敢于落實 善于落實 習慣落實 以安全責任有效落實筑牢高水平安全基礎

編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設專欄對本次征文活動中的優秀文章進行刊登，以饗讀者。

長期以來，山東航空始終深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和對民航安全工作的重要指示批示精神，堅持安全第一，狠抓責任落實，以“敢于落實”破除思想障礙，用“善于落實”搭建執行框架，靠“習慣落實”形成長效文化，持續健全完善全員安全生產責任制。

在安全責任落實工作中，敢于落實是“魂”，賦予責任落實以決心和勇氣，解決動力問題，通過領導垂范、權責清晰、獎懲嚴明塑造擔當精神；善于落實是“術”，提供責任落實的能力和方法，解決效率問題，通過精準培訓、優化機制、強化溝通提升執行效能；習慣落實是“本”，將責任意識沉淀為行為習慣和文化基因，解決持久性問題，通過文化浸潤、行為養成、持續改進實現內化于心、外化于行。

一、敢于落實責任，以擔當精神破除阻力，筑牢責任根基

“敢于落實”強調的是面對安全責任時的勇氣和決心，嚴格落實上級部署要求，全鏈條貫徹嚴的總基調不動搖，持續嚴明紀律、嚴格管理、嚴厲考核、嚴肅問責。

（一）落實齊抓共管，壓實“第一責任”

以制度化落實、常態化推進、精準化發力為路徑，通過壓實“四個責任”凝聚安全治理合力。一是壓實黨委領導責任。集團黨委建立常態化決策機制，每季度召開專題會議聽取安全工作匯報，聚焦“人、機、環、管”關鍵環節，審議安全管理體系運行成效、重大隱患治理等核心議題，推動“黨建+安全”深度融合。二是壓實主要負責人“第一責任”。公司主要負責人每季度帶隊開展安全隱患排查，聚焦可控飛行撞地、沖偏出跑道、跑道侵入、重要系統故障等高風險領域，現場核查管控工作的“最后一公里”責任落實情況。三是壓實各級安全監督責任，安監、黨群、紀檢、巡察等多部門聯合組織開展巡視巡察和安全監察，凝聚“黨政工團紀”齊抓共管合力。

（二）壓實全員責任，實現“清單管理”

健全公司全員安全生產責任制，推動編制各崗位“安全責任、安全任務、責任考核”三清單，確保全員安全責任內容清晰、易于操作、便于考核，將全員安全生產責任制與安全管理手冊、崗位說明書等制度文件緊密結合，推動安全責任“顆粒化”落地，實現“人人知責、事事盡責”的閉環管理，筑牢基層執行防線。

（三）形成責任閉環，推進“對賬銷號”

以“分階段推進、全流程閉環”為原則，逐項開展安全工作任務落實措施對賬銷號，明確每項工作的督辦編號，按照“措施落實—效果驗證—閉環驗收”系統推進。各項安全工作任務須由各責任部門主要負責人簽字確認，公司安全監察部審核把關，確保重點安全工作任務有效落實。

二、善于落實責任，以制度優化暢通路徑，提升執行效能

“善于落實”強調用系統化、精細化的手段將責任轉化為可操作的行動，優化完善并嚴格落實各項規章制度。

（一）出臺安全領域“四項政策”

一是建立飛行員“能上能下”機制。將熟練檢查作為重新確定資質與技術能力等級匹配情況的手段，防止資質與能力不匹配或者有資質無能力。二是建立飛行檢查員“能進能出”機制。加強檢查員連帶責任追究，通過檢查員履職表現進行篩選，確保檢查員嚴格標準、公正履職。三是強化機長航班運行安全業績累計追責。任一飛行員在履行責任機長職責期間，各層級不安全事件達到相應次數則實現技術降級。四是建立航班派遣日會商聯動機制。運行風險控制中心和飛行部每日開展聯席會商，綜合審視航班派遣的合理性，動態調整機組派遣實力，提升航班運行風險管理水平。隨著2024年8月“四項政策”的發布和深入實施，公司責任原因二類及以上等級不安全事件數量減少83.3%，管控效果明顯。

（二）構建飛行崗位核心勝任力“5+ 5”風險管理體系

結合行業和公司飛行專業典型不安全事件特點，公司組織構建飛行崗位核心勝任力“5+5”風險管理體系，制訂“技術五防”和“非技術五防”管控方案。其中，“技術五防”為防復雜天氣不穩定進近風險、防偏差大盲目蠻干風險、防沖偏出跑道風險、防跳重著陸擦碰風險、防跑道外接地風險，“非技術五防”為防飛錯高度風險、防飛錯進離場程序風險、防飛錯航路/航線風險、防地面滑錯路線風險、防通信失去聯系風險。公司全面梳理易發生嚴重不安全事件的核心風險和發生頻次較多的“五防”類風險，識別出64個風險點，制定了231項管控措施，為提升關鍵崗位人員核心勝任力提供了有效抓手。自“5+5”風險管理體系建立以來，公司飛行專業未發生二類及以上等級不安全事件，工作效果顯著。

（三）整治安全管理領域“三大難點”

結合歷史不安全事件和安全運行情況，公司識別出安全領域“三大難點”，即典型機械原因不安全事件多發、環境原因不安全事件存在人為不足、外委單位不安全事件頻發，分別組織開展專項管控。一是發布《山東航空典型機械原因不安全事件系統性防控工作方案》，圍繞安定面配平故障導致返航或備降、減速板手柄電門導致中斷起飛兩類突出問題，系統形成全鏈條管控合力。經過管控，公司機械故障導致的不安全事件同比減少8起，萬時率同比降低38.61%。二是發布《山東航空環境原因不安全事件人為因素防范工作方案》，圍繞雷達使用/繞飛不當防雷擊電擊、大風亂流防襟翼超速、顛簸防傷人風險，切實提高風險管控能力。自專項管控開展以來，公司雷擊電擊、襟翼超速、顛簸傷人三類事件同比減少9起，萬時率同比降低44.93%，管控效果明顯。三是發布《山東航空外委原因不安全事件防控制度體系建設工作方案》，圍繞機務維修、站坪保障、配載平衡三方面重點，梳理外委業務安全風險點，從協議約束、主體監督、屬地監督、警示提示、審計檢查等工作環節入手，強化外委單位全流程閉環管理機制建設。

三、習慣落實責任，以文化浸潤形成自覺，固化長效機制

“習慣落實”強調將安全責任內化為員工的本能行為，核心是營造“人人講安全、事事為安全、時時想安全、處處要安全”的氛圍，推動從“要我安全”到“我要安全”的轉變。

（一）完善航空安全獎懲機制

修訂完善《航空安全獎懲規定》，強化“黨政同責、一崗雙責”，加大對不安全事件崗位責任和領導責任的處罰力度，形成有力震懾；根據情節輕重實施“約談提醒、績效扣減、資質暫停”的階梯式處置，推動責任落實從“被動應付”向“主動擔當”轉變；明確空勤干部工作日飛行天數比例標準，確保管理精力到位。

（二）建立航空安全自愿報告獎勵機制

制訂《航空安全自愿報告及獎勵方案》，加大對員工報告的獎勵力度，營造全員參與安全信息報告的安全氛圍。自政策出臺以來，公司月度自愿報告數量平均增長56.8%，月度有效自愿報告數量平均增長188%，為公司管控風險、消除隱患提供了有力支撐。

（三）建立安全隱患排查治理獎勵機制

建立安全隱患排查治理獎勵機制，對發現并上報安全隱患的員工，給予現金獎勵和表彰通報；如報送的安全隱患位居局方評分前列或受到局方通報表揚，給予上報員工現金獎勵。如部門當月報送的安全隱患原因分析準確、整改措施有效、要素填寫規范，且數量和平均得分綜合評定位居公司前列，給予該部門安全隱患排查治理工作負責人員現金獎勵；對年度安全隱患數量和平均得分綜合評定位居公司前列的部門，給予安全績效考核加分，充分調動全員排查安全隱患的積極性。

在日益復雜的內外部運行環境影響下，民航從業人員更需要保持如履薄冰的清醒和居安思危的警覺，“敢”字當頭、“善”作支撐、“慣”于常態，以更高標準、更嚴要求、更實舉措，實現安全責任的全范圍覆蓋、全過程控制和全方位落實，為實現民航高質量發展貢獻自身力量。（作者：毛海祥，單位：山東航空安全監察部）

編輯|賈昊天

校對|李季威

審核|韓 磊