積極爭取C919大型客機第二生產基地！西安“十五五”規劃建議【干貨版】

《西安市“十五五”規劃建議》

（精簡干貨版）

一、 總體定位與戰略目標（五大先行示范）

“十五五”時期（2026-2030年）是西安夯實基礎、全面發力、追趕超越、先行示范的關鍵五年。

• 核心戰略：錨定“在西部地區發揮示范作用”，堅持“西部作示范、西安要先行”的使命擔當，加快轉變特大城市發展方式。

• 核心目標：在五個方面實現“追趕超越、先行示范”——培育新質生產力、推動城市內涵式發展、打造內陸改革開放高地、擔當新時代文化使命、守牢國家生態安全屏障。

到“十五五”末，確保中國式現代化西安實踐取得決定性進展，國家中心城市綜合實力實現新躍升。

遠景目標（2035年）：建成國家中心城市和國際化大都市，西部經濟中心邁上新臺階，人均地區生產總值達中等發達國家水平，基本實現現代化。

二、 重點任務（9大主攻方向）

1. 聚力打造新質生產力重要策源地

強化秦創原平臺牽引作用，建設國家重要科研和文教中心，打造面向“一帶一路”的創新動力源。

• 建強戰略科技力量：加快高精度地基授時系統、先進阿秒激光設施、分子醫學轉化中心、電磁驅動聚變設施建設，主動融入國家實驗室體系，引導航天動力、含能材料等優勢科研力量參與國家實驗室“核心+基地+網絡”建設。聚焦空天裝備、人工智能、儲能、秦嶺生態安全等重點領域，爭創一批陜西實驗室，推動更多高能級創新平臺布局西安、集聚成勢。

• 新型基礎設施：統籌算力中心建設，構建城市物聯感知網，布局5G-A和6G網絡。

• 建強創新平臺：基本建成西安區域科技創新中心，推動教育、科技、人才一體發展，打通“研發-轉化-孵化-產業化”全鏈條。支持交大西部科技創新港、西工大三航科技城、西電未來信息港和西北工業集團經開智谷建設，塑造校區園區社區融合新空間，促進教育人才科技產業融通互動。

• 加速成果就地轉化：深化“三項改革”，推廣“一院一所一校一港一企”模式，建強概念驗證中心、中試平臺和技術經理人隊伍。

2、構建具有西安特色的現代化產業體系：

• 傳統產業：實施新一輪工業倍增計劃。實施技改與數字化轉型，發展智能制造、綠色制造。

• 新興產業：實施產業創新工程，推動壯大智能網聯新能源汽車、半導體及光子、新能源等集群化發展。以“航空基地—經開區—西咸新區—高新區—航天基地”重點產業創新帶為承載，建設一批高品質園區，加快建設一批新興產業集群。

• 未來產業：建立投入增長和風險分擔機制，建設未來產業先導區，前瞻布局生物制造、氫能與核聚變能、具身智能、6G等高潛能未來產業。

• 數實融合：深入“人工智能+”行動，建設算力調度一張網，推動AI賦能千行百業，打造西部數字經濟樣板。

• 先進制造業集群化：聚焦國家戰略腹地建設和關鍵產業備份，積極爭取C919大型客機第二生產基地和配套產業、高端數控機床、新一代半導體制造等戰略性生產基地在西安布局，建設國家產業轉移備份承載區。

3、擴大內需與深化改革

• 提振消費：建設國際化消費城市，發展首發經濟、銀發經濟、賽事經濟、夜間經濟、入境消費，建設智慧商圈和一刻鐘便民生活圈。

• 擴大有效投資：搶抓國家戰略腹地建設機遇，謀劃“兩重”項目，鼓勵民間資本參與，打造“投資西安”品牌。

• 深化開發區改革：堅持“一區一策”，厘清開發區與行政區權責，推行“管委會+公司”模式，聚焦主責主業瘦身強體。

• 國資國企改革：推動市屬國企戰略性重組和專業化整合，推動國有資本向先進制造、科技創新、城市公共服務等領域集中。

• 營商環境：深化“高效辦成一件事”，建設“一網通辦”平臺。

4、建設內陸改革開放高地

• 拓展開放通道：鞏固中歐班列（西安）核心指標優勢，加快集結中心再提升，加快“四樞紐一基地”建設，建設“空中絲綢之路”。深度融入共建“一帶一路”和國家戰略腹地建設。

• 提升平臺能級：實施自貿試驗區提升戰略，推動綜保區轉型升級，用好中國—中亞機制秘書處、臨空經濟示范區、絲博會、歐亞經濟論壇等開放渠道和載體。

• 壯大開放產業：擴大半導體、新能源汽車出口，發展服務貿易、數字貿易，深化“跨境電商+產業帶”。

5、建設文化強市

• 構建西安特色現代文旅產業體系：高標準推進西安XR電影產業基地、太古里、萬象城、銀泰中心等重點項目建設，打造一批高等級旅游景區、高標準產業園區、高品質文化片區、高人氣文旅綜合體，培育一批優勢產業集群，構建西安特色現代文旅產業體系。深挖城墻內涵，豐富歷史文化元素，創新順城巷文化業態，打造城墻文商旅融合圈。

• 文化遺產保護：推進漢長安城國家大遺址保護特區建設，做好城墻等重點文物優化，建設“博物館之城”“唐詩之都”。

• 文商旅體融合：打造“AI+XR”沉浸式文旅，建設XR電影產業基地，持續擴大“千年古都·常來長安”IP影響力。

• 國際人文交流：發揮西安國際傳播中心作用，深化“文化絲路”計劃。發揮世界城地組織、東亞文化之都、中國—中亞國際人文旅游班列、絲綢之路大學聯盟、博物館等作用，打造一批國際化精品旅游線路。策劃承辦更多國際性會議會展、體育賽事、文化活動，打造更多具有國際辨識度的文化品牌。

6、提升城市功能品質

• 空間格局：深入實施“南控、北跨、西融、東拓、中優”空間發展戰略，加快建設“一主一副六城多組團”樞紐型網絡化城市。加快形成“一屏一帶、八水七田、雙心六片、軸線傳承”的國土空間總體格局。

• 城市更新：堅持空間提質、業態增值、文化賦能，注重保護城市特有的地域風貌、文化特色、建筑風格，建立城市體檢和城市更新一體化推進機制，推進老舊小區、城中村改造，實施城市基礎設施生命線安全工程。

• 綜合交通：加快推進西康高鐵、西十高鐵、西安東站、西安城市環線、高新至鄠邑高速復合通道、繞城高速擴能改造等重大交通項目建設，完善“米字型”高鐵骨架網和“四環十二輻射”加“九橫九縱”高快速路網體系。加快推進地鐵四期等城市重大基礎設施、關中城市群閻良至咸陽機場鐵路和草堂工業區鐵路貨運專用線建設，推動市域鐵路和城市軌道交通線網融合、便捷換乘。按照窄馬路、密路網、微循環方式完善城區路網體系，堅持“微改造、精治理，小投入、大成效”原則系統推進城市道路標準化、規范化、智慧化改造。

• 智慧城市：建設“城市大腦”，推動城市運行“一網統管”。

7、推進城鄉區域協調

• 城鄉融合：大力發展都市型現代農業，學習“千萬工程”經驗建設宜居宜業和美鄉村。

• 西安—咸陽一體化：支持西咸新區（灃東、灃西）加快建設西安國家中心城市副中心，強化紐帶作用和縫合功能，不斷縫合西安、咸陽主城區城市功能布局和建設單元。推動在空間規劃、創新驅動、產業發展、生態環保、基礎設施、城市建設、公共服務“七個一體化”上取得新突破。

• 西安都市圈：加強與渭南、咸陽、銅川、楊凌等市區的溝通協調，積極探索“四市一區”規劃統籌、建設聯動、發展融合，加速七大功能組團發展，打造一批協作配套、聯系緊密、特點鮮明的產業功能單元，推動構建交通圈、科技圈、產業圈、生活圈、生態圈于一體的都市圈功能體系，加快形成圈內同城化、全域一體化區域協調發展新格局。

• 關中平原城市群：發揮關中平原城市群區域合作辦公室作用，健全與臨汾、運城、天水、平涼、慶陽等群內城市聯合辦公、高層對話、交流合作等機制，協同推進城市群基礎設施互聯互通、創新鏈產業鏈高效協作、生態環境共保聯治，深化在戶籍管理、教育醫療、養老保險、人才流動等民生領域合作。

• 區域城市間聯動：務實推進西商融合和西榆、西延、西漢、西康協同發展，深化全方位、寬領域、多層次的務實合作。建立“西安科技制造+陜北能源材料”新模式，進一步加強西安與榆林、延安合作發展，助力全省打造萬億級現代能源產業集群。謀劃“西安科技制造+陜南生態文旅”發展路徑，推動西安與商洛、安康數字文旅等平臺資源共享，支持與漢中數字產業園區、數字經濟企業開展合作。積極拓展跨省交流合作，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、黃河流域等城市的合作。

8. 綠色轉型：筑牢生態屏障

• 秦嶺保護：完善“空天地網”一體化監管，持續排查“五亂”問題，積極參與秦嶺國家公園建設。

• 低碳發展：大力發展氫能、新型儲能等綠色低碳產業，建設“零碳工廠”和園區。協同推進降碳、減污、擴綠、增長。

• 污染防治：打好藍天、碧水、凈土保衛戰，鞏固“無廢城市”建設成效。

9. 民生福祉與安全保障

• 房地產新模式：建立住房供需平衡機制，增加改善性住房供給，優化保障性住房，落實“好房子”建設標準。

• 公共服務：持續增加教育、醫療資源供給，完善“一老一小”服務體系，穩步推進共同富裕。

• 安全底線：防范化解政府債務、房地產、中小金融機構等重點領域風險，保障產業鏈供應鏈安全。

三、 保障措施

四大戰略性抓手：狠抓“雙招雙引”（解決增量來源）、狠抓載體提升（解決項目落地）、狠抓營商環境（解決企業生態）、狠抓問題整改（解決歷史遺留）。

治理能力：堅持問題導向系統治理，強化市級統籌，推進城市治理體系和治理能力現代化。

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