【固法微陣地】“一庫一網”：賦能司法 守護民心

為深入貫徹落實習近平法治思想，一體融合推進人民法院政治建設、業務建設和職業道德建設，切實增強人民群眾對公平正義的獲得感，最高人民法院推動建立面向全社會的人民法院案例庫、貫通四級法院的法答網。

“一庫一網”上線運行以來，充分發揮審判監督指導作用，促進統一裁判標準，有效提升廣大法官特別是基層一線法官的審判能力，助力司法審判提質增效。在促進法律統一適用方面，案例庫為法官辦案提供更加權威、規范、全面的案例指引，能夠有效減少類案不同判現象；法答網為下級法院隨時咨詢實踐中遇到的法律理解適用等問題提供了便捷途徑，便于統一對法律的理解把握。

案例庫橫向開放擁抱全社會，法答網縱向貫通四級法院。“一庫一網”，一橫一縱。這兩項公正司法新產品給審判工作提質增效具體帶來怎樣的新氣象？背后又有怎樣的運行機理？人民法院如何在“庫網”建設中統籌質的有效提升和量的合理增長，推動審判工作現代化？

案例庫：以參考示范效能促推“發布一案、治理一片”

“一個案例勝過一打文件”。

為進一步健全完善案例指導制度，2023年7月，最高人民法院黨組決定建設人民法院案例庫，收錄最高人民法院發布的指導性案例和經最高人民法院審核認為對類案審判具有示范價值的參考案例。2024年2月27日，案例庫正式上線并面向社會開放。

各級法院認真落實“抓前端、治未病”工作要求，嚴格參考入庫類似案例作出裁判，以生效裁判規則促推行業管理、社會治理，實現“發布一案、治理一片”的良好效果。

重慶市巴南區人民法院在審理一起執行異議之訴案件中，當庭檢索案例庫，并在裁判文書中直接參引，有效促推案結事了。該案雙方當事人爭議焦點為一般房屋買受人能否排除設立在后抵押權的強制執行。為統一裁判尺度，防止“類案不同判”，合議庭在庭前會議現場組織檢索人民法院案例庫，并找到入庫參考案例《新樂某某社訴路某某、石某某申請執行人執行異議之訴糾紛案（入庫編號：2024-072-471-009）》。庭審過程中，審判長增加雙方當事人圍繞案例發表意見的環節，圍繞入庫案例與本案是否相似進行辯論。經庭審調查和充分辯論，巴南區法院對所參考的入庫案例裁判要旨進行詳細闡述，最終結合案件事實、證據，依法作出裁判。被告代理律師表示：“法官當庭查案例、判決書參引入庫案例，同類案件怎么判，清清楚楚擺在那里，我們也沒什么好爭議的了。”本案判決后，雙方當事人均明確表示接受判決結果。

北京市通州區人民法院針對當地大量涉及安裝新能源汽車充電樁的矛盾糾紛，運用入庫參考案例《呂某甲與北京某物業管理有限公司合同糾紛案（入庫編號：2024-11-2-483-001）》開展矛盾化解工作，同時梳理總結所涉糾紛中的突出實踐問題，形成專題調研報告，為北京市人民政府制定有關政策文件提供參考借鑒，促進相關政策健全完善。

入庫案例參考示范效能發揮的背后，是嚴格的入庫標準，是對案例質量“生命線”的牢牢把握——

注重指導性，既堅守“沒有錯”的底線，更追求“有價值”的標準。迎著爭議去、奔著問題走，不為求穩而刻意選編毫無爭議的案例，對實踐中發生“同案不同判”情形以及疑難復雜、爭議性大的問題，及時編選入庫相關案例，切實發揮統一裁判規則尺度作用。如對正當防衛認定專門收錄40余件案例，明確正當防衛適用標準。

注重新穎性，對依照新法新規作出裁判而編寫的案例，優先審核、入庫，注意收錄隨經濟社會發展而產生的新類型案例，總結新規則、解決新問題。如收錄全國首例“隱形加班”案，明確認定標準，有效解決勞動爭議領域新問題。

注重引領性，樹立“以案促治”自覺，收錄公眾普遍關注、社會影響較大的案例，厘清是非曲直、確立行為規范，“入庫一案、影響一片”，進而從源頭上預防和減少矛盾糾紛，促進社會治理。

此外，案例庫效能的更好發揮，離不開激勵機制的完善和推廣應用的強化——

將參與案例庫建設情況作為考核評優的重要因素，激發廣大法官的積極性、責任感和榮譽感。如在全國審判業務專家評選條件中明確“主辦案件入選人民法院案例庫的優先推薦”等。

推動將入庫案例作為法官培訓、全國法官培訓統編教材編寫修訂的重要參考素材，并通過法官講堂、培訓班、撰寫文章等方式，提升各級法院案例應用能力。拓寬案例發布渠道，上線案例庫手機移動端、微信小程序，方便社會公眾更加便捷地使用案例庫，讓公平正義觸手可得。

目前，案例庫收錄入庫案例超過5300件，有效解決審判實踐爭議問題以及新類型問題，實現對常見罪名、多發案由的“全覆蓋”。案例庫平臺瀏覽量超過4200萬，訪問用戶國家達120多個，成為社會各界學法用法的鮮活教材和向世界展示中國公正司法形象的重要窗口。

“下一步，人民法院將始終堅持以習近平法治思想為指引，認真貫徹落實《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》要求，圍繞‘確保案例質量、增加案例供給’‘提升案例意識、做實以用促建’‘強化智能支撐、提升用戶體驗’三條主線，依托人民法院‘一張網’、大數據、人工智能等技術手段，不斷完善案例庫平臺功能、優化服務內容，確保案例庫更好用、更管用。”最高人民法院研究室副主任邱鵬表示。

法答網：做實貫通全國四級法院業務咨詢答疑

“執行法院以物抵債裁定作出時間晚于破產受理裁定作出時間，但早于收到破產受理裁定的時間，該抵債裁定是否有效？”

“次債務人在法定期間內對人民法院凍結到期債權裁定和履行到期債權通知書提出異議，該凍結是否自動失效？”

在今年2月5日的《人民法院報》上，刊登著法答網精選答問（第三十七批）。該批精選答問聚焦執行工作專題，咨詢人來自地方高院，答疑專家來自最高人民法院執行局。目前，最高人民法院已發布法答網精選答問37批165件。

法答網，被法院干警稱為“審判經驗的放大器”“法院界的小紅書”。

隨著經濟社會快速發展，新類型案件不斷出現，疑難復雜有爭議的法律適用問題層出不窮，地方法院特別是中基層法院，迫切需要上級法院加強對下指導，及時釋疑解惑。為滿足司法實踐需求，提升審判工作質效，2023年3月，最高人民法院黨組研究決定建設法答網，為全國法院干警提供法律政策運用、審判業務咨詢答疑的信息共享平臺。

通過法答網，法院干警可就審判工作、學習和研究中涉及的法律適用、辦案程序和司法政策等問題在線咨詢，由上級法院審判業務專家進行答疑。為貫徹落實兩審終審制，規定法答網咨詢僅針對法律適用問題，不得涉及具體案件；答疑意見僅供學習、研究和參考使用，不得作為裁判依據。2023年7月1日，法答網正式上線并面向全國法院干警開放。

自上線運行以來，法答網及時解答了一批司法實踐中長期困惑干警的專業問題，成為匯聚、研究、解決疑難法律適用問題的“寶礦”“富礦”，有效促進了法律適用的統一，獲得了普遍好評。“有問題，找法答”也逐漸成為全國法院干警的工作習慣。

為了建好、用好法答網，《法答網使用管理辦法》《法答網優秀咨詢答疑評選辦法》《最高人民法院關于進一步做優做實法答網工作持續提升咨詢答疑質效的通知》等制度性文件先后制定，對法答網平臺定位、提問要求、答疑流程、“精選答問”遴選發布機制等作出明確要求。此外，清理下架低水平重復提問、不規范答疑，研發上線“防止重復提問”新功能，提示干警提問前認真檢索法律法規、司法解釋、案例庫參考案例以及法答網答問情況，杜絕就已有明確規定或者已達成共識的問題再次提問。

截至2025年12月31日，法答網問題瀏覽次數超過3059萬次，登錄次數超過1681萬次，全國法官在線咨詢超過92萬件，答疑超過88萬件，答疑率超過95%。

法答網服務審判執行的效能不止于咨詢答疑，還在于“做優成果轉化”的“后半篇文章”。最高人民法院各部門和各高級人民法院深挖法答網中的“寶礦”“富礦”，針對性地開展成果轉化工作，圍繞法答網咨詢答疑開展起草司法解釋和規范性文件、推薦案例入庫等系列工作——

最高人民法院研究室圍繞法答網高頻提問進行主動分析，對司法實踐中反映強烈的涉民事案件管轄的法律適用問題進行深入分析研判，會同立案庭共同起草《最高人民法院關于部分民事案件管轄適用法律有關問題的批復》，推動將法答網成果直接轉化為司法解釋，更好指導審判實踐。

上海市高級人民法院圍繞醉駕型危險駕駛罪、股東知情權等5大類常見法答網提問涉及的類案，提煉固定基本事實要素和爭議要素，形成要素式審判表，構建要素式輔助模型，嵌入辦案系統，極大提高辦案質效。

庫網融合：協同發力推動審判工作現代化

人民法院案例庫、法答網建設均著眼于中國式現代化賦予司法審判工作的新任務新要求，聚焦公正司法主責主業，努力在促進法律統一適用、提升法官司法能力等方面協同發力，助力營造良好法治環境。

法答網是優秀案例培育工作的重要平臺，同時，法答網匯聚了大量權威、高效的法律適用問題解答，解決這些法律適用問題同樣需要案例指導。

在“一庫一網”建設過程中，一方面，圍繞法答網高頻提問、不一致答疑等反映出的審判實踐中普遍性、典型性問題，注重發揮法答網的“靶向作用”，有針對性地開展入庫案例的編選審查；另一方面，針對法答網提問背后的爭議案件，開展典型案例跟蹤培育工作，及時挖掘、采編入庫案例，實現以問補案、以案答問，形成統一法律適用的合力。此外，中國應用法學研究所、國家法官學院等單位不斷加強“庫網”融合專題研究，為“庫網”深度融合提供了有益參考。

探索“庫網”融合，各地法院正在進行豐富的司法實踐——

重慶市高級人民法院與西南政法大學共建“一庫一網”應用推廣研究中心，系聚焦人民法院案例庫和法答網精選答問選育、研究、應用、推廣的新型智庫。同時建立“一庫一網”首報制度，要求案件承辦人在審委會上首先報告入庫案例、法答網檢索情況。

四川省高級人民法院出臺規范性文件要求全省各級法院做實“以問強庫”“以庫促答”，同時舉辦案例法官講壇強調全省法院要轉變在案例庫或法答網中單點解決的意識和習慣，強化案例庫與法答網貫通融合。

統籌質的有效提升和量的合理增長，《最高人民法院關于高質量建設使用人民法院案例庫、法答網有關工作的通知》印發，從“完善案例發現機制”“建立案例編選初篩機制”“完善報審案例退改和撤回機制”“優化法答網答疑模式”“加大最高人民法院直接答疑力度”等方面采取有效措施，并就高質量應用法答網、案例庫作出部署、描繪藍圖——

“強化釋法說理應用。各級人民法院作出裁判文書和判后答疑時，應當參考入庫案例、法答網答問釋法說理，增強定分止爭、服判息訴效果。”

“強化成果轉化應用。最高人民法院制定司法解釋、各高級人民法院制定審判業務文件時應當全面檢索案例庫、法答網，增強對下指導的針對性、實效性。”

“提升智能化水平。推動‘庫網’與‘一張網’深度融合，強化智能算法、大語言模型、數字模型等技術應用，為案件辦理提供自動推送、自動分析等功能服務……”

春潮澎湃，激蕩萬千氣象。人民法院案例庫和法答網建設及運行實踐表明，“一庫一網”是法院工作的“好幫手”，有力促進法律統一適用。做實“以用促建”，堅持建好用好“一庫一網”，持續做優“庫網”融合，將會進一步提升審判質效和司法公信力，更好滿足新時代人民群眾對司法公正的新要求新期待。

來源：最高人民法院