納土納群島,位于南海西南部
距離中國大陸約1900公里,扼守馬六甲海峽門戶,兩者相距僅600公里
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這里每天有大約500艘商船穿梭,海底還埋藏著130億桶石油和46萬億立方英尺天然氣
很多人在討論這個群島時,總覺得中國和印尼在爭奪它的歸屬
其實,中國外交部曾多次明確表示,對印尼擁有納土納主權沒有異議
兩國真正的分歧,在于海域的重疊
那么,歷史上華人曾建立政權的地方,是如何演變成今天的局面的?
早在元代《島夷志略》中,就有關于這片群島的記載
明代鄭和下西洋時,將其稱為“萬生石塘嶼”
到了清朝時期,廣東潮州人張杰緒曾在島上建立過自治政權
但這并不等同于現代意義上的國家主權
在當時的“海禁”政策下,清政府將這些下南洋的華人視為“天朝棄民”
農耕文明對海洋意識的淡薄,使得當時的官方根本不承認其合法性,更談不上提供軍事保護
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后來,荷蘭殖民者接管了這里
印尼獨立后,為了鞏固控制,實施了大規模的“國內移民計劃”
大量爪哇島的貧困人口被遷往納土納
從人口結構上,島嶼與華人文化的聯系被徹底切斷
到了1993年,中國部分地圖出版物畫出了邊界線,曾引發外界關注
這其實是因為印尼主張的200海里專屬經濟區,與我國南海的傳統海疆線有約5萬平方公里的重疊
這也是為什么,兩國漁民經常在這片海域發生漁業糾紛
在國際海洋法中,控制了島嶼,就能合法主張周圍大面積的海底油氣等海洋權益
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印尼顯然很清楚這一點
2017年,印尼將納土納群島北部的南海海域更名為“北納土納海”,并在聯合國登記
這是一種通過地理命名,來改變國際法理認知的博弈手段
近年來,印尼不僅在島上部署了戰機和200海里雷達
還將潛艇基地的部分力量向這里轉移
他們甚至拉攏美國、日本,在該海域進行代號為“超級加魯達盾牌”的聯合軍演
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面對這種地緣現實,中國的策略并沒有局限于海面上的爭端
一方面,通過在南海填海造陸,向前推進戰略縱深
另一方面,通過“一帶一路”倡議與印尼進行深度經濟綁定
比如雅萬高鐵的建設,就是用經濟融合來對沖地緣對抗
在實際操作中,中國企業也參與過印尼納土納海域的油田區塊競標
大國博弈的趨勢往往是“擱置爭議,共同開發”,而不是單純的零和游戲
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