從“重災區”到“優等生”？虛擬運營商騷擾治理顯現成效

通信世界網消息（CWW）長期以來，垃圾短信、騷擾電話已是全社會深惡痛絕的通信頑疾，一度成為電信服務治理的“重災區”。此前，虛擬運營商在騷擾電話、垃圾信息治理方面，投訴率曾長期居高不下。然而，在12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心最新發布的2025年第四季度非應邀商業電子信息投訴情況中，虛擬運營商或許正在悄然“摘帽”。

數據顯示，非應邀商業短信投訴中移動轉售占比僅為0.2%，四大基礎電信企業占比99.8%；非應邀商業電話投訴中移動轉售占比為0.7%，四大基礎電信企業占比99.3%。兩種投訴方式虛擬運營商均遠遠低于四大基礎電信企業的投訴量。

這一數據意味著什么？每100條騷擾短信、每100通騷擾電話中，來自虛擬運營商號碼的不足1例，這一占比堪稱“微乎其微”。

治理成效背后：多方合力正在形成
對比歷史數據，虛擬運營商曾因170/171等號段管控不嚴、群發通道濫用，長期占據騷擾短信、營銷電話投訴高位。2025年Q4數據實現“斷崖式”下降，標志著虛擬運營商在短信端口管控、外呼行為規范、源頭治理上取得實質性突破，行業面貌根本性改觀。

移動轉售投訴占比降至1%以下，并非偶然，而是多方協同治理的必然結果。

近年來，監管部門持續發力，推動騷擾電話治理從“治標”走向“治本”。工信部在2025年第四季度電信服務質量通告中指出，第四季度持續推進清理整治營銷電話擾民專項行動，關停違規語音專線1353條、短信端口269個，依法責令整改、處罰違規企業128家次。加大“來電來信免打擾”服務推廣力度，依據用戶意愿為12.7億用戶提供營銷電話、短信防護服務53億次。此外，深化十三部門聯動治理機制，及時轉辦涉各行業問題線索，曝光違規營銷商家38家次，推動相關部門依法處置違規源頭企業45家次，齊抓共管合力持續提升。

投訴渠道的暢通為治理提供了重要支撐。12321受理中心提供了“官網+APP”雙重投訴渠道。12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心提醒用戶，對相關源頭營銷主體擾民問題，建議用戶同時向相關行業主管部門投訴舉報。

頭部虛擬運營商的主動作為同樣關鍵。各企業也全面升級反詐與垃圾信息攔截系統，實現短信內容實時識別、外呼行為異常監測、高頻群發自動關停，將違規行為阻斷在發起前。并全面落實“實名實人實用”，清理違規卡、物聯網卡濫用；嚴格審核商業短信資質，屏蔽無資質群發、跨行業營銷、高頻騷擾行為，從源頭壓縮違規空間。

從“問題板塊”到“合規樣板”，移動轉售行業完成蛻變
2013年，工信部向首批11家企業發放移動通信轉售業務牌照，打破傳統運營商壟斷，我國民營資本正式進入基礎電信領域。此后數年，試點范圍持續擴大，累計超40家企業入局，用戶規模一度突破1.4億。2018年，移動通信轉售業務由試點轉為正式商用，成為我國電信市場多層次、差異化競爭的重要組成部分。

但發展過程中，伴隨而來的也是居高不下的騷擾電話投訴率。此后，隨著監管收緊、行業洗牌，移動轉售用戶規模持續回落，截至2025年前三季度，全國移動轉售用戶規模已萎縮至4604萬戶。

規模的收縮并非壞事。在行業寒冬之下，存活下來的虛擬運營商不得不將合規經營、服務質量作為生命線。從源頭管控代理商渠道、強化實名制落實、加強異常話務監測……一系列內控措施的落地，讓虛擬運營商逐步擺脫了“騷擾”的標簽。

如今，大部分虛擬運營商已成為行業合規轉型的標桿。它們依托技術手段搭建全流程風控體系，嚴格落實實名登記與異常行為監測，從源頭壓降騷擾電話與垃圾短信，多項合規指標達標。

從“治標”到“治本”仍需持續發力
當然，一個季度的數據向好，并不意味著虛擬運營商可以高枕無憂。工信部在2025年第四季度電信服務質量通告仍點名了包括京東通信在內的一批虛擬運營商，涉及“企業擅自停機”等問題。這說明，在騷擾電話治理取得成效的同時，在用戶服務、合規經營方面仍有短板需要補齊。

當前治理仍存在源頭管控不足、渠道監管有漏洞、行業自律缺位等問題。要實現從“治標”到“治本”的跨越，一方面需強化對源頭企業的監管力度，另一方面需深化對通信資源的管控，同時推動行業形成自律共識。

合規運營是一項長期工程，關乎億萬用戶的通信體驗與合法權益。從“被集中投訴”到“占比低位”，2025年第四季度的數據，為虛擬運營商正名提供了有力注腳。對于虛擬運營商而言，0.2%、0.7%是一個里程碑，但遠非終點。從“重災區”到“優等生”的蛻變，需要每一家虛擬運營商用更長的時間、更扎實的治理成效來證明。