沖萬億的揚州，要把優化營商環境這件事堅持到底

揚州把一件事堅持了數十年。

連續六年，新春首個工作日，揚州和企業家關于優化營商環境的“約定”從未爽約；連續十三年，服務企業的“2號文件”也在新春后如期而至。

一座城市把真誠堅持成習慣，把承諾兌現成常態，便是最動人的姿態。

2月24日，新春首個工作日，揚州召開全市營商環境優化提升暨作風建設大會。今年的大會傳遞的信號清晰而篤定：始終把營商環境置于首位、始終把廣大企業放在“C位”，全力以赴給足政策、給足支持，全力推動有事即辦、難事能辦。

揚州市營商環境優化提升暨作風建設大會現場。揚州市委宣傳部供圖

揚州市委書記王進健表示，此次會議既是優化提升營商環境的部署會，也是深化推進作風建設的動員會。他說，“號召全市上下迅速告別‘假日模式’、立即進入‘工作狀態’，拿出一馬當先、開弓滿弦的沖勁，奮力奪取‘十五五’首年首季開門紅，全力推進‘萬億之城’建設良好開局。”

如果說“煙花三月”是揚州的溫婉，那么新春第一會則透露出揚州的果敢。面向GDP“萬億俱樂部”，這座歷史文化名城正全力以赴，奮力奔跑。

邁開腿，跑起來

優化營商環境早已不是新鮮話題，卻是每個城市必須答好的永恒命題。它丈量著城市的“業務能力”，更從根本上決定著一方水土能否成為企業生長的沃土。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者注意到，在此次新春第一會，揚州總結往年經驗、在廣泛聽取企業意見的基礎上，發布了《2026年揚州優化提升營商環境任務清單》（以下簡稱“《任務清單》”）。

揚州市委常委、常務副市長潘學元介紹稱，《任務清單》以打造更高標準一流營商環境、創建“企業友好型城市”為總體目標，構建政策、金融、人才、創新、政務、市場、監管、出海、法治、政商關系“十大友好支撐體系”，全面覆蓋企業全生命周期發展需求，努力實現從“解決單一問題”向“營造綜合生態”的轉變。

值得關注的是，《任務清單》還重點聚焦惠企政策“落地難”、企業“辦事難”等關鍵性、普遍性難題。“五大攻堅行動”聚焦拖欠賬款、執行難、園區企業交通難等制約企業發展的“硬骨頭”。

具體舉措清晰而務實。揚州提出，要加緊清償剩余欠款，確保完成清理拖欠企業賬款專項行動“清零”任務。規范政府投資項目資金管理，將防范和化解拖欠企業賬款納入國有企業考核，堅決遏制新增拖欠。

同時，揚州提出要加大存量土地盤活力度，推動低效用地片區綜合開發。保障重大項目用地需求，引導各園區動態儲備一批 300—500 畝連片產業“凈地”，實現“地等項目”。

優化企業出海服務中心功能，揚州將構建線上線下綜合服務體系，提供政策、辦事指引、法律、金融、保險、風險預警等全周期服務；推動屬地在工業園區加快建設貨運停車場，鼓勵企業在廠區內部建設立體停車場。

澎湃新聞注意到，《任務清單》還提出，揚州將全力打造“五個服務平臺”，即財政資金“直達快享”平臺、企業訴求反饋平臺、重大項目推進平臺、“人才客廳”一站式服務平臺、外商投資服務平臺，讓政策直達、訴求快辦、項目全周期管理、人才一站服務、外資便捷落戶成為常態。

用定力贏得活力

揚州持之以恒優化營商環境，已經取得了不錯的效果。“十四五”期間，揚州的企業規模邁上了新臺階，經營主體總量增長了9萬多戶，從2020年底59.3萬戶增至2025年底68.5萬戶。

同時，“613”產業體系加速發展，海工裝備和高技術船舶、高端裝備、數控成形機床、智慧照明入選國家級產業集群，高端裝備、新材料集群產值均突破2000億元，新能源、汽車及零部件集群產值均超1000億元，高新技術產業產值占比從48.1%提升至53.1%。

揚州全市高新技術企業接近翻一番，達到3048家；科技型中小企業增長兩倍，從1287家增長至3769家。航空科技揚州實驗室等一批重大平臺加快落地，一批獨角獸、潛在獨角獸企業破土而出。

數據的背后，其實也是機制的突破。以揚州高新技術產業開發區的創新實踐為例，其“拿地即開工”審批改革與“騰籠引鳳”盤活存量資源的雙輪驅動，打破傳統串聯審批流程，入選國家級典型案例。這標志著揚州優化營商環境的探索更進一步，為全國貢獻了可復制的“揚州經驗”。

揚州的人才工作邁上了新臺階，“十四五”入選國家級人才515人，引進落地高層次人才項目1549個，新增來揚就業創業大學生12.7萬人，新增城鎮就業24.7萬人。2025年，揚州入選全國人才友好型城市50強。

得益于這些企業、項目、人才的鼎力支持，揚州市高質量發展取得了新的突破。去年揚州全市地區生產總值邁上了8000億元臺階，工業銷售總量突破1萬億元，社會消費品零售總額連續4年增幅全省第一。

回看這份成績單，可以發現一條清晰的邏輯：一座城市把誠意做到極致，市場就會把信任投在這里。企業的聚集、資本的流向、項目的落地、人才的用腳投票，都是對營商環境最真實的打分。當一座城市真正把服務變成習慣，生產力便會自然生長。

向深處行，向高處攀

揚州為何對優化營商環境如此“執著”？

縱觀全國近兩年來的新晉“萬億之城”，無一不把營商環境作為核心競爭力。比如，2025年達萬億的溫州市推行“無處不在、無事不擾”體系，“綜合查一次”實施率近90%；2025年達萬億的大連市將優化營商環境作為“一把手”工程，提出讓企業的聲音有人聽、意見有人辦、困難有人解。

百舸爭流中，不進則退，慢進也是退。看得到別人的長處，才能找準自己的坐標。

揚州提出在“十五五”時期高質量邁入地區生產總值“萬億之城”，這個目標恰逢其時，也是壓力。

截至2025年底，我國“萬億俱樂部”城市已達30個左右，他們貢獻了全國四成以上經濟總量，代表著我國城市的最高發展水平。

對標先進，揚州刀刃向內，圍繞企業當前最急、最盼、最憂，梳理出聚焦拖欠企業賬款、企業用地保障、企業出海、執行難、園區企業交通難等五類突出問題。

王進健表示，聚焦這五類問題，市縣聯動、條塊協同，暢通企業訴求表達渠道，系統梳理問題、扎實整改問題、全力解決問題，確保見底清倉、全面清除，努力把“問題清單”變為“滿意賬單”。

對于一座志在登高的城市而言，問題不是發展的包袱，而是進步的階梯。揚州深知，只有把每一個“硬骨頭”啃下來，把每一個痛點打通，才能真正讓企業感受到“好地方、事好辦”的分量。

回望歷史，揚州曾因運河而興，因鹽鐵而盛，每一個高光時刻都離不開通達四方的開放與包容。今天的揚州，依然保持著這種氣質——不避短板，不矜過往，把優化營商環境當作一場沒有終點的長跑。