交易模式，成功流轉(zhuǎn)林地32萬余畝，實現(xiàn)交易額1473萬元，直接惠及農(nóng)戶超2400戶7500余人，破解5個村委會集體經(jīng)濟(jì)長期零收入困境。紅塔區(qū)兩個社區(qū)通過平臺成功流轉(zhuǎn)400余畝梨園，用于發(fā)展連片現(xiàn)代化藍(lán)莓種植項目，實現(xiàn)土地資源規(guī)模化、高效化利用。

創(chuàng)新“交易+金融”，破解農(nóng)村經(jīng)營主體融資難題運營模式。麻栗坡天保鎮(zhèn)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，通過平臺流轉(zhuǎn)近500畝土地，憑借交易鑒證書，以土地經(jīng)營權(quán)作為抵押物，從農(nóng)行獲得120萬元貸款用于發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)。晉寧創(chuàng)新“村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)+普惠金融同步服務(wù)”模式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易鑒證與信用聯(lián)社授信同步，將傳統(tǒng)“村民跑貸款”轉(zhuǎn)變?yōu)椤般y行送貸款”。富民開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，累計辦理貸款963筆，抵押土地面積超萬畝，金融機(jī)構(gòu)累計發(fā)放貸款金額達(dá)155億元。

健全規(guī)范體系，筑牢鄉(xiāng)村廉政治理“防火墻”運營模式。針對以往農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中存在的評估定價隨意、合同簽訂不規(guī)范、人情交易、暗箱操作等頑疾，各地全面推行“村民決議+進(jìn)場交易”陽光交易保障機(jī)制，要求所有集體資產(chǎn)處置必須經(jīng)“四議兩公開”等民主程序后，統(tǒng)一進(jìn)入平臺公開交易。通過前置審核嚴(yán)控資產(chǎn)流失，從制度上保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，成為夯實鄉(xiāng)村治理根基、防范基層廉政風(fēng)險的有力舉措。

來源：云南日報