新一輪城市競逐加速，省域副中心城市如何突圍？

圖片來源：視覺綿陽

一年之計在于春。

隨著2026年春節假期收官，全國各地紛紛迎來“新春第一會”。對于一座城市而言，“新春第一會”往往是全年工作的風向標。在外界眼中，這也是關注和觀察其發展態勢、路徑的重要窗口。

今年，從省會城市中成都聚焦重點產業鏈建設、武漢聚焦科技創新，到省域副中心城市中遵義聚焦產業轉型發展、洛陽聚焦營商環境，不少城市的“新春第一會”主題指向了具體工作領域。

與此同時，也有一些城市的考量更為宏觀。2月24日，四川綿陽召開“發揮中國科技城優勢加快建成省域經濟副中心2026年推進大會”。

隨著“新春第一會”連續第二年鎖定同一主題，綿陽在肩負四川省賦予的“到2027年建成省域經濟副中心”重任之下，正試圖以清晰的自我定位、堅定的奮進姿態和持續的專注力，在區域發展新格局中確立不可替代的坐標。

今年是“十五五”開局之年，此前發布的《中共四川省委關于制定四川省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，建強省域經濟副中心和區域中心城市，支持綿陽、宜賓—瀘州、南充—達州積極承接重大生產力布局。

作為其中唯一以非組團形式打造副中心的城市，綿陽過去五年的“成績單”恰與其城市定位相互印證——在全省非省會城市中地區生產總值率先突破4000億元大關，年均增速穩居全省第一。“十四五”收官之年實現地區生產總值超4600億元、增長6.5%。

近年來，為更好地參與區域競爭、引領全省發展，“強省會”戰略逐漸成為了中西部省份的主流選擇。在這樣的時代洪流中，非省會城市如何定義并實現自身的“中心”價值？綿陽的實踐頗具參考意義。隨著“新春第一會”為“十五五”揚帆起勢，我們得以從城、產、人三個剖面，更立體地看懂實踐中的“綿陽解法”。

城之謀以戰略聚焦彰顯頂層設計定力

智者善謀。

一座城市謀劃頂層設計的能力，通常極大程度上決定了城市發展的上限。而在謀劃過程中，是否能直面愈發激烈的區域競爭、日趨復雜的外部環境帶來的影響，牢牢把握住自身的核心優勢，將長板做到最長，則是關鍵所在。

綿陽城市風光 圖片來源：視覺綿陽

今年的“新春第一會”，綿陽再度將主題鎖定為“發揮中國科技城優勢加快建成省域經濟副中心”。過去一年，圍繞《發揮中國科技城優勢加快建成省域經濟副中心三年行動方案（2025—2027年）》提出的加快建設中國特色社會主義科技創新先行區、具有核心競爭力的現代化產業基地、消費副中心等目標，綿陽大力實施以科技創新賦能行動為首的八大行動，不斷推動科技“富礦”加快轉變為現實生產力。

這背后，所有的政策設計、資源調配均清晰指向一個目標：更大程度聚焦綿陽作為黨中央、國務院批準建設的中國唯一科技城的戰略優勢，將其堅定、持續地轉化為省域經濟副中心建設之路上不可替代的發展勝勢。

在當前部分城市被新一輪區域競爭“推著走”，盲目追求產業門類齊全或簡單跟風熱點輪動時，綿陽在變局中展現出的定力顯得難能可貴。這意味著當有的城市還在焦慮“該做什么”時，綿陽已在根據自身稟賦考慮“什么才該我做”，傳統被動做選擇題的思維模式逐漸向主動定義命題轉變。

而要看清定力的本質，還要看懂這變局從何而來。

宏觀上，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。去年印發的《中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）在對城市工作的要求中提出五個“轉變”，其中包括“轉變城市發展動力，更加注重特色發展”。

綿陽城市風光 圖片來源：王經緯 攝

更為聚焦地，《意見》還提出“推動有條件的省份培育發展省域副中心城市”。相較于2020年《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》首次提到的“中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心城市”表述，范圍和力度都有了新的提升。

在北京師范大學政府管理研究院副院長、中國商業經濟學會副會長宋向清看來，這一定程度上意味著省域副中心建設從地方探索升級，資源配置可能更多向副中心傾斜，倒逼副中心城市提升產業能級，避免同質化競爭。

因此，從這個角度審視，綿陽堅定實施三年行動，打好“中國科技城”“省域經濟副中心”這兩張城市特色牌，并非拼經濟心切下的“豪賭”，而是因應新發展階段的順勢而為，更是搶抓新發展機遇的乘勢而上。

當然，時代浪潮中的戰略定力，最終需由發展實績來檢驗。回望“三年行動”的首戰之年，綿陽打出了推動經濟運行持續向好“17條”、工業高質量發展“15條”、促進消費提質擴容“4條”等系列政策組合拳，助力全市實現地區生產總值4600.66億元，在穩居全省第二的同時跑出6.5%的高增速；固定資產投資總量躍居全省第二位，增速2.6%，省域經濟副中心建設勢頭強勁。

產之變在空前力度下推動科產融合

經濟數據的紙面之下，戰略定力的實效還有更多具象化的呈現。以科技賦能產業創新便是其中之一。

過去一年，第十三屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會上，“綿陽造”機器人天團帶來國內首次多企業、多型號機器人同臺演繹；西部首個省級具身智能機器人訓練場落地綿陽，直擊真實訓練場景稀缺等行業關鍵難題；綿陽研制推出四足“機器狼”、“旺達”輪式機器人、“夸父”人形機器人等標志性產品……從科博會會場延伸到產業實景，作為四川重點推進的17條產業鏈之首，人工智能產業的快速起勢是綿陽推動科技創新與產業創新深度融合的縮影。

四川省具身智能機器人訓練場機器人展示 圖片來源：王勇 攝

數據顯示，2025年綿陽全市研發經費投入強度繼續保持全國前列、全省第一，精微驅動機器人等160項科技成果落地轉化，全市實現技術合同成交額超230億元、增長15.4%。

在科技創新策源功能的持續增強下，綿陽通過聚力打造“587?”重點產業，加快把“新賽道”變為“主賽道”，推動科產融合的力度可謂空前。

據悉，2025年，綿陽在推進電子信息等特色優勢產業提質倍增的基礎上，綜合考慮自身特色、科技優勢，謀劃形成了“587?”產業發展體系。

其中，“5”即重點發展人工智能、航空航天、醫藥健康、新型顯示、低空經濟5大作為全省主要承載地的產業鏈，“8”即大力培育高端能源裝備等8條作為協同發展地的產業鏈，“7”是加快開辟機器人等7個特色產業新賽道，“+”號則意味著根據新技術演進和產業發展趨勢進行動態調整的開放架構。

一個鮮明的特點是，這些新興產業幾乎都可以在綿陽本地科研院所的“技術富礦”中找到對應源頭——例如，核醫療新賽道中，綿陽擁有國家衛健委核技術醫學轉化重點實驗室等10個國省級核醫療創新平臺，組建以核醫學為主攻方向的涪江實驗室，目前已成功突破FLASH放療射線源、新型同位素制備等一批關鍵核心技術。

這表明，綿陽正在有意識地將潛在的科技優勢系統性轉化為未來的產業定義權。其根本邏輯不是一味追求“外面有什么，我就引什么”，而更加側重“我有什么頂尖技術，就圍繞它培育什么未來產業”。數據顯示，去年綿陽5條省主要承載地產業鏈規模增長11.2%，7條特色產業新賽道規模增長25%，科產融合的成效正逐步顯現。

除此之外，在產業要素保障方面，綿陽還組建了200億元規模的“587?”產業引導母基金，探索“創新平臺負責遴選轉化+科創投公司負責投早投小”雙輪驅動的體制機制。依托科技城優勢，綿陽似乎已經找到了一條針對科技與經濟“兩張皮”梗阻的破解之法：讓最懂技術的人甄別價值，讓最懂市場的人配置資本。

中國（綿陽）科技城創新谷 圖片來源：視覺綿陽

“中西部省域副中心城市的分化，本質上是資源型經濟與創新驅動型經濟、傳統產業轉型與新興產業培育之間的差異顯現。”宋向清表示。去年，受制于我國煤炭價格震蕩下跌，中西部地級市經濟第一城、陜西的省域副中心城市“煤城”榆林一度出現經濟降速。這背后是資源型城市的周期性陣痛、傳統產業轉型升級等因素的交叉影響。

相比之下，綿陽選擇的是一條更依托創新驅動、科產融合的路徑，其核心在于內生性與策源性。今年綿陽在“新春第一會”上也提出要在科技協同創新上攻堅突破，進一步催生省域經濟副中心建設的最大增量。

短期來看，這條路徑也許不像資源型城市或承接成熟產業那樣能快速形成大規模產值，但它所培育的，是更能抵御風險、難以被遷移的核心研發能力與根植性產業集群，而這正是構筑長遠競爭力的根基。

人之本用“投資于人”詮釋深遠發展邏輯

黨的二十屆四中全會作出“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”的重要部署。人是經濟體系中最具活力的生產要素，歸根結底，城市工作的終極目標還是要服務于人。

“投資于人”直接指向的是消費以及與民生福利直接相關的領域。如今的居民消費不再是簡單的生存性消費，還有發展性消費、享受性消費。因此，“投資于人”的重點自然應以人的需求為導向，在住房、醫療、文化、旅游等方面下功夫，擴大優質消費品和服務供給，打造消費新場景。

去年10月，2025四川省文化和旅游發展大會暨第十一屆中國（四川）國際旅游投資大會在綿陽召開。這是四川省委作出關于推進文化和旅游深度融合發展、做大做強文化旅游業的決定后，首次召開的全省文旅發展大會。

“安逸四川·綿陽之夜”國際文化和旅游宣傳推廣活動 圖片來源：視覺綿陽

聚光燈下，作為“李白故里、兩彈一星、熊貓家園”三大IP的承載地，綿陽不僅實現文旅資源進一步出圈，還借此契機推出“青睞綿陽”文旅品牌，推動文旅各領域、多方位、全鏈條深度融合。

九綿高速正式通車，串聯起一條文旅大通道；綿陽中華大熊貓苑正式開園，成為新晉網紅打卡地；綿陽借勢“川超”打造消費市集、第二觀賽點等場景，賽事期間吸引客流超100萬人次，拉動綜合消費超2.4億元……縱觀2025全年，綿陽文旅消費也持續在會場之外展現新活力。

在此助推下，綿陽去年成功入選首批全國零售業創新提升、第二批全國現代商貿流通體系、消費新業態新模式新場景“三個試點”城市建設，全市社消零總額增長7.1%，成為西部首個社消零總額突破2000億元的非省會城市。

綿陽中華大熊貓苑 圖片來源：劉曾太 攝

今年的“新春第一會”上，綿陽繼續提出要在消費提質擴容上攻堅突破。其中，聚焦文旅消費提質增效，將深入實施“文旅融合發展五大工程”，深化“青睞綿陽”文旅品牌體系建設，大力培育“青春經濟”。可以預見，綿陽有望推動文旅融合在破局起勢中打開發展新天地。

這當然不僅僅關乎消費本身。往大了說，它一方面體現著企業、人才愿意駐足、向往生活的城市溫度。另一方面，更深遠的意義還在于為一座以硬核科技立身的城市，鍛造與之匹配的軟實力和現代商業生態。

誠然，從城市發展的長遠邏輯來看，非省會城市在爭奪傳統產業、重大項目和政策資源時，往往難以與省會正面抗衡。而以獨特的文化、旅游、生態和生活方式為核心的軟實力，卻是省會難以完全復制的。因此，打造獨特的城市魅力，建立起吸引人才、資本“用腳投票”的情感紐帶和差異化優勢就顯得無比重要。

對于定位省域副中心的城市來說，這更是一條必由之路和高價值賽道。

作為湖北省域副中心的宜昌，是以“水電之都”“磷礦腹地”為標簽的資源重鎮，同時亦坐擁屈原昭君故里、三峽山水等文旅載體。近年來，通過持續做大文旅消費經濟，將文化標識深植進城市品牌，宜昌經濟發展動能更加強勁，2025年地區生產總值突破6400億元，穩居中部非省會城市之首。

相似的劇情是否會在綿陽上演？答案可能就藏在剛剛起步的“十五五”時期。但無論如何，在激烈的區域競爭中構筑起一道以人為本、關乎長遠可持續發展的“護城河”，已是綿陽正在做，未來也將繼續做的一項大工程。

而在建成省域經濟副中心的新一輪突圍中，以“城”的清晰戰略凝聚優勢、以“產”的融合變革激發動能、以“人”的美好生活引領理念轉變，或許將是綿陽決勝的關鍵。

文字 | 張震