整治“幽靈外賣” 網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)發(fā)布

2月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開食品安全專題新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上分別介紹了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的內(nèi)容。其中，《規(guī)定》對(duì)外賣平臺(tái)責(zé)任和商戶經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

中國(guó)餐飲業(yè)年度報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)外賣市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)突破1.4萬(wàn)億元，同比增速超10%，占餐飲行業(yè)總收入的24%左右，成為行業(yè)重要的增長(zhǎng)極。市場(chǎng)監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)孫會(huì)川介紹，通過(guò)日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，有的外賣商戶提供的地址是假的，有的上傳的照片是假的，還有的甚至連資質(zhì)都是假的，這樣的外賣何談放心？！與此同時(shí)，有的外賣平臺(tái)一門心思圈地，閉著眼睛審核，一味縱容失信商戶和問(wèn)題外賣，罔顧平臺(tái)責(zé)任和食品安全。

針對(duì)這些情況，為進(jìn)一步提升餐飲外賣食品安全水平，市場(chǎng)監(jiān)管總局專門制定出臺(tái)《規(guī)定》，重點(diǎn)從三個(gè)方面來(lái)提升外賣"放心指數(shù)"。

一是緊扣平臺(tái)主體責(zé)任這個(gè)"牛鼻子"。《規(guī)定》細(xì)化了外賣平臺(tái)對(duì)商戶資質(zhì)審核、信息公示、過(guò)程管控、問(wèn)題處置等全鏈條的管理責(zé)任。"我們要告誡外賣平臺(tái)，不能只收傭金、不擔(dān)責(zé)任；不能只管流量、不顧品質(zhì)，外賣平臺(tái)必須要實(shí)實(shí)在在擔(dān)起外賣食品安全‘守門員’的主體責(zé)任。"

二是聚焦商戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)這個(gè)"關(guān)鍵點(diǎn)"。《規(guī)定》明確，商戶必須具備真實(shí)的實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、地址與資質(zhì)證書必須保持一致。商戶必須嚴(yán)格落實(shí)原料控制、設(shè)施維護(hù)、操作規(guī)范等要求，不得在操作區(qū)外加工食品或委托他人代工；對(duì)于不提供堂食服務(wù)的商戶必須設(shè)置專門標(biāo)識(shí)。

三是筑牢違法違規(guī)懲戒的"防護(hù)網(wǎng)"。外賣平臺(tái)本質(zhì)上是電子商務(wù)平臺(tái)，《規(guī)定》與《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》進(jìn)行銜接，將外賣平臺(tái)納入電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的統(tǒng)一監(jiān)管框架，進(jìn)一步強(qiáng)化平臺(tái)在信息報(bào)送、數(shù)據(jù)共享、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定責(zé)任；同時(shí)大幅提升平臺(tái)、商戶的違法違規(guī)處罰力度，罰款最高可達(dá)20萬(wàn)元，如平臺(tái)主要負(fù)責(zé)人故意違法、性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，還可按其上一年度收入，對(duì)個(gè)人處以一倍以上、十倍以下的罰款。

同時(shí)，《規(guī)定》有望解決網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的痛點(diǎn)——幽靈外賣。"幽靈外賣"是網(wǎng)絡(luò)熱詞，其本質(zhì)是無(wú)資質(zhì)、無(wú)固定場(chǎng)所的不法經(jīng)營(yíng)者通過(guò)資質(zhì)造假、套用許可、地址虛構(gòu)等手段，在外賣平臺(tái)偽裝成正規(guī)商家營(yíng)業(yè)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局餐飲食品司司長(zhǎng)俞路介紹，要整治"幽靈外賣"，就必須溯本清源，構(gòu)建系統(tǒng)性治理體系。《規(guī)定》將通過(guò)"正源、清流、固本"三策并舉，構(gòu)建起一套全方位、多層次的治理體系，有效鏟除"幽靈外賣"的滋生土壤，讓外賣商家從"紙面的合規(guī)"變?yōu)?可見的真實(shí)"。

一是以"實(shí)質(zhì)審查"正源。《規(guī)定》要求外賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)外賣商家進(jìn)行實(shí)名登記，并通過(guò)實(shí)地核查等方式，對(duì)外賣商家的食品經(jīng)營(yíng)許可證等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證書進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，保證外賣商家經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證書載明的信息與實(shí)際情況相符，而非僅作形式審查。通過(guò)強(qiáng)化外賣平臺(tái)對(duì)外賣商家的準(zhǔn)入審查，壓實(shí)其作為外賣商家入網(wǎng)審查"第一守門人"的責(zé)任。

二是以"資質(zhì)校驗(yàn)"清流。《規(guī)定》要求外賣平臺(tái)將外賣商家的食品經(jīng)營(yíng)許可證等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)信息與省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行核驗(yàn)比對(duì)，核驗(yàn)不符的不得為其提供平臺(tái)服務(wù)。打破外賣平臺(tái)與監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，破除"信息孤島"，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)信息"一源核驗(yàn)、雙向校準(zhǔn)、實(shí)時(shí)反饋"，切實(shí)阻斷虛假、失效資質(zhì)"帶病入網(wǎng)"的路徑。

三是以"動(dòng)態(tài)核驗(yàn)"固本。《規(guī)定》要求外賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)至少每六個(gè)月對(duì)外賣商家登記的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等信息核驗(yàn)更新一次，保證上述信息與實(shí)際情況相符。這并非簡(jiǎn)單的定期打卡式更新，而是將靜態(tài)準(zhǔn)入轉(zhuǎn)化為持續(xù)跟蹤的"生命周期管理"，外賣平臺(tái)須在核驗(yàn)窗口期主動(dòng)進(jìn)行信息復(fù)核、資質(zhì)核驗(yàn)與實(shí)地抽查，確保外賣商家經(jīng)營(yíng)情況持續(xù)真實(shí)有效。

此外，為守護(hù)消費(fèi)者"舌尖上的安全"，兩個(gè)規(guī)定結(jié)合網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)場(chǎng)景特點(diǎn)作出針對(duì)性規(guī)定，保障消費(fèi)者明白、放心、舒心消費(fèi)。一是夯實(shí)信息公示義務(wù)，要求入網(wǎng)餐飲、食品銷售者在主頁(yè)面顯著位置持續(xù)公示經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等信息，保障消費(fèi)者知情權(quán)與選擇權(quán)。二是強(qiáng)化食品安全保障，平臺(tái)需建立智能監(jiān)測(cè)、快速處置等管控機(jī)制，將經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、公示信息等納入食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任；同時(shí)為入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)者劃定行為紅線，嚴(yán)禁加工使用不合格食品原料、違規(guī)加工制作食品等行為。三是暢通投訴舉報(bào)渠道，平臺(tái)需設(shè)置投訴舉報(bào)鏈接并及時(shí)處理，食品銷售企業(yè)將投訴處置情況納入管控清單，還倡導(dǎo)外賣配送員參與社會(huì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題及時(shí)反映舉報(bào)，構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局。

北京商報(bào)記者 郭繽璐