雷明：錨定農業農村現代化?夯實強國根基

農業農村現代化是中國式現代化最厚重的底色，也是衡量民族復興成色的關鍵標尺。黨的二十屆四中全會將“加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興”寫入“十五五”規劃建議，置于戰略全局核心位置。這一部署既延續了百年來中國共產黨把解決“三農”問題作為革命、建設、改革各時期重中之重的政治傳統，更昭示了面對百年未有之大變局，以“三農”之穩支撐全局之進的深遠考量。新征程上，唯有錨定目標、久久為功，方能筑牢大國糧倉，繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷，為強國建設夯實最深厚的根基。

把穩歷史方位：

在民族復興坐標系中錨定“三農”新使命

歷史地看，從“耕者有其田”到“大包干”，從“鄉鎮企業異軍突起”到“城鄉一體化”，“三農”領域的每一次重大突破，都為國家跨越式躍升提供了戰略腹地與回旋空間；現實地看，世界進入新的動蕩變革期，外部不確定性呈指數級放大，國內又面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，唯有將農業農村現代化擺到更突出位置，才能在風高浪急中穩住基本盤、在爬坡過坎中積蓄新動能；未來地看，我國人口規模巨大的現代化、共同富裕的現代化、物質文明和精神文明相協調的現代化，每一條都離不開鄉村的深度參與和農民的全面進步。由此，“三農”不再是單兵突進的局部戰役，而是貫通新發展格局、共同富裕、生態文明、文化復興多條主線的樞紐工程；不再是就農業論農業、就鄉村論鄉村的單向度政策，而是重塑工農城鄉關系、重構國內大循環、重建中華文明主體性的宏大敘事。

透視戰略價值：

在強國建設邏輯鏈中鎖定“三農”壓艙石

從糧食安全維度看，我國糧食產量連續九年穩定在1.3萬億斤以上，2025年更創下14298億斤的歷史新高，人均占有量超出世界平均水平120公斤，棉油糖、肉蛋奶、果菜茶等大宗及特色農產品供給充盈，為應對世紀疫情、全球通脹、地緣沖突贏得了寶貴戰略主動。但必須清醒認識到，糧食產能逼近“天花板”與耕地淡水資源逼近“緊平衡”同步顯現，產量的高基數與需求的高增長同步放大，國際糧價的高波動與國內生產成本的高剛性同步傳導，任何環節的疏漏都可能引發系統性風險。唯有夯實產能根基、增強供應鏈韌性，才能以國內穩產保供的確定性對沖外部環境的不確定性。

從經濟循環維度看，農業農村是擴大內需最具潛力的縱深地帶。當前，我國鄉村常住人口仍有4.9億，農業及相關產業增加值占GDP比重穩定在16%左右，農村網絡零售額年均增速比城鎮高6個百分點，休閑農業、鄉村旅游、康養研學、電商直播等新業態蓬勃興起。若能充分釋放農村消費潛力，可形成年均萬億元級別的新增量；若能徹底打破城鄉要素雙向流動壁壘，就能帶動土地、勞動力、投資主體、數據、生態五大要素在更大范圍優化配置，為構建新發展格局提供充足回旋空間與縱深腹地。

從共同富裕維度看，城鄉居民收入仍存在一定差距，農村在基礎設施、公共服務、社會保障、人居環境等方面與城鎮存在明顯差距，精神文化領域“富口袋”與“富腦袋”不同步問題較為突出。唯有將農業農村現代化與共同富裕一體設計、協同推進，才能讓億萬農民在城鄉融合發展的制度框架下共享現代化成果，真正實現“一個都不能少”的全面現代化。

聚焦“三個著力”：

在系統重塑大棋局中落子鄉村振興

著力提升農業質量效益與競爭力，推動“大國糧倉”向“強國糧倉”躍升。首先，堅守耕地保護紅線底線，落實“長牙齒”的硬措施，將15.46億畝劃定永久基本農田全部上圖入庫，優先在糧食主產區、糧食生產功能區和重要農產品保護區建設10億畝高標準農田，同步推進“投建運管”一體化機制，引入專業平臺公司、集體經濟組織和農戶三方主體，確保項目“投得出、建得精、管得長、用得久”。 其次，強化科技自立自強關鍵支撐，實施種業振興行動，構建“國家育種聯合攻關+省級特色育種+企業商業化育種”梯次矩陣，力爭到2030年主要糧食作物單產再提高10%，畜禽核心種源自給率超過85%；推廣有機旱作、保護性耕作、精準滴灌、數字孿生農場等綠色高效技術模式，打造“良田—良種—良法—良機—良制”“五良”融合示范區，推動農業科技進步貢獻率從62%提升至75%。第三，聚焦產業鏈升級為主攻方向，堅持“糧頭食尾”“農頭工尾”雙向延伸，在糧食主產區布局一批食品產業園、生物基材料產業園、大健康產業園，推動“原字號”向“制成品”轉變、“初級加工”向“食品智造”升級；支持縣域發展“特”“優”產業集群，通過“單品—產業鏈—產業生態”三級躍升，讓“土特產”成長為“大產業”，形成“一村一品”縣鄉鎮三級深度融合的發展新格局。

著力深化城鄉融合與和美鄉村建設，推動“二元結構”向“二元互促”轉型。 其一，以縣域為載體破解要素流動堵點，聚焦“人、地、錢”三大核心要素，建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，完善“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤；穩慎推進農村土地征收制度改革，擴大國有建設用地有償使用范圍，探索集體經營性建設用地入市增值收益分配機制，讓農民共享土地級差收益；健全鄉村振興多元投入格局，完善“財政資金+專項債+銀行信貸+社會投資主體”組合投入模式，確保土地出讓收益用于農業農村比例不低于50%。其二，要以“千萬工程”經驗為指引升級鄉村建設，堅持縣域統籌、片區聯動、梯次推進，按照“示范村—提升村—保底村”分類建設標準，實施農村道路暢通、數字鄉村、農房質量安全、冷鏈物流縣域網、村級綜合服務設施提升五大工程，推動農村基本具備現代生活條件；同步開展“微改造、精提升”，保護傳統村落、民族村寨、農業文化遺產，留住“鄉愁”基因；推進“垃圾不落地、污水不入河、田園無廢膜”綠色革命，實現農村生態環境從“干凈整潔”向“美麗宜居”跨越。其三，以縣域商業體系建設為支點激活城鄉消費，實施縣域商業建設行動，完善縣鄉村三級物流配送網絡，推動冷鏈、烘干、分揀、預冷、質檢等設施向田間地頭延伸，實現“工業品下行”與“農產品上行”雙向暢通；支持大型商貿流通企業下沉供應鏈，發展即時零售、社區團購、直播電商等新業態，讓農村消費者享受與城市同等的“同品、同價、同質、同服務”消費體驗。

著力筑牢防返貧與糧食安全底線，推動“脫貧摘帽”向“振興加速”邁進。其一，健全常態化監測幫扶機制鞏固拓展脫貧攻堅成果，構建“農戶自主申請—基層網格排查—部門數據比對—社會輿情監測”四網協同預警體系，對易返貧致貧人口實行“紅、黃、藍”分級管理，做到早發現、早干預、早幫扶；完善“防貧保”“惠民保”等補充保險制度，擴大以工代賑、公益性崗位、社區工廠、幫扶車間等就地就近就業容量，確保脫貧群眾收入增速高于當地農民收入增速、脫貧地區農民收入增速高于全國平均水平。其二，要以“藏糧于地、藏糧于技”戰略穩住糧食產能，通過實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，通過“玉米單產提升工程”“大豆和油料產能提升工程”“油菜大面積提單產行動”三大抓手，確保2030年糧食產能實現新突破；同步構建多元化食物供給體系，推動“向森林要食物、向草原要食物、向江河湖海要食物、向設施農業要食物”，實現肉蛋奶、果菜茶、菌筍藻、水產禽等多元供給，讓“中國飯碗”端得更穩、更滿、更好。其三，要以數字技術賦能鄉村治理現代化，通過推廣“互聯網+督查”“雪亮工程”“智慧黨建”“積分制+清單制”等治理工具，實現村級事務“掌上辦”“一網通辦”；建立全國統一的防返貧監測信息平臺，打通民政、醫保、教育、住建、人社等部門數據壁壘，實現“一次采集、多方共享、實時預警、精準幫扶”。

激活“雙輪驅動”：

在改革開放深水區鍛造鄉村振興新引擎

持續深化農村改革，破除體制機制障礙。以“長久不變”為基準穩慎推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，讓農民吃下“定心丸”；同步放活土地經營權，發展土地托管、代耕代種、股份合作、流轉市場等多種形式的適度規模經營，實現“小農戶”與“大市場”有效銜接。以“三權分置”為核心深化宅基地制度改革，探索宅基地有償退出、集體經營性建設用地入市、閑置農房盤活利用等路徑，推動“死資產”轉化為“活資本”，增加農民財產性收入。以產權明晰為導向推進集體經營性資產股份合作制改革，完善集體經濟組織法人治理結構，探索“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的實現路徑，讓農民共享集體經濟增值收益。

持續強化創新驅動，厚植人才科技支撐。構建“國家農業戰略科技力量+省級創新平臺+縣域推廣體系”三級創新矩陣，建設農業領域國家實驗室、國家技術創新中心、國家種業陣型企業和區域性種業創新中心，推動農業科技從跟蹤模仿向并跑領跑跨越。推廣實施“神農英才”計劃、“頭雁”項目、“鄉村工匠”培育工程，建立“高校—科研院所—推廣機構—農業企業”四方協同育人機制，推行“訂單式”培養、“導師制”幫帶、“積分制”評價模式，力爭五年內培育100萬名鄉村產業帶頭人、10萬名農村電商主播、100萬名鄉村工匠。進一步完善“縣鄉技術員+種植大戶+家庭農場+合作社”四級推廣梯隊，推廣“科技特派員+農技驛站+在線課堂”服務模式，實現“專家到縣、技術到村、指導到戶”全覆蓋，打通科技進村入戶“最后一公里”。

構建“三元協同”：

在政府市場社會多維互動中凝聚振興合力

就政府端而言，需進一步落實“五級書記抓鄉村振興”責任制，健全“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”工作體制，完善黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度，將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要依據；創新財政投入方式，推行“大專項+任務清單”管理模式，探索“以獎代補、先建后補、貸款貼息、擔保費補”等機制，撬動金融和社會投資主體加大投入。

就市場端而言，需進一步完善農業支持保護制度，健全糧食主產區利益補償機制，加大產糧大縣獎勵力度，確保“種糧不吃虧、主產區不吃虧”；創新農村金融服務，推廣“政銀擔”“政銀保”“銀行貸款+風險補償金”“農村信用體系建設”等模式，發展農業供應鏈金融、綠色金融、數字金融，提高新型農業經營主體首貸率、信用貸占比。

就社會端而言，需進一步深化“萬企興萬村”行動，鼓勵民營企業、商協會、基金會、社會組織通過產業投資、就業帶動、消費幫扶、公益捐贈、人才培訓等方式參與鄉村振興；搭建鄉村振興基金會、鄉村發展研究院等多元平臺，推動人才、技術、文化、公益等要素上山下鄉；完善志愿服務機制，推廣“鄉村振興志愿者”“大學生志愿服務西部計劃”“三下鄉”等品牌項目，形成“人人愿為、人人可為、人人能為”的鄉村振興生動局面。

（作者系北京大學鄉村振興研究院院長）

來 源：《中國鄉村振興》雜志2026年第03期

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文