持續(xù)優(yōu)化新就業(yè)群體服務(wù)保障

王天玉

春節(jié)期間，在人們沉浸在闔家團(tuán)圓的喜慶氛圍中時(shí)，仍有不少外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體穿梭在城市的大街小巷，保障著社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和民生需求。他們的辛勤付出值得尊重。與此同時(shí)，針對(duì)這一群體的勞動(dòng)權(quán)益保障問題也需不斷跟進(jìn)。如何在法治框架下優(yōu)化新就業(yè)群體的服務(wù)保障，已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

近年來，人力資源和社會(huì)保障部就維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，先后出臺(tái)了《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》等多個(gè)文件，開展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作；全國總工會(huì)圍繞勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)安全、知情權(quán)和參與權(quán)等重點(diǎn)議題，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者開展算法協(xié)商并簽訂算法規(guī)則協(xié)議；有關(guān)部門持續(xù)對(duì)平臺(tái)企業(yè)開展用工行政指導(dǎo)，通過柔性治理探索新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的保障機(jī)制。同時(shí)，各地圍繞優(yōu)化新就業(yè)群體權(quán)益保障進(jìn)行了多樣化的實(shí)踐探索，如北京推出騎士友好地圖、換電柜、騎手公寓等舉措，努力打造新就業(yè)群體“友好之城”；山東德州通過“齊魯工惠”App向勞動(dòng)者發(fā)放優(yōu)惠券，依托黨群服務(wù)中心、工會(huì)驛站、銀行網(wǎng)點(diǎn)等場(chǎng)所建設(shè)“友好場(chǎng)景”，切實(shí)解決新就業(yè)群體吃飯難、休息難、充電難等現(xiàn)實(shí)問題；福建廈門開放700余處工會(huì)驛站，為25座人行天橋增設(shè)坡道，從基礎(chǔ)設(shè)施層面改善勞動(dòng)者工作條件。這些舉措讓新就業(yè)群體充分感受到城市的溫度和社會(huì)的關(guān)懷。

更值得肯定的是，一些地方聘請(qǐng)網(wǎng)約配送員擔(dān)任“食品安全監(jiān)督員”，引導(dǎo)其通過“隨手拍”等形式參與網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管。這種賦能式治理，既增強(qiáng)了新就業(yè)群體的職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)同感，也實(shí)現(xiàn)了相關(guān)勞動(dòng)者從“被動(dòng)接受服務(wù)”到“主動(dòng)參與治理”的角色轉(zhuǎn)換，成為構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局的生動(dòng)實(shí)踐。

從這些舉措看，新就業(yè)群體的權(quán)益保障逐漸超越傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系框架，延伸到新業(yè)態(tài)工作生活的方方面面，各地正以“服務(wù)+保障+賦能”的綜合治理新思路，通過政府、平臺(tái)企業(yè)、工會(huì)組織等各方主體的協(xié)同配合，構(gòu)建起立體化的權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)，形成多元共治格局。從這些實(shí)踐中，我們可以提煉出若干具有普遍意義的法治共識(shí)。其中最為核心的是，新就業(yè)群體的權(quán)益保障應(yīng)拓寬傳統(tǒng)“唯勞動(dòng)關(guān)系談保護(hù)”的思路。 當(dāng)前，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的用工模式已突破以往用人單位的場(chǎng)所和時(shí)間邊界，與社區(qū)生活、基層治理深度融合。法治實(shí)踐要順應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)，探索基于新就業(yè)形態(tài)自身規(guī)律和特點(diǎn)的制度安排，從城市運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施的高度，統(tǒng)籌推進(jìn)勞動(dòng)者權(quán)益保障和社會(huì)公共服務(wù)。而通過多方合力賦能，勞動(dòng)者權(quán)益保障的范疇正在從工資、工時(shí)、社會(huì)保險(xiǎn)等底線保障，向算法公平、職業(yè)安全、技能培訓(xùn)、社會(huì)參與等更廣泛的維度拓展。

在保護(hù)與賦能的雙向互動(dòng)中，勞動(dòng)者不僅是被動(dòng)的權(quán)益享有者，也是主動(dòng)的社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造者和社會(huì)治理參與者。通過搭建參與平臺(tái)、拓寬參與渠道、完善參與機(jī)制，讓勞動(dòng)者在貢獻(xiàn)中獲得尊重、在參與中實(shí)現(xiàn)價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)更高層次的權(quán)益保障，這也是踐行共建共治共享理念的應(yīng)有之義。

各地的實(shí)踐探索已為新就業(yè)群體服務(wù)保障積累了有益經(jīng)驗(yàn)，凝聚了法治共識(shí)。而要讓這些地方性舉措實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化，需要不斷完善國家層面的頂層設(shè)計(jì)，將成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，形成全國統(tǒng)一、系統(tǒng)完備的規(guī)則體系。值得關(guān)注的是，去年年底，《國務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作情況的報(bào)告》提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。根據(jù)報(bào)告，我國將抓緊出臺(tái)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障辦法。這意味著我國在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障領(lǐng)域的法治建設(shè)正提速前進(jìn)。

加速以法治手段優(yōu)化新就業(yè)群體保障，筆者認(rèn)為國家層面可從多個(gè)維度進(jìn)行系統(tǒng)性制度構(gòu)建。在加快制定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障辦法的同時(shí)，應(yīng)建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，整合人社、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T資源，形成監(jiān)管合力，并完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，降低勞動(dòng)者維權(quán)成本。還應(yīng)強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)合規(guī)建設(shè)，加大普法宣傳力度，增強(qiáng)新就業(yè)群體依法維權(quán)意識(shí)和能力等。

當(dāng)前，全社會(huì)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的行動(dòng)在持續(xù)深化拓展。我們相信，通過不斷優(yōu)化新就業(yè)群體服務(wù)保障這項(xiàng)法治工程，一定能讓每一位勞動(dòng)者在法治的陽光下體面勞動(dòng)、全面發(fā)展，在共建共治共享中收獲更多的獲得感、幸福感、安全感。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

來源：法治日?qǐng)?bào)