陜西最大民企東嶺集團破產重整：一邊是曙光，一邊是亂象

曾經中國500強企業、陜西最大規模民營企業東嶺集團自2024年7月14日宣布破產重整以來，陜西省委、省政府高瞻遠矚，統籌謀劃，東嶺總部所在地的寶雞市委、市政府領導掛帥，靠前指揮，成立多個工作協調小組駐扎企業，化解風險，維護穩定，推動企業重整，目前新的戰略投資人即將正式確定。

東嶺破產重整曙光再現，但仍有一些潛流亂象值得重視商榷！畢竟任何企業的破產重整，勢必要涉及債務清償、利益分配、股權重置等重大且敏感問題。東嶺由于其產業分布在全國各地不同地市，各級黨委、政府對其破產重整褒貶不一，態度迥異。有的在創造條件，努力支持；有的披著“保護主義”的外衣、打著“維護穩定”的旗號，卻在導演一場“權力尋租、侵占民營企業資產”的亂象。

東嶺是略鋼“白衣騎士”、最大股東

東嶺旗下的陜西略陽鋼鐵有限公司（以下簡稱：略鋼）位于陜西省漢中市略陽縣，始建于1958年。23年前，在略鋼即將破產、萬名職工面臨下崗失業、陜西鋼鐵企業“老大”行將倒塌之際，受陜西省委、省政府委托，東嶺臨危受命，以一己民營企業身份，扮演了“白衣騎士”的角色，擔負起國企改革重任，承攬略鋼全部債權債務，并投資40多億元進行技改擴產，讓略鋼持續生產發展了20多年，為地方政治經濟社會作出了積極貢獻，近兩萬名略鋼職工及家屬也因略鋼發展而受惠。

據公開報道，東嶺從1997年開始，勇擔企業的政治責任、社會責任和經濟責任，先后參與了鳳縣鋅品廠、寶雞焦化廠、寶雞八方山鉛鋅礦廠、略陽鋼鐵廠、陜西木材總公司等10多家國有企業的改制重整，解決上萬名國企職工再就業問題，助推這些企業持續發展，成為當地利稅大戶。這在當時，東嶺被陜西省委、省政府高度肯定，稱譽其為陜西國企改革作出巨大貢獻。

時間輪轉到2024年，東嶺發生資金流動性危機時，略鋼依然在正常經營生產。截止到當年7月宣布破產時，盡管東嶺債務纏身，但略鋼資產依然非常優質，在銀行沒有任何貸款。究其原因是國家長期對鋼鐵企業的金融政策是500萬噸產能以下不支持貸款，多年來略鋼的資金來源，均是以東嶺為主體來融資、借款，東嶺替略鋼背負的債務，占東嶺融資總量近40%，占略鋼債權的80%。

略鋼從托管到破產、從行政干預到法院宣判

2024年5月25日，在東嶺出現資金流動性危機時，為保障略鋼持續經營及職工隊伍穩定，東嶺授權略陽縣政府所屬的縣經貿局（以下簡稱：略陽方面）對略鋼托管半年，但在11月25日托管到期后，略陽方面拒絕交還略鋼經營管理權。

2025年6月27日，在省、市及“依法治省辦公室”等相關部門干預要求下，略陽方面被迫向東嶺移交了略鋼經營管理權。

但略陽方面對略鋼經營管理權的主張，還是沒有放手。時隔半年，2026年1月12日，陜西省漢中市中級人民法院發布（2026）陜07破申9號《民事裁定書》，一紙公文宣布略鋼及關聯的六家公司進行破產重整，略鋼方面隨即成立了自己單方面主導的“略鋼清算組”。

為此，東嶺向省政府、省法院等部門提出異議：略鋼不能單方面進入破產程序。東嶺破產重整，是在省委、政府統一部署下，由省高級人民法院受理，略鋼本身在東嶺破產重整范圍之中，漢中市中級人民法院宣布略鋼破產，違背了省委省政府初衷；略鋼仍具備繼續生產經營能力，破產將導致生產難以為繼；進入破產程序將致使略鋼資產嚴重減損；東嶺替略鋼背負的債務勢必引發債權人恐慌，不利于社會穩定。

同時，東嶺從法律角度主張：略陽方面的系列舉措，均不符合法律規定。

略鋼管理人是以略陽縣委、縣政府為主要成員組成的管理人，管理負責人現擔任略陽縣副縣長，并擔任略鋼黨委書記，參與公司生產經營重大事項；略陽經貿局主要領導擔任略鋼董事，直接參與經營管理，都與略鋼存在嚴重利害關系。同時，略鋼清算組成立程序及組成人員是略陽縣委、縣政府下發通知任命，沒有通過略鋼公司及公司董事，且清算組組長由縣委、縣政府領導擔任，成員為縣政府職能部門及第三方律師事務所，完全將略鋼公司股東及董事完全排除在外，實質上是“行政干預企業”，侵害了略鋼自主經營權及股東的管理經營權。

是“保護國有資產”還是“選擇清償”、“權力出租”

略陽方面對略鋼經營管理權的主張，始終冠以“保護國有資產、保障職工權益、維護社會穩定”之名。

但知情人透露，在東嶺把略鋼交付略陽方面之時，略鋼仍有一億元左右的庫存產品及原料，憑借該庫存略鋼完全能夠自主經營，也能發放一段時間職工社保工資。

但在略陽方面短短經營一年經營期間，沒有通過大股東，連續更換了三家承包方，最短的僅承包經營了17天。知情人爆料，略陽方面認定的承包方，實則是與略鋼有債務、有關系背景，名為承包經營，實則“選擇性清償”，優先清償關系戶欠款，疑似利益輸送，卻拖欠著職工社保工資，嚴重損害略鋼職工和廣大債權人利益。略鋼這種情形很快到了“山窮水盡”，2025年4月18日停產，職工放假輪休！

如今，在略陽方面行政干預下，略鋼一旦進入破產程序，將被扣上“打折”“清算”的帽子，幾十年積累的優質資產價值將嚴重縮水，持續發展的道路將步履維艱。

同時，東嶺作為略鋼曾經的“白衣騎士”、最大股東，其身份也將發生變化，被迫成為略鋼最大債權人。

據悉，東嶺占略鋼股權69.75%，漢中產投18.63%，略陽縣經貿局11.09%，且二十多年來都是大股東東嶺一家通過融資或借款在對略鋼投入。

東嶺的債權方表示擔憂，在這場由當地政府主導的略鋼破產重整中，是否會上演一場“權力尋租”的把戲，把優質資產輾轉騰挪，受損的最終還是民營企業、東嶺債權人和老百姓的利益。

國家提振民營經濟 呼吁社會共同關注

東嶺前身是1979年起步發展的一家村辦企業，在改革開放大潮中，從小到大，由弱變強，逐步發展成為以礦產能源開發，鉛鋅、鋼鐵冶煉，供應鏈服務等為產行業為一體的集團企業，年總收入過千億元，成為陜西省最大規模民營企業，連續多年位列中國500強企業。在“村企合一，以企帶村、共同發展“的創新機制帶動下，企業所在的東嶺村躋身“中國經濟10強村”，與江蘇華西村、山東南山村、江蘇長江村等久享盛名。東嶺的發展歷史，一度作為中國改革開放40年的先進典型，引來全國各地無數企業、村莊前來參觀學習。

2025年5月20日，《中華人民共和國民營經濟促進法》頒布實施，極大激發了中國民營經濟和廣大民營企業家的生命力、創新力和創造力！

對于東嶺破產重整，陜西省委、省政府要求一定要堅持法制化、市場化、公司化，早日重整成功，涅槃重生。但一些當地政府的做法，貌似公允，實則成為東嶺破產重整的“羈絆”，甚至可能演化為“權力尋租”“侵占民營資產”的“亂象”！希望引起相關部門的高度重視！