巴拿馬強硬接管長和雙港口，關鍵時刻，中方給特朗普訪華潑了冷水

正當國際社會高度關注中美高層交往進程之時，拉丁美洲悄然掀起一場震動全球航運界的重大變局。

2026年2月23日清晨，巴拿馬當局未發布任何事前通告，亦未啟動法定協商程序，即派遣公務人員全面進駐由香港長和集團長期運營的巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港，單方面宣布終止已持續執行多年的特許經營協議。

此次行動直指巴拿馬運河兩大戰略支點，節奏迅猛、手段果決，瞬間打破區域商業穩定預期，并引發全球物流鏈與地緣經濟格局的連鎖反應。

事件爆發僅22小時后，中國外交部就美方此前高調披露的訪華安排作出正式表態——兩句話言簡意賅，立場鮮明，既重申元首外交的戰略價值，又對具體行程保持審慎保留，使本就處于聚光燈下的中美互動，平添一層深層博弈維度。

突襲接管兩港口

國際通行的商業準則再度遭遇挑戰，巴拿馬以一場毫無預警的行政強控，終結了長和集團在兩地近三十載的穩健運營。

全程零談判、零過渡期、零補償框架，政府團隊直接封鎖作業區域，原港務管理方被拒之門外，連基本交接流程都未獲允許。

這絕非一般意義上的合同爭議，而是在外部力量深度介入背景下，對依法依約開展投資活動的中資企業的系統性權益剝奪。

事件發生后，長和集團迅速啟動法律響應機制，香港特別行政區政府同步發表措辭嚴厲的聲明，中國商務部、外交部等主管部門亦接連發聲，強調將依法依規捍衛企業海外合法權益。

美方早前高調公布訪華日程，卻在港口突變之后迎來中方沉穩克制的官方回應，一明一隱之間，雙邊關系的實際溫度已然悄然重構。

當地時間2月23日6時17分起，巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港同步進入政府管控狀態。

巴拿馬國家海事署官員抵達現場后，當場宣讀行政指令，宣布長和所持港口特許權即時失效，所有運營權、調度權、人事權及財務支配權悉數收歸國有；港區主通道隨即封閉，原有管理系統遠程切斷，長和派駐人員被禁止踏入任一功能區。

巴方還向一線員工下達強制歸屬令，要求全體職員即刻轉隸國家海事局編制，嚴禁以任何形式聯絡原雇主，違者將面臨刑事立案調查。

整套操作環環相扣、無縫銜接，長和在當地構建逾28年的專業化港口管理體系，在不到五小時內徹底停擺。

當日下午，巴拿馬總統穆利諾簽署第147號總統令，援引《國家緊急狀態法》第9條，以“保障航道公共安全與國家整體利益”為依據，正式授權國家海事局實施為期不超過18個月的臨時接管，并明確過渡階段由財政部協同監管。

穆利諾在電視講話中特別指出，本次行動僅限于“運營控制權移交”，不涉及土地、碼頭結構及核心固定資產的所有權變更。

這一措辭被國際法律界普遍視為一種策略性模糊處理——既實現事實上的主權代管，又規避“征收外資資產”的法律定性，為未來可能的司法復議或政治折沖預留回旋余地。

長和集團于2月24日上午9時發布全球公告，嚴正聲明巴拿馬政府行為嚴重違反《特許經營法》《國際投資保護協定》及雙邊投資條約，相關行政命令缺乏法律基礎，公司已委托國際頂級律所組建專項應訴團隊，將立即向國際投資爭端解決中心（ICSID）提起仲裁，并同步在巴拿馬國內法院發起憲法訴愿。

香港特別行政區政府于同日傍晚召開緊急新聞發布會，譴責巴方單方面撕毀具有法律效力的長期合約，強調此舉嚴重損害法治原則與投資者信心，敦促巴拿馬政府立即停止一切違法行政行為，恢復合約正常履行秩序。

此次接管并非孤立事件，而是經過周密鋪墊的系統性動作。

多方發聲反不公

2026年1月29日，巴拿馬最高法院第七憲法庭作出終局判決，裁定長和集團于2021年續簽的25年港口運營許可協議因程序瑕疵與實質越權，構成違憲行為，損害國家主權與公共資源公平配置權，該判決為終審結果，不得上訴。

從司法裁決落地到行政接管執行，中間僅間隔25天，政策轉化效率遠超常規司法-行政銜接周期。

長和自上世紀九十年代中期起參與兩港建設與升級，累計投入逾42億美元用于智能化閘口系統、深水泊位擴建及綠色能源配套工程，顯著提升運河通航效率與碳減排水平，歷年納稅額穩居巴拿馬前二十強企業之列，直接創造就業崗位超3800個。

值得留意的是，巴拿馬此次決策節奏，與美國國務院及南方司令部近一年來在拉美推動的“關鍵基礎設施審查倡議”高度共振。

2025年第三季度起，美方多次以“航道韌性評估”“供應鏈風險圖譜更新”為名，向巴拿馬交通部、海事局提交非正式備忘錄，建議對運河沿線涉及中資背景的樞紐節點展開合規性復核。

自美方文件送達至法院判決出爐、再到總統令簽署，整個鏈條呈現高度協同特征，時間節點精準咬合，顯示出跨部門、跨層級的統籌運作痕跡。

這兩座港口分別扼守巴拿馬運河太平洋入口與大西洋出口，承擔全球約14.3%的集裝箱中轉量，其運營管理權限的歸屬，直接決定航道調度規則、收費標準制定及數據流向主導權。

就在接管風波持續升溫的2月24日15時，中國外交部例行記者會在藍廳如期舉行。

中美互動生變數

面對記者關于特朗普總統訪華時間表的追問，發言人毛寧表示：元首之間的直接對話始終是中美關系健康發展的壓艙石與推進器；雙方就有關高層交往事宜保持著常態化溝通；對于尚未最終敲定的技術性細節，目前尚無進一步信息可予披露。

值得注意的是，美方早在2月20日便通過白宮官網、國務院簡報會及主流媒體聯合發布消息，確認特朗普將于3月31日至4月2日對中國進行正式訪問，行程細節包括北京會談、上海經貿圓桌會議及粵港澳大灣區考察等環節均對外公開。

中方此次回應未對美方公布日期予以認可，亦未就訪問性質作出定性表述，僅強調“常態化溝通”這一基礎事實。

這種表述方式延續了一貫的外交審慎風格，更傳遞出清晰信號：重大外交議程需建立在互信積累與現實條件成熟的基礎之上，而非單邊預設時間表即可自動生效。

近一年來，美方在半導體出口管制、跨境數據流動審查、拉美基建融資限制等多個維度持續加碼對華施壓。此次借道巴拿馬實施港口接管，本質是在全球航運命脈節點布設結構性牽制，意圖壓縮中方在西半球的物流自主空間。

中方始終主張，國與國之間的互動必須恪守相互尊重的基本前提，堅守契約精神的核心底線，遵循國際規則的共同準繩。

一邊高調規劃高層會晤以尋求合作突破，一邊默許甚至策動第三方對中資實體實施制度性排擠，此類做法不僅背離合作共贏的時代主題，更將嚴重侵蝕雙邊關系的政治基礎。

作為全球最繁忙的人工水道之一，巴拿馬運河每年服務來自中國港口的船舶超過1.2萬艘次，中國連續九年位列運河最大用戶國；同時，中國也是巴拿馬第二大貿易伙伴、第一大工程承包來源國及第三大外資來源地。

巴拿馬政府為順應外部壓力而犧牲法治確定性，動搖的是本國作為國際航運樞紐的信用根基，削弱的是其在全球海運治理中的話語權重。

中方一貫尊重各國根據自身國情選擇發展道路的權利，但同時也堅定捍衛走出去企業的合法正當權益。任何針對中資機構的歧視性政策、任意性執法或系統性排斥，都將觸發相應層級的對等反制與法律追索。

巴拿馬單方面強行接管港口，不僅沖擊國際投資保護體系的穩定性，更對中美洲地區和平發展環境構成潛在威脅。

中方在高層交往議題上展現的理性姿態，實質上傳遞出一條基本原則：真誠的合作意愿需要匹配真實的行動誠意，平等的對話平臺必須依托穩固的互信條件。

中國始終秉持共商共建共享理念，致力于維護公平透明的國際經貿秩序，支持以規則為基礎的全球治理體系改革，推動構建開放包容、互利共贏的新型國際關系。

任何企圖依靠地緣操弄、規則工具化或脅迫外交阻礙國際合作的努力，終將在歷史潮流面前失去效力。