區域發展論壇丨周建軍：舟山向海圖強 積極融入上海大都市圈

——訪浙江舟山群島新區總規劃師、舟山市人民政府一級巡視員周建軍

■中國經濟時報記者 楊益波

向東是大海，逐浪謀新篇。《上海大都市圈國土空間規劃（2025—2035年）》日前已形成規劃草案并對外公示，覆蓋范圍包括上海及周邊協同聯動城市，共計14個。舟山作為上海大都市圈中唯一的海島城市，如何找準定位、主動作為、深度融入，直接關乎其未來發展。為此，中國經濟時報記者日前專訪了浙江舟山群島新區總規劃師、舟山市人民政府一級巡視員周建軍。

周建軍表示，舟山是全國首個海洋主題的國家級新區，承載多項國家戰略與先行先試使命，是上海大都市圈的核心組成部分。當前，滬浙兩省市亟須破除行政壁壘、強化協同發力，加快推進滬舟跨海大通道建設，為上海大都市圈陸海聯動、滬甬舟共建世界一流強港和全球海洋中心城市，夯實區域高質量一體化發展的互聯互通基礎。

舟山是不可替代的核心成員

中國經濟時報：上海大都市圈已正式擴容至14城，舟山位列其中。您認為舟山在大都市圈中的戰略定位是什么，可承擔哪些核心功能？

周建軍：嚴格來說，舟山自始至終都是上海大都市圈不可替代的核心成員。從最初的“1+6”鄰滬地區，到后來的“1+8”，再到如今的“1+14”，無論圈域如何調整，舟山在全球格局、國家戰略、長三角一體化發展，以及上海、寧波兩大都市圈協同聯動中，都擁有十分重要且不可替代的戰略樞紐地位。

第一，舟山是全球規模最大的滬甬舟組合港口群的重要核心組成部分。上海港、寧波舟山港能夠成為世界最大集裝箱港與最大貨物吞吐港，都包含舟山約50%左右的貢獻率。以2025年數據為例，上海港集裝箱吞吐量5506.26萬標箱，其中小洋山港完成2870.63萬標箱，占比達52.1%；寧波舟山港貨物吞吐量14.3億噸，其中舟山行政轄區內港口完成7.04億噸。

第二，舟山正在建設具有全球影響力的國家重要大宗商品配置樞紐，加快建設石油、液化氣、糧食、鐵礦石、煤炭、大豆等集國家戰略儲備、加工、貿易于一體的重要綜合樞紐。

第三，舟山擁有全國首個海洋主題的國家級新區、自由貿易試驗區、江海聯運服務中心等多重國家戰略平臺，肩負著服務海洋強國建設、擴大對外開放、推動陸海統籌發展等先行先試的國家戰略職能。舟山在國家層面承擔的重大戰略使命，本身就是上海大都市圈戰略定位的核心組成部分，理應在上海大都市圈規劃中得到充分落實、落地、落深。不僅如此，相關戰略任務更應在大都市圈規劃中予以明確、優先布局并加快落地實施。

圖片來源/新華社

與寧波一體協同、錯位發展

中國經濟時報：舟山與寧波地緣相近、臨港產業等領域存在諸多相似性，舟山如何與寧波等城市錯位發展，形成自身獨特優勢？

周建軍：這是舟山面臨的時代之問、發展之問，更是必答題、必選題。首先，寧波、舟山按浙江省統一部署編制了甬舟一體化協同、甬舟港口一體化等規劃，從規劃層面全面理順兩市關系，一體協同，錯位發展，共建共享，加減乘除，發揮“1+1大于2”的功效。

其次，資源整合。比如，寧波港與舟山港實現一體化發展，全面提升了寧波舟山港的運營能力和全球排名，貨物吞吐量已連續17年穩居全球第一，2025年成為全球首個貨物吞吐量超過14億噸的大港。

第三，交通一體化。甬舟持續深化互聯互通，到2028年，舟山將結束不通火車的歷史，正式邁入高鐵上島新時代。屆時，舟山將全面融入寧波30分鐘生活圈，上海60分鐘生活圈，區位優勢進一步凸顯。同時，舟山立足獨特的群島區位優勢，重點發展海洋產業、修造船、漁業、海島休閑旅游等與寧波錯位發展、優勢互補。近幾年，舟山GDP增速和人均GDP一直位列浙江省第一。

此外，舟山生態環境優良，空氣質量長期維持全國前列，海上花園城市魅力日益彰顯，成功創建成為全國文明城市七個“滿堂紅”城市，綜合實力與城市品質同步提升。

謀劃并建設舟山至上海直連跨海通道最為迫切

中國經濟時報：舟山在融入上海大都市圈過程中，將面臨海島要素制約、跨區域協同機制不暢、產業能級不足等瓶頸與挑戰。您認為，這其中最大的難點是什么？如何破解？

周建軍：最大難點主要來自兩個方面。一是思想與觀念的桎梏，主要表現為海洋戰略意識、海洋發展觀念相對薄弱。中國數千年農耕文明積淀深厚，一定程度上存在重陸輕海、對海洋重視不足的問題。因此，加快轉變發展理念，真正樹立向海發展、依海圖強的意識，全力推動海洋經濟高質量發展，既是破題之要，也是上海大都市圈未來的新藍海與新質生產力核心增長極。

舟山是全國首個海洋主題的國家級新區，理應在發展海洋經濟上勇立潮頭、爭當先鋒、做好示范。“十五五”期間，舟山將重點做大做強“9+X”產業，九大海洋產業為主攻方向，緊扣國家戰略，圍繞產業鏈圖譜，謀劃實施一批專精特優的海洋產業重大項目，并與寧波攜手共建全球海洋中心城市。

二是物理時空阻隔，破解之舉在于加快建設滬舟跨海大通道。舟山與上海實現直連直通的交通瓶頸，是當前制約區域一體化向縱深推進的最突出短板。盡管舟山已從“海島時代”邁入“大橋時代”，并將于2028年正式進入“高鐵時代”，與長三角城市、滬甬兩地的時空距離大幅拉近。但從更高水平區域一體化發展來看，謀劃并建設舟山至上海的直連跨海通道，成為最必要、最迫切的需求。加快打通長三角這條最大的“斷頭路”，是上海大都市圈必須正視、明確的大戰略、大問題、大方向。

滬舟跨海通道是滬舟甬跨海大通道的核心關鍵段，也是我國交通“十橫十縱”沿海大通道長三角最東外切線的重要組成，其建設是長三角落實海洋強國戰略、構建海上經濟大走廊的核心抓手。打通該通道，能徹底破除滬舟間的物理時空阻隔，實現滬甬舟世界級組合港群的公鐵水聯運無縫銜接，推動杭州灣從“C型”盡端交通向“O型”環狀交通網絡升級，重塑長三角海洋發展空間格局。同時，這也是整合長三角港口資源、破解港口碎片化問題的關鍵舉措，能充分釋放舟山作為國家具有全球競爭力的大宗商品資源配置樞紐的綜合效能，強化上海臨港新片區與舟山的產業協同。更是上海浦東打造國家級乃至世界級江海聯運樞紐龍頭，向南聯動甬舟、溫臺、海西地區及粵港澳大灣區的重大戰略支撐。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥