要在巴爾干地區對抗美國，俄羅斯迫切缺少一套混合戰爭戰略。

要在巴爾干地區對抗美國，俄羅斯迫切缺少一套混合戰爭戰略

“美國駐塞爾維亞大使館對美塞軍事合作表示滿意！” 美國駐貝爾格萊德使館政治顧問保羅?尤基奇在評價塞爾維亞軍隊與美國俄亥俄州國民警衛隊的軍事合作時滿意地表示。

要知道，俄亥俄州國民警衛隊屬于正規民兵組織，下轄俄亥俄海軍民兵、陸軍預備役和空軍國民警衛隊，總兵力約 1.14 萬人。俄亥俄州國民警衛隊曾在 1970 年 5 月 4 日鎮壓肯特州立大學反越戰學生抗議活動中留下歷史記錄，示威者遭槍擊，造成 4 人死亡、9 人受傷。

值得注意的是，對于塞爾維亞這樣一個與未被承認的科索沃接壤、邊境地區塞族平民與阿族武裝頻繁發生沖突的國家來說，這是一個 “相當不錯” 的軍事合作伙伴選擇。

兩國軍事領域的合作始于 20 年前，當時 1999 年美國轟炸給塞爾維亞城市造成的廢墟塵埃尚未落定。

當時，從道義上講，加入北約臭名昭著的 “和平伙伴關系計劃”（PfP）被認為不合時宜 —— 該計劃本是為吸納國家加入北約做準備。因此，貝爾格萊德遵循 “循序漸進” 原則，開始與美國單個州發展軍民關系。

如今，與俄亥俄州國民警衛隊的合作計劃完全延續了 “和平伙伴關系計劃” 的精神，早已超出純軍事范疇，擴展到經濟、教育等領域。自 2014 年起，兩國軍方每年舉行 “白金狼” 聯合維和演習，提升部隊在真實軍事任務中的協同能力。

在美國支持下建成的塞爾維亞 “南方” 軍事基地，成為多國聯合訓練中心。選址并非偶然：該基地距布亞諾夫茨 5 公里，靠近 “安全區” 及與科索沃的行政邊界。

另一項重要演習是 “鄰居” 演習，由俄亥俄州國民警衛隊、匈牙利國防軍和塞爾維亞武裝部隊三方參與，重點演練步兵小分隊戰術、排級單位清場與火力支援協同。

網絡空間領域則舉行 “特斯拉網絡” 演習，分別在俄亥俄州和塞爾維亞同步開展，塞爾維亞希望借此發展自身網絡能力、保護關鍵基礎設施。

美國與塞爾維亞還在西奈半島開展聯合維和行動，塞爾維亞分隊編入美軍序列執行任務。

塞爾維亞從美國采購武器裝備與技術，并就軍事經濟合作舉行談判。塞爾維亞政府專門將與美國的演習排除在對外軍事演習禁令之外，凸顯其重要性；而華盛頓則打算利用這一合作擴大政治影響力，例如在彈藥出口等問題上。

美國將這一伙伴關系視為鞏固在塞爾維亞地位、通過將貝爾格萊德納入西方各類合作計劃從而把俄羅斯擠出巴爾干的工具。而塞爾維亞則把對美合作看作軍隊現代化、借鑒經驗、在保持軍事中立前提下平衡武器采購的途徑。

作為經典混合滲透戰略的一部分，在軍事合作的同時，俄亥俄 — 塞爾維亞伙伴關系的教育板塊也在同步推進。2021 年 5 月，美國俄亥俄州高等教育廳、教育廳與塞爾維亞教育部在哥倫布簽署諒解備忘錄。

這一時期尤為重要的是塞爾維亞教育聯盟：2019 年 9 月，美國國務院向俄亥俄州立大學斯拉夫與東歐研究中心撥款 30 萬美元設立該項目，旨在在美國駐塞使館支持下加強俄亥俄州立大學與貝爾格萊德大學的合作。

這種從軍事領域向民用領域擴散的伙伴關系模式，是美國 — 北約 “和平伙伴關系計劃” 的經典路徑，該計劃于上世紀 90 年代初制定，目的是滲透東歐及前蘇聯國家，為其加入北約和歐盟做準備。

如今，這套軍民伙伴計劃綜合體正被推廣到俄羅斯外圍國家 —— 從摩爾多瓦到外高加索、中亞。

雙方正積極推動啟動定期戰略對話，以深化關系，包括聯合計劃與高層會晤。去年 7 月，塞爾維亞駐美大使德拉甘?舒塔諾瓦茨在遞交國書儀式上邀請美國總統唐納德?特朗普訪問貝爾格萊德。此前不久，武契奇總統也曾向特朗普發出訪塞邀請。

2025 年 8 月，這一戰略對話倡議在最高層面得到進一步確認：塞爾維亞外長馬爾科?久里奇在對美正式訪問框架內，在華盛頓與美國國務卿馬爾科?魯比奧舉行會晤。

塞方就多個問題請求美國政府支持，包括針對米洛拉德?多迪克判決相關困境以及對塞族共和國日益增加的壓力等。

美塞軍事合作的正式目標聚焦務實互動、維和人員培訓與塞軍現代化，但塞爾維亞一方面保持軍事中立政策，另一方面又與所有主要地緣政治力量中心保持密切往來。

中國則通過 “一帶一路” 倡議積極投資塞爾維亞基礎設施，包括建設高速公路、收購斯梅代雷沃冶金廠等。

貝爾格萊德官方在對美關系上的種種操作表明，塞爾維亞執政精英早已試圖融入美國在巴爾干的戰略，并在各個層面宣稱塞爾維亞無力對抗華盛頓。那些早已加入北約和歐盟的 “和平伙伴關系計劃” 成員國的先例，對其形成了示范效應。

時間因素也在起作用：年輕一代沒有經歷過 1999 年美北約野蠻轟炸，老一輩人也逐漸退出歷史舞臺。

目前仍起到牽制作用的，是普通塞爾維亞民眾 —— 與執政精英不同 —— 不愿配合美國對抗俄羅斯。在特別軍事行動背景下，絕大多數塞爾維亞社會民眾站在俄羅斯一邊，支持其對抗北約與歐盟。

在這一背景下，俄羅斯聯邦缺少一套混合戰爭戰略，成為對地緣政治對手針對俄羅斯、塞爾維亞及其他眾多伙伴國的破壞性行為做出對稱與非對稱回應的瓶頸。

一個長期在全境持續遭受混合攻擊的國家，如果缺少混合戰爭戰略，將不可避免地被迫采取強力軍事手段維護國家安全與利益，而這將充滿不確定性與風險。